當(dāng)?shù)貢r間5月27日下午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在吉隆坡出席東盟－中國－海合會峰會。 新華社記者 劉彬 攝

據(jù)新華社報道，當(dāng)?shù)貢r間5月27日下午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在吉隆坡出席東盟－中國－海合會峰會。會議以“共創(chuàng)機(jī)遇?共享繁榮”為主題。東盟輪值主席國馬來西亞總理安瓦爾、海合會輪值主席國科威特王儲薩巴赫以及東盟、海合會國家領(lǐng)導(dǎo)人出席。

據(jù)報道，李強(qiáng)表示，中國、東盟、海合會國家的友好交往源遠(yuǎn)流長。在國際形勢變亂交織、世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，我們建立起三方峰會這樣的交流平臺和合作機(jī)制，堪稱地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的一大創(chuàng)舉。三方通過更為緊密的聯(lián)接和合作，能夠造就一個充滿活力的經(jīng)濟(jì)圈和增長極，對于各自經(jīng)濟(jì)繁榮和亞洲乃至世界的和平發(fā)展具有重要意義。

新加坡《聯(lián)合早報》刊文報道，安瓦爾在峰會發(fā)表開場演說時表示，三方均擁有悠久的歷史文明、多元的文化和共同的發(fā)展愿景，本次峰會標(biāo)志著對話與合作邁入全新篇章。盡管三方間已建立完善的合作機(jī)制，但峰會將為各方提供新合作平臺，有助于整合優(yōu)勢，共同規(guī)劃未來發(fā)展路徑。

海合會輪值主席國科威特王儲薩巴赫27日表示，此次峰會為三方合作開辟新的前景，將全球經(jīng)濟(jì)最具活力、最有效的區(qū)域聯(lián)系在一起。馬來西亞國家新聞社稱，海合會認(rèn)為，鑒于當(dāng)前國際形勢面臨經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、環(huán)境威脅等問題，以及面臨需要加速地緣政治轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實，與中國和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十分重要。

數(shù)據(jù)顯示，中國、東盟與海合會國家總?cè)丝诔^21億，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和接近25萬億美元。2024年，中國與東盟互為最大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額達(dá)到近7萬億元人民幣的新高；中國與海合會貿(mào)易額達(dá)到2880.9億美元。2023年，海合會是東盟第七大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)到1307億美元，雙方力爭在2032年將雙邊貿(mào)易額提升至1800億美元。

巨大的市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以及三方在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)供應(yīng)鏈領(lǐng)域的互補(bǔ)性，為三方合作奠定了基礎(chǔ)。在國際局勢、特別是自由貿(mào)易和多邊經(jīng)貿(mào)體制受到嚴(yán)重沖擊的背景下，三方合作傳遞出怎樣的信息？三方合作又有哪些優(yōu)勢？三方如何真正實現(xiàn)李強(qiáng)總理所說的“1+1+1大于3”的合作目標(biāo)？澎湃新聞（www.thepaper.cn）就這些問題采訪了多位專家：

東艷，中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫秘書長、全球經(jīng)濟(jì)部主任

郭延軍，外交學(xué)院亞洲研究所所長

牛新春，寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院教授

三方合作為“全球南方”更好合作提供樣板

澎湃新聞：這是中國、東盟與海合會首次舉行三方峰會。三方為何會決定在此時召開峰會？又向外界傳遞了怎樣的信號？

東艷：當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)格局以及治理體系正處于重要的關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期。在特朗普第二任期重啟關(guān)稅政策之后，雖然目前處于暫時的一個休戰(zhàn)和緩沖時期，但是這已經(jīng)對全球，特別是亞太、中東以及其他區(qū)域未來的合作模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時，全球治理體系的發(fā)展也面臨著是構(gòu)建新的治理體系，還是繼續(xù)在已有的國際治理體系的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和發(fā)展的問題。

這次峰會的主辦，也明確地傳遞出了各方在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，基于自身發(fā)展的未來和目標(biāo)，在已有的合作基礎(chǔ)上，以聯(lián)合國憲章、世界貿(mào)易組織（WTO）原則為基礎(chǔ)，推進(jìn)新時代的全球南方合作的一種機(jī)制建設(shè)和發(fā)展的共同愿望。

郭延軍：這次東盟-中國-海合會峰會，是區(qū)域合作的新模式。過去幾十年，中國-東盟合作取得了很大的進(jìn)展，而且通過中國東盟合作推動了整個東亞地區(qū)的合作。現(xiàn)在這種“中國-東盟+”的模式，從中國-東盟合作、從東亞地區(qū)的合作，實際上已經(jīng)擴(kuò)展到跨區(qū)域的合作，也就是中國、東盟加另外一個區(qū)域。

