齊魯晚報·齊魯壹點記者 趙恩霆

美國政府5月23日宣布，暫停此前對敘利亞實施的部分金融制裁，此舉是“落實特朗普5月13日宣布終止對敘制裁的第一步”。這是特朗普5月14日在沙特與敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人沙拉會面后采取的首輪實質(zhì)性行動。盡管如此，對于敘利亞局勢的未來走向，美國仍在觀望。美國國務(wù)卿魯比奧近日就表示，敘利亞政權(quán)并不穩(wěn)定，并面臨“大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)”風(fēng)險。

5月14日，白宮新聞秘書萊維特在社交媒體上發(fā)布的特朗普與沙拉（右一）、沙特王儲穆罕默德在沙特會面時的合影。

沙拉投其所好

5月14日，美國總統(tǒng)特朗普在訪問沙特期間，與敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人沙拉會面，參與會談的還有東道主沙特王儲兼首相穆罕默德，以及通過電話方式與會的土耳其總統(tǒng)埃爾多安。此前一天，特朗普在沙特宣布將下令解除對敘利亞的制裁。其實，為了這一刻，美敘雙方鋪墊已久。

早在今年3月中旬，美國分管敘利亞等事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦弗蘭切斯基就在比利時參加敘利亞問題會議期間，與敘利亞外交部門負(fù)責(zé)人希巴尼有過會面，提出了美方期望的“要求清單”。據(jù)路透社報道，這些要求包括敘利亞銷毀所有殘余化學(xué)武器，以及合作打擊恐怖主義。

鑒于那次會面是特朗普重返白宮后美國與敘新政權(quán)首次較高級別接觸，雙方都沒有公開此次會面的任何消息。后來，美國兩名國會眾議員在4月對敘利亞進(jìn)行了“非正式”訪問并會見沙拉，商討美國取消對敘制裁事宜。4月下旬，希巴尼利用訪問紐約聯(lián)合國總部的機(jī)會，與美國政府官員進(jìn)行了對話。

與此同時，特朗普的堅定支持者、美國私營能源公司司Argent LNG董事長兼首席執(zhí)行官喬納森·巴斯在4月底到訪敘首都大馬士革，據(jù)稱與沙拉進(jìn)行了4個小時的會談。按照巴斯的說法，沙拉希望與美國達(dá)成一項協(xié)議，不僅包括石油和天然氣等能源開發(fā)，還涉及合作對抗伊朗，以及緩和與以色列關(guān)系等內(nèi)容，甚至還包括在大馬士革建造一座特朗普大廈的提議。

這些無不是對特朗普的投其所好。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，阿聯(lián)酋企業(yè)Tiger Groups將負(fù)責(zé)建設(shè)大馬士革的特朗普大廈。根據(jù)設(shè)計方案，大廈高45層，預(yù)計造價高達(dá)2億美元，頂部將安裝巨大的金色“特朗普”（Trump）字樣。

“老虎集團(tuán)”由敘利亞企業(yè)家瓦利德·扎阿比于1976年在阿聯(lián)酋成立，主要從事房地產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)估值約50億美元。2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，扎阿比加入敘反對派陣營。2024年12月敘利亞政局劇變后，扎阿比對參與敘利亞重建表現(xiàn)出濃厚興趣，但美歐等西方國家的制裁成為主要障礙。

大馬士革特朗普大廈的設(shè)計概念圖。

美國對敘“松綁”

美國對敘利亞的制裁可以追溯到1979年，當(dāng)時美國將敘利亞列為“支持恐怖主義的國家”，對其實施武器禁運和經(jīng)濟(jì)制裁。2003年，美國國會通過《清算敘利亞法案》和《敘利亞責(zé)任及黎巴嫩主權(quán)法》，并于2004年5月開始通過各種行政命令進(jìn)一步追加制裁措施，包括限制更多武器出口和限制敘利亞與美國的經(jīng)濟(jì)往來等。

2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，時任美國奧巴馬先后簽署多項行政命令，對巴沙爾政權(quán)的核心人物及其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)實施資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁令和貿(mào)易限制，并凍結(jié)敘政府在海外持有的資產(chǎn)、禁止美國在敘投資以及限制其石油貿(mào)易。

