近日，國家數據局召開的培育全國一體化數據市場座談會上傳來重要信號：中國正加速推進數據要素市場化配置改革。

據媒體報道，座談會上透露，正在研究制定培育全國一體化數據市場的政策文件，“要結合數據市場發展的新特點，培育數據市場生態，匯聚各方力量加快數據市場建設”。

國家數據局已就培育壯大全國一體化數據市場作過多次部署。

國家數據局局長劉烈宏此前撰文表示，2025年將著力培育壯大全國一體化數據市場，其中就包括，將細化數據流通交易規則，推動發布數據流通交易標準示范合同；推進數據資源化和產品化，建立數據產品質量監督管理機制；構建數據市場監測體系，研究完善數據交易機構及數據市場運行監測評估指標等。

2025年5月17日，國家數據局綜合司印發了《數字中國建設2025年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求各地區結合實際認真貫徹落實。這份《行動方案》是國家數據局首次向地方數據管理部門印發的指導開展數字中國建設的文件。

為何密集提及數據要素市場化

此次座談會，在此時提出加快數據市場建設，有哪些考量？

國家能源集團數據中心運營管理部副總經理楊旭表示，國家數據局近期密集部署全國一體化數據市場建設，并著手專項政策制定，具有多重戰略考量和現實緊迫性。

楊旭進一步指出，第一，建設全國一體化數據要素市場是服務新質生產力核心需求。發展新質生產力迫切要求激活數據要素潛能。央企擁有能源、通信等核心領域最優質數據資源。釋放央企數據資產價值，高效注入經濟社會循環，是快速形成新動能的關鍵，一體化市場是核心加速器。第二，全國一體化數據市場基礎成熟，但瓶頸顯現。央企內部數據應用已見成效，但跨主體、跨區域流通仍面臨規則不一、信任缺失等瓶頸，限制了價值最大化。此時國家發力有望打通堵點，構建統一規則，形成全國“一盤棋”。第三，滿足數據價值顯性化與資產化訴求。數據價值在企業內部降本增效等方面已有體現，但社會價值和資產價值尚未充分顯性化。一體化市場可為數據確權、資產定價和價值發現提供框架，對于央企數據合規流通、盤活資產具有重要意義。

此前，中央文件有過多次部署一體化數據市場，但在實際推進中會遇到部門、地域、技術、行業等各方面問題。而且現在各地都有很多數據交易市場和平臺，所以從實踐路徑來看，還是先區域一體化、行業一體化，然后逐步實現全國一體化。特別是跨領域的數據一體化，需要有應用場景驅動，才有持續發展的動力。

這次的座談會就提出，要大力推動數據要素市場化價值化，讓數據要素價值加快“顯性化”。既要積極推動公共數據開發利用，持續發力數字政府建設和經濟社會發展；又要積極推動企業用數創新，讓數據要素價值體現在企業降本增效里，體現在培育新質生產力中，體現在賦能經濟社會高質量發展上。

聯和金融數字經濟研究所學術所長、首席經濟學家許余潔表示，培育全國一體化數據市場是當前中國深化改革、推進中國式現代化的重要目標之一，被明確寫入黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。數據作為數字經濟發展的關鍵要素，其順暢流動對于推動數字經濟高質量發展具有極其重要的意義。

“培育全國一體化數據市場是一項復雜的系統工程，既需要頂層設計和制度創新，也需要技術支撐和生態培育，同時還要應對國內外復雜的環境和挑戰。通過不斷探索和實踐，逐步完善數據要素市場的各項機制，才能真正釋放數據要素的巨大價值，支撐數字經濟的持續健康發展。”許余潔說。

需要解決的重點和難點

建設全國一體化數據市場，當前需要的解決的重點和難點是什么？

楊旭表示，當前建設全國一體化數據市場的重點和難點集中在幾個方面：重點是需要優先發力解決的方向，一是形成統一規則與標準，目前全國數據標準化委員會正在全方位多角度開展這方面工作，這是市場運行的基石。二是構建可信流通基礎設施，解決跨域安全交換難題。三是激活數據供給，建立合規開放與授權運營機制，破解價值顯性化難題。

楊旭認為，難點是更具有挑戰性的深層次問題，需要解決三個矛盾：一是解決數據共享需求與權屬界定模糊的矛盾，在“三權分置”框架下，對于不同行業、不同場景仍然存在權屬界定規則不清的問題，同時，對于涉及多方主體的數據交易收益公平分配機制是核心難點，影響參與動力。二是解決數據價值釋放與安全風險防控的矛盾，在絕對保障國家秘密、核心商業秘密、個人隱私的前提下，實現數據高效流通利用需要極精細合規框架與強大技術保障。三是解決數據價值共創與保護企業自身核心利益的矛盾，克服央企內部及與外部企業間的數據孤島、信任壁壘和組織慣性以及培育多元化生態是一個長期挑戰。

中關村一帶一路產業促進會數字經濟工作委員會秘書長、中國大數據產業生態聯盟專家委員會專家委員冶青芳表示，區域行業協同受阻、市場主體與設施待完善、市場監管挑戰是當前建設全國一體化數據市場需要重點解決的問題。

冶青芳認為，此次全國一體化數據政策的研制，有以下三個方面值得期待：第一，培育經營主體，強化金融、人才等政策支持，支持數據交易機構創新發展，激勵數據富集性企業加大供數力度，吸引更多經營主體投身數據市場建設，豐富數據市場主體和數據來源。第二，健全市場設施，加快國家數據基礎設施建設，建立國家數據標準體系，推動數據市場設施互聯、信息互通，降低數據流通和交易成本，提高數據交換性能和傳輸效率。第三，促進數據應用創新，加強場景牽引，建設面向工業制造、現代農業等重點行業領域的數據應用體系，培育基于數據要素的新產品和新服務，促進數據多場景應用、跨主體復用。

“期待全國一體化數據市場建設以制度創新為基、以協同治理為要，在破除數據壁壘中構建權責清晰的流通規則，于統籌安全與發展間筑牢可信可控的治理底座。”冶青芳表示，希望能夠以國家數據基礎設施為 “骨架”、統一標準體系為 “血脈”，推動政務數據普惠應用釋放治理效能，帶動企業數據要素市場化配置激活發展動能，讓數據真正成為驅動高質量發展的 “新質生產力”。

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長