這種跨區(qū)域合作的實現(xiàn)，它的主要原因是現(xiàn)在整個國際形勢的一個變化，特別是現(xiàn)在我們看到特朗普的單邊主義、霸凌主義使我們的區(qū)域合作實際上受到了很大的挑戰(zhàn)，有可能會使區(qū)域合作面臨著被“碎片化”風(fēng)險。

所以通過“中國-東盟+”這種模式，一方面把合作的空間進(jìn)一步擴(kuò)展；另一方面把“中國-東盟”過去那些成功的經(jīng)驗推廣到更多地區(qū)，以更有效地去應(yīng)對單邊主義對地區(qū)合作帶來的挑戰(zhàn)。

牛新春：這次峰會實際上是馬來西亞提出來的。目前國際政治形勢跟經(jīng)濟(jì)形勢都具有很大的不確定性，特別是特朗普這一任上來之后，通過關(guān)稅戰(zhàn)和在供應(yīng)鏈領(lǐng)域繼續(xù)搞“脫鉤斷鏈”，使國際經(jīng)濟(jì)越來越“碎片化”，中國、海合會、東盟都受到影響。海合會是經(jīng)濟(jì)全球化程度最高的區(qū)域組織，因為海合會國家的經(jīng)濟(jì)主要靠進(jìn)出口。在這種情況下，為了抵御國際政治經(jīng)濟(jì)的不確定性，地區(qū)國家聯(lián)合起來形成一個相對穩(wěn)定的、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)上互聯(lián)互通、政治上互相支持的機(jī)制，是應(yīng)對當(dāng)前國際政治和經(jīng)濟(jì)不確定性的一個主動作為。

澎湃新聞：舉行三方峰會是否意味著中國、東盟和海合會有意在更廣泛的層面來推動三方的對話合作與機(jī)制整合？這對亞洲地區(qū)推動區(qū)域一體化進(jìn)程會產(chǎn)生怎么樣的一個影響？

東艷：中國和東盟、中國和海合會都有非常良好的合作基礎(chǔ)，以及面向未來的合作的制度框架。比如說，中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在新興領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等的互利合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的互融互通，形成深層次的經(jīng)濟(jì)一體化。

中國和海合會也通過戰(zhàn)略對話，比如說2023~2027年行動計劃，提出了在重點領(lǐng)域，比如新能源領(lǐng)域以及相關(guān)的金融領(lǐng)域，5G、6G等科技創(chuàng)新領(lǐng)域以及航天、太空領(lǐng)域的合作。在這個基礎(chǔ)上，通過三邊合作進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域之間的“邊對邊”平臺的整合，有望進(jìn)一步形成跨區(qū)域的、具有功能性的深化合作機(jī)制，為加強(qiáng)一體化的“南南合作”提供了新的制度范式。

郭延軍：這一次中國、東盟和海合會的峰會，我覺得是一個很重要的嘗試。如果這種嘗試證明是成功的話，這種模式未來可能會擴(kuò)展到更多的區(qū)域，比如說未來有沒有可能出現(xiàn)“中國、東盟加歐盟”“中國、東盟加中亞”這些合作。當(dāng)然，這也有待于下一步這個機(jī)制的實際運行。如果這個機(jī)制能夠成功，這種模式可能會得到更好的推廣。

中國和東盟合作成功的一個很重要的經(jīng)驗，就是開放的地區(qū)主義，這是一個最基本的原則。實際上，正是在這種開放合作的過程當(dāng)中，我們的合作方式、合作理念不斷地擴(kuò)展到更大的區(qū)域，使更多的國家可以在這種區(qū)域合作當(dāng)中獲利，推動自身的這種發(fā)展。這種成功的經(jīng)驗如果能夠得到推廣，我想未來無論是亞洲的合作也好，泛亞太的合作也好，可能它的這種內(nèi)生的動力會越來越強(qiáng)。

牛新春：這一次把三方聯(lián)合到一起，是要通過多邊合作來進(jìn)一步推動經(jīng)貿(mào)、金融、能源各個方面的一體化的行動，是要在國際經(jīng)濟(jì)政治形勢不確定的情況下，擴(kuò)大合作的范圍。

在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有兩股動力，一個就是整個全球?qū)用嫔系娜蚧腿驒C(jī)制，比如聯(lián)合國、WTO，來推動全球經(jīng)濟(jì)的一體化。全球化比較好的時候，大家都說“地球是平的”，但現(xiàn)在，全球?qū)用嫱苿右惑w化的動力是明顯減弱，并且受到美國的嚴(yán)重的制約甚至倒退。

另外一股動力就是地區(qū)層面的，比如東盟、海合會這些機(jī)制，這些機(jī)制在推動區(qū)域一體化的過程中發(fā)揮了重要的作用。現(xiàn)在在全球動力缺少的情況下，地區(qū)組織不僅僅是在本地區(qū)內(nèi)來推動經(jīng)濟(jì)一體化，還是要實現(xiàn)跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。所以這是這次三方峰會的一個重要意義。

