本文刊發于《學習與研究》2025年第5期

滾動實施標志性工程
推動“三個高地”建設實體化可量化

沈曉明

習近平總書記2020年9月來湖南考察時為我們擘畫了“三高四新”美好藍圖，要求湖南著力打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地；2024年3月來湖南考察時再次勉勵我們在打造“三個高地”上持續用力，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中奮勇爭先，奮力譜寫中國式現代化湖南篇章。湖南牢記習近平總書記殷殷囑托，把打造“三個高地”作為高質量發展的重要任務和關鍵抓手，通過謀劃并滾動實施標志性工程，推動“三個高地”建設實體化可量化，有力促進了全省經濟社會發展。

瞄準打造國家重要先進制造業高地實施三大標志性工程

習近平總書記在湖南考察時強調“做大做強先進制造業”，并對加快發展優勢產業、打造國家級產業集群等提出明確要求。我們堅持把做大做強先進制造業作為主攻方向，謀劃實施培育10個千億級企業、打造“5+5”先進制造業集群、建設北斗規模應用引領區等三大標志性工程，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系。2024年湖南制造業增加值占GDP的比重達26.7%，規模以上先進制造業占制造業比重突破50%。

一是培育10個千億級企業。企業是經濟發展的“源頭活水”，是湖南“三個高地”建設的生力軍。為打造國家重要先進制造業高地，我們堅持把培育更多優質企業作為重要任務，明確提出在先進制造業領域打造10家左右具有國際競爭優勢的千億級企業，新增一批營業收入過100億元、500億元、800億元企業，推動現有千億級企業打造世界一流企業。建立優質企業梯度培育體系，引導企業聚焦主業深耕細作、做大做強。2024年主營業務收入過百億元的工業企業凈增3家，目前全省千億元、百億元工業企業分別達4家、53家。下一步，我們將積極引導企業搶抓“兩重”“兩新”等政策紅利，持續支持發展一批行業領軍企業，提升綜合競爭力。構建省級金芙蓉基金矩陣，支持企業就地擴能升級，撬動長期資本投早、投小、投長期、投硬科技，孵化更多扎根湖南的科技領軍企業和專精特新中小企業。推進以降低企業綜合運營成本為核心的營商環境建設，提升精準服務效能，推動形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的良好格局。

二是打造“5+5”先進制造業集群。制造業集群集聚發展是湖南挺起先進制造業“脊梁”的關鍵。2023年，我們圍繞做大做優做強先進制造業集群，明確提出推動工程機械、軌道交通裝備、新一代自主安全計算系統、中小航空發動機等4個國家先進制造業集群進入世界級先進制造業集群行列，推動先進能源材料、輸變電裝備、先進硬質材料、新能源汽車、現代石化、生物醫藥等6個省級先進制造業集群創建國家先進制造業集群。為實現這一目標，建立省領導擔任鏈長的統籌推進機制，實施產業倍增計劃和產業培塑行動，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。2024年，輸變電裝備集群成功躋身國家先進制造業集群，成為湖南省第五個國家先進制造業集群，推動“4+6”先進制造業集群提升為“5+5”先進制造業集群；全省先進制造業集群主導產業營收達1.8萬億元；新增國家中小企業特色產業集群7個，新增數居全國第二、中部第一。下一步，我們將統籌推進傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、未來產業超前布局，推動新舊發展動能平穩接續轉換。進一步完善重點產業鏈鏈長制，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，提升先進制造業集群整體發展能級，打造鏈條完整、配套齊全、要素完備的產業生態。

三是建設北斗規模應用引領區。北斗產業是湖南先進制造業的亮麗名片。目前湖南集聚了國內80%以上的北斗核心技術資源，形成了從部組件研發、整星制造、星座營運到場景應用的北斗全產業鏈，2024年湖南北斗規模應用產值增長33%。下一步，我們將搶抓開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動、逐步釋放商業航天和低空經濟等新興產業發展潛力等政策機遇，深化“大校、大院、大企業”創新協同和產業協作，推動北斗全產業鏈布局發展，搶占基于北斗規模應用的數據服務等產業發展先機，更好實現北斗產業高質量發展。

瞄準打造具有核心競爭力的科技創新高地實施五大標志性工程

習近平總書記在湖南考察時要求我們“著力做好科技創新這篇大文章”“在以科技創新引領產業創新上下更大功夫”，并就主動對接國家戰略科技力量、引進國內外一流研發機構、提高關鍵領域自主創新能力等作出明確指示。湖南科教資源豐富、智力資源充足、創新環境優良，高校和學科門類數、大學生規模、區域創新能力均居全國前列。我們依托這些資源優勢，把科技創新擺在發展全局的重中之重，統籌實施構建國家實驗室體系、建設湘江科學城等五大標志性工程，因地制宜培育和發展新質生產力。