2019年12月，特朗普在第一任期簽署所謂《凱撒敘利亞平民保護(hù)法案》，對敘政府官員以及向敘政府提供資金的個人和企業(yè)等施加金融等領(lǐng)域制裁。受美國制裁影響，即便沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等海灣國家有意向敘利亞出口燃料和小麥等關(guān)鍵物資，敘利亞也無法進(jìn)口。

5月23日，美國財政部宣布已與國務(wù)院共同行動，發(fā)布為期180天的《凱撒敘利亞平民保護(hù)法案》強制性制裁豁免，以放松針對該國的金融活動限制，從而讓敘臨時當(dāng)局有機(jī)會重建國家。根據(jù)豁免授權(quán)，原本在美國對敘經(jīng)濟(jì)制裁下被禁止的商業(yè)行為，包括對敘新投資、向敘提供金融和其他服務(wù)、以及與敘原產(chǎn)石油或石油產(chǎn)品相關(guān)交易等活動，已暫時獲得許可。此外，美國金融機(jī)構(gòu)也獲準(zhǔn)為敘利亞商業(yè)銀行開設(shè)代理賬戶。

敘利亞外交部門次日發(fā)布聲明，對美國解除部分制裁表示歡迎，稱這是“朝著減輕敘利亞人道主義危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境的正確方向邁出的積極一步”。同一天，沙拉在訪問土耳其期間與與美國敘利亞問題特使巴拉克會面，討論落實美國解除制裁、外國對敘能源和基建投資以及敘東北部庫爾德人、敘以關(guān)系等議題。美國宣布解除對敘制裁當(dāng)天，身為美國駐土耳其大使的巴拉克開始兼任敘利亞問題特使一職。按照巴拉克的說法，美國的“松綁”進(jìn)程將持續(xù)到全面、完全解除制裁。

這是5月2日拍攝的敘利亞首都大馬士革（航拍照片）。（新華社）

希望看到“回報”

特朗普將第二任期的首次正式出訪目的地放在了中東——沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋。盡管此行的重頭戲是談經(jīng)貿(mào)和投資，但美國有線電視新聞網(wǎng)報道稱，特朗普在沙特宣布解除對敘制裁是在沙特和卡塔爾的努力下促成的，這兩個國家都希望避免敘利亞動亂蔓延，阻止外部勢力重返敘利亞。

在這一過程中，土耳其也扮演了重要角色，其在去年12月敘利亞政局劇變中力挺沙拉領(lǐng)導(dǎo)的勢力，并在近期多次為美敘接觸提供平臺，這也符合近年來土耳其在諸如俄烏沖突等地區(qū)熱點中一貫扮演中間人的角色定位。

不過，對于美國解除制裁，希巴尼專門感謝了沙特方面的外交行動發(fā)揮了積極作用。今年1月下旬，沙特外交大臣費薩爾訪問敘利亞期間曾表示，正在與歐洲國家和美國進(jìn)行談判，幫助解除對敘經(jīng)濟(jì)制裁。2月初，沙拉首次出訪就是前往沙特，與沙特王儲兼首相穆罕默德舉行會談。

特朗普5月14日在沙特會見沙拉時表示，美國正在探索與敘利亞恢復(fù)正常關(guān)系的可能性。他同時呼吁沙拉與美國合作，以阻止“伊斯蘭國”（ISIS）等極端組織卷土重來。次日，美國國務(wù)卿魯比奧在土耳其的安塔利亞會見了希巴尼。美國宣布解除對敘部分制裁當(dāng)天，魯比奧表示美方希望看到“回報”，即敘利亞“在重要優(yōu)先政策上迅速采取行動”。美國財政部表示，延長制裁豁免的條件是敘利亞臨時當(dāng)局不得為恐怖組織提供庇護(hù)，并確保該國少數(shù)民族和各宗教派別的安全。