澎湃新聞：中國、東盟、海合會加強(qiáng)三方合作，對于全球南方合作又有怎樣的借鑒意義？三方合作如何實現(xiàn)“1+1+1大于3”？

東艷：三方合作首先強(qiáng)調(diào)了以聯(lián)合國、國際法為基礎(chǔ)，在共同推進(jìn)多邊主義的基礎(chǔ)上，提供了具體的、適合南方合作發(fā)展的一些自主的議程。同時，以功能的構(gòu)建來推進(jìn)制度的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，通過更加多邊包容以及靈活協(xié)調(diào)的一些機(jī)制，通過一些具體的合作的方向，不論是綠色能源、還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)等等具體的合作的方向，來踐行合作的理念。

比如在氣候合作領(lǐng)域，三方也提供了基于全球南方的具體解決機(jī)制；在能源領(lǐng)域，峰會提出了建設(shè)綠色能源合作走廊、探索綠色標(biāo)準(zhǔn)等等；也為未來全球的綠色轉(zhuǎn)型、協(xié)同驅(qū)動提出了一些具體的合作方向。

在新興領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、科技創(chuàng)新領(lǐng)域加強(qiáng)合作，引領(lǐng)未來的發(fā)展，那么通過金融合作來探索本幣和跨境支付合作，減少對美元和第三方貨幣的依賴。與此同時探索在資本市場、金融市場的一些金融合作，共同通過多邊機(jī)制合作，應(yīng)對全球性的挑戰(zhàn)，以及維護(hù)本地的安全。

牛新春：我覺得是一個很積極的進(jìn)展。“全球南方”國家太多，成分比較復(fù)雜，沒有一個有效的合作機(jī)制。在這種情況下，地區(qū)國家、地區(qū)組織之間先搞一個協(xié)調(diào)，比如現(xiàn)在中國、東盟、海合會三方，他確實可能會為“全球南方”的合作機(jī)制探索出一條道路來。

郭延軍：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，“1+1+1大于3”實際上是整個經(jīng)濟(jì)合作的溢出效應(yīng)。新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域是特別重要的，甚至是一個靈魂性的存在。現(xiàn)在看到中國-東盟現(xiàn)在已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制方面開展了非常多的合作，那么實際上我們和海灣國家現(xiàn)在也同樣面臨著同樣的機(jī)會。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度來說，我們通過分工，產(chǎn)業(yè)鏈可能繼續(xù)延長，價值鏈也可以接著延長。以電動汽車為例，中國可以提供核心的軟硬件支持，電池核心這樣的技術(shù)支持，然后通過在東南亞地區(qū)進(jìn)行組裝、銷售，一些產(chǎn)品則運到海灣國家，作為當(dāng)?shù)仄放频漠a(chǎn)品進(jìn)行銷售，這樣的合作就是大家實現(xiàn)了共贏。

強(qiáng)化合作確保產(chǎn)供應(yīng)鏈安全

澎湃新聞：在峰會發(fā)表的聯(lián)合聲明中，關(guān)于能源和供應(yīng)鏈等內(nèi)容引起了外界的高度關(guān)注。三方強(qiáng)化合作，對全球能源和產(chǎn)供應(yīng)鏈合作來說，又有怎樣的意義？

東艷：從經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來看，三方合作更進(jìn)一步構(gòu)建了完整的供應(yīng)鏈。海合會國家一直是全球能源、特別是石油、天然氣的重要的供給方，中國在高端技術(shù)以及制造業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。同時，“中國技術(shù)+東盟制造”也構(gòu)成了比較穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系。

與此同時，中國不斷發(fā)展的消費市場以及東盟的消費市場等等，共同構(gòu)建了本區(qū)域的消費端。也就是說，對三方而言不論是產(chǎn)供應(yīng)鏈的重構(gòu)，還是消費需求的升級，都構(gòu)成了一個比較穩(wěn)定的市場結(jié)構(gòu)。 當(dāng)前全球生產(chǎn)和貿(mào)易格局轉(zhuǎn)型提供了機(jī)制性的、完整的供應(yīng)鏈和供求市場的支持。

郭延軍：這個意義也是很重大的，因為現(xiàn)在中國每年的能源、特別是石油進(jìn)口量是非常大的。同時，隨著中國很多產(chǎn)業(yè)遷移到東南亞，東南亞未來的能源需求也會快速地上升。所以通過這樣一個模式加強(qiáng)和海灣國家的合作，無論對中國還是東盟國家來說，確保能源供應(yīng)的安全，意義是很重大的。