一是構建“1+2”國家實驗室體系。堅持國家所需、湖南所能、未來所向，以創建國家實驗室以及國家實驗室基地為載體，打造具有湖南特色的國家戰略科技力量。目前，國家實驗室在湖南已實現零的突破，爭取國家實驗室基地在湖南布局取得積極進展。下一步，我們將高標準推進國家實驗室和國家實驗室基地建設，抓好突破型、引領型重大科技任務攻關，力爭取得一批原創性、迭代性、顛覆性重大成果，更好支撐國家重大戰略目標和任務需要。

二是建設湘江科學城。湘江科學城是湖南致力打造的集聚高端創新資源要素的重要載體、科技創新高地建設的核心引擎、引領長株潭一體化發展的重大項目。自2023年12月正式啟動建設以來，湘江科學城以國內一流科學城為目標，加快吸引集聚全國乃至全球科技創新資源要素，依托長株潭產業協同配套和湘江新區政策先行先試優勢，一體推進平臺人才引進、科研成果孵化轉化、產城融合發展。目前，總投資達200多億元的湘江院士港等首開區七大項目正在加快建設，中車長沙科技創新中心等29個重大研發平臺順利落地。下一步，我們將加快推動長株潭知名高校和科研院所、新引進的科技機構和科技型研發企業以及高端科研團隊向湘江科學城聚集，探索高校學分互認、人才政策互享等一體化發展體制機制，完善住房、學校、醫院、商業設施等基礎配套，推動湘江科學城建設持續“熱”起來。

三是實施“4+4科創工程”。湖南扎實推動岳麓山實驗室、岳麓山工業創新中心、湘江實驗室、芙蓉實驗室“四大實驗室”以及國家超級計算長沙中心、大飛機地面動力學實驗平臺、力能實驗裝置、航空發動機冰風洞裝置“四個重大科學裝置”建設。其中，“四大實驗室”分別整合種業、制造業、先進計算、精準醫學等領域創新資源，開展原始創新和集成創新；“四個重大科學裝置”聚焦湖南最有基礎、最需突破的超級計算、大飛機起降系統、軌道交通、航空發動機等領域，開展標志性科研攻關試驗，共同支撐起湖南創新發展的“堅實底座”。目前，“4+4科創工程”已全部實體化運行，集聚科研人才3500多名，取得首個通過國家審定的鎘低積累水稻新品種等重大科研成果100多項。下一步，我們將聚焦國家戰略需要，圍繞產業轉型升級特別是先進制造業發展所需，進一步優化“4+4科創工程”的功能定位和主攻方向，做好各類平臺的有機銜接，力爭進入國家實驗室體系。健全重大科研攻關“錢跟著人走、人跟著任務走、任務跟著計劃走、計劃跟著規劃走”的項目管理機制，以實施“十大技術攻關項目”為牽引，著力突破一批關鍵核心技術，推動產業高端化智能化綠色化發展。同時，支持企業聯合高校、科研院所和產業鏈上下游企業組建體系化、任務型的創新和人才培養聯合體，打通高校、科研院所和企業人才交流通道，布局建設一批概念驗證中心和中試基地，促進自主攻關產品推廣應用和迭代升級，使更多科技成果從樣品變成產品、形成產業。

四是建設長沙全球研發中心城市。搶抓國際產業分工和新一輪產業變革加速演進的機遇，依托湖南尤其是長沙房價低、教育醫療條件較好、“低成本創業、高品質生活”的城市氣質深受年輕人喜愛等比較優勢，在長沙加快聚集一批“布局基于全球、資源源于全球、任務來自全球、成果用于全球”的全球性研發機構，努力把長沙打造成為全球研發中心集聚的城市，為湖南發展新質生產力提供重要支撐。2023年6月湖南提出建設長沙全球研發中心城市的倡議后，得到了社會各界的積極響應。相關政策出臺一年多來，長沙新增研發機構1178家，每月平均新增研發機構數是政策出臺前的4倍，長沙在2024年全球科技集群百強榜中排第32位、較上一年度上升5位。下一步，我們將全力支持長沙全球研發中心城市建設，打造大學生留湘來湘創新創業高地，以引育高端人才為重要目標和抓手集聚各類研發中心，推動形成“研發在長沙、轉化制造在市州”的發展格局，努力形成一批標志性科技創新成果，為建設科技創新高地提供重要支撐。

五是實施科技賦能文化產業創新工程。習近平總書記在湖南考察時指出，“悠久的歷史文化、厚重的革命文化、活躍的現代文化是湖南增強文化軟實力的豐富資源和深厚基礎”，要求湖南“探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態”。我們牢記習近平總書記重要指示要求，把科技賦能文化產業創新發展作為擔負新的文化使命、培育發展新質生產力的重大戰略舉措，聚焦音視頻內容、音視頻裝備、數字文博、動漫游戲等優勢領域精準發力，積極探索具有湖南特色的文化和科技深度融合發展之路。在黨中央關心支持下，目前文化和科技融合試驗區創建工作穩步推進，馬欄山音視頻實驗室、譯制中心等相繼落地，數字文博大平臺建成運行，2024年新引進文化科技領域頭部企業30家，帶動新注冊企業超4000家，全省規模以上文化及相關企業營業收入增長13.7%。下一步，我們將以建設馬欄山視頻文創產業園為抓手，