有分析認(rèn)為，敘利亞新政權(quán)竭力將自己塑造成一支能夠被國際社會接受的溫和力量，包括與被認(rèn)定為“恐怖主義”的組織保持距離，承諾與外國合作開展反恐行動，并公開表示支持少數(shù)民族權(quán)利。

今年2月初，土耳其、伊拉克、敘利亞和約旦決定共同建立一個聯(lián)合機(jī)制，以打擊極端組織“伊斯蘭國”。土耳其外長費丹表示，該合作框架將有助于區(qū)域國家協(xié)調(diào)行動，遏制恐怖主義威脅，維護(hù)中東和平與安全。

4月30日，安全人員在敘利亞大馬士革西南郊區(qū)阿什拉菲耶·薩赫納亞區(qū)的街口守衛(wèi)。（新華社）

內(nèi)亂風(fēng)險猶存

美國雖然開始解除制裁，但敘利亞新政權(quán)重建國家之路并非坦途。在5月20日美國國會參議院的一場聽證會上，魯比奧就對此表達(dá)了擔(dān)憂：“鑒于目前面臨的挑戰(zhàn)，敘利亞政權(quán)可能會在幾周——而不是幾個月后——就崩潰，并爆發(fā)一場史詩級的全面內(nèi)戰(zhàn)，最終導(dǎo)致國家分裂。”

敘利亞內(nèi)部勢力魚龍混雜，而敘政局劇變后更多外部勢力趁虛而入。去年12月以來，除了此前已在敘有駐軍的土耳其，以色列也借機(jī)占領(lǐng)戈蘭高地軍事緩沖區(qū)及周邊地區(qū)，要求敘南部三個省非軍事化，并拉攏該地區(qū)的德魯茲人。同時，俄羅斯依然在敘利亞西部的塔爾圖斯港和赫梅米姆空軍基地保留駐軍，美國在敘東北部也有駐軍并支持?jǐn)鞝柕氯酥鲗?dǎo)的“敘利亞民主力量”，約旦則采取行動控制了約敘邊境。

據(jù)法新社報道，俄軍駐扎的赫梅米姆空軍基地在5月20日遭到一伙武裝人員襲擊，據(jù)稱武裝人員與敘利亞新政權(quán)有關(guān)聯(lián)，而該基地現(xiàn)有大量敘利亞西部民眾在此躲避教派沖突。今年3月敘利亞多地烽煙再起，西部沿海地區(qū)的暴力沖突最為激烈，敘新政權(quán)安全部隊與效忠前政權(quán)的武裝人員發(fā)生大規(guī)模沖突，在拉塔基亞和塔爾圖斯兩省造成上千人死亡，而該地區(qū)是什葉派分支阿拉維派聚居區(qū)，是巴沙爾·阿薩德家族的大本營。

此外，敘新政權(quán)安全部隊在南部德魯茲人聚居區(qū)與地方武裝發(fā)生摩擦。在敘東北部，土耳其支持的“敘利亞國民軍”與敘庫爾德武裝主導(dǎo)的“敘利亞民主力量”持續(xù)沖突，后者控制著敘東北部大片地區(qū)，一度拒絕與敘新政權(quán)合作。

3月10日，敘新政權(quán)和“敘利亞民主力量”簽署協(xié)議，雙方同意將“敘利亞民主力量”整合進(jìn)國家機(jī)構(gòu)。但“敘利亞民主力量”隨后明確表示拒絕沙拉簽署的“憲法宣言”，給敘利亞制憲進(jìn)程蒙上陰影。美國《外交》雙月刊的調(diào)查顯示，沙拉領(lǐng)導(dǎo)的“敘利亞沙姆解放武裝”同在推翻巴沙爾政權(quán)過程中與其結(jié)盟的多支武裝存在嫌隙，將來恐出現(xiàn)派系爭斗。美國智庫中東研究所副研究員格雷戈里·沃特斯預(yù)計，敘不同族群之間可能陷入暴力循環(huán)，教派沖突風(fēng)險增多。

新聞線索報料通道：應(yīng)用市場下載“齊魯壹點”APP，或搜索微信小程序“齊魯壹點”，全省800位記者在線等你來報料！