在產(chǎn)供鏈方面，現(xiàn)在中國和東盟、中國和海灣國家的產(chǎn)業(yè)鏈合作是特別密切的。過去幾年，中國很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在向東南亞國家遷移，未來可能會有更多的涉及中間產(chǎn)品的業(yè)態(tài)會向東南亞進(jìn)行投資。同時，無論對東南亞國家還是海灣國家來說，他們非常感興趣的就是中國對新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的投資，比如說電動汽車、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等等，東盟非常希望中國的這些產(chǎn)業(yè)能夠去投資。在這個過程當(dāng)中，三方的聯(lián)動會使得未來，我們無論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，還是新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域，會形成一個更緊密的供應(yīng)鏈，來確保我們產(chǎn)供鏈的安全。同時，我們也可以通過這樣的一個一個的跨區(qū)域的機(jī)制化合作，應(yīng)對美國帶來的挑戰(zhàn)。

牛新春：這一方面可能合作的空間比較大。以中國、東盟為代表的亞太區(qū)域目前已經(jīng)成為海灣地區(qū)石油、天然氣的重要出口地。此外，最近五六年，在石油的下游產(chǎn)業(yè)，海灣國家與中國和東南亞國家成立了很多合資公司，在煉化、化工等領(lǐng)域，三方的合作確實很多。

如果能把三方市場聯(lián)通起來，就像上世紀(jì)80年代美國與海灣國家的合作一樣，可以把海灣地區(qū)的能源跟亞太地區(qū)的消費市場給捆綁在一起，所以這方面確實合作的潛力比較大。

再比如新能源領(lǐng)域，中國與海灣國家和東南亞的合作潛力都很大。過去這些年中國在東南亞和海灣、中東地區(qū)都投資了大量的新能源產(chǎn)業(yè)。但是美國的制裁對我們與這些地區(qū)的合作造成了很大的干擾。在面臨美國制裁的情況下，中國、東盟和海合會在這方面怎么進(jìn)行制度上的協(xié)調(diào)、怎么共同發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，也是一個很迫切的任務(wù)。

合作初起步，仍面臨不少挑戰(zhàn)

澎湃新聞：5月20日，中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判完成。中國與海合會、東盟與海合會之間也正在進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判。未來三方是否有望推動一個更大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)的實現(xiàn)？考慮到三方在發(fā)展水平、文化背景、政治制度等多方面存在的差異，這一進(jìn)程可能面臨哪些挑戰(zhàn)？

東艷：三方合作面臨的挑戰(zhàn)首先是來自當(dāng)前外部的干擾、地緣政治和安全格局的影響，特別是外部大國在地緣政治上的壓力和干擾。從基礎(chǔ)上來說，各方的內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦方面也有一定的差異，在政策上需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在市場和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等方面，對進(jìn)一步的貿(mào)易投資也需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)。

與此同時，在三方可能需要進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力，適應(yīng)新興領(lǐng)域的技術(shù)合作要求。所以三方合作是在共同的、包容開放的以及推動多邊合作的精神的引領(lǐng)下，通過功能性的務(wù)實的合作來推進(jìn)機(jī)制性的建設(shè)，構(gòu)建高效流通的貿(mào)易投資更加便利的共享市場。

郭延軍：中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0主要目的就是要推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易包括金融服務(wù)領(lǐng)域，包括綠色經(jīng)濟(jì)，也包括新質(zhì)生產(chǎn)力的一些領(lǐng)域。現(xiàn)在我們看到的自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)區(qū)。它不僅僅是對于關(guān)稅的規(guī)定，它更大的意義，實際上是作為開放經(jīng)濟(jì)的一個合作平臺，它能夠去把很多的貿(mào)易和投資實現(xiàn)一種深度的捆綁。

如果從這個角度來講，特別是投資的角度，東盟和海合會非常希望中國的一些新質(zhì)生產(chǎn)力的企業(yè)去他們那里投資。我覺得總體來說機(jī)遇還是大于挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這里面有文化的不同，可能會產(chǎn)生一些影響，但總體上我覺得整個大方向來說，還是比較樂觀的。

牛新春：這次峰會三方是邁出了合作的第一步，但還沒有達(dá)成實質(zhì)性的成果，三方要形成更大的自貿(mào)區(qū)還很遠(yuǎn)，未來如何發(fā)展還需要觀察。從目前的情況來看，挑戰(zhàn)和困難還是比較多的。比如，現(xiàn)在美國就在向各方施加壓力，要求越南等東盟國家把中國產(chǎn)品阻擋在自己門外，防止美國對中國加稅后，中國商品通過從東盟國家轉(zhuǎn)口，再銷售到美國。所以美國的干預(yù)是一個重要的影響。

另外一個就是各方本身也有自己的問題。為什么中海自由貿(mào)易區(qū)談了這么多年還沒有取得成功？三方合作確實有動力，但也有阻力，要取得實質(zhì)性成果也沒那么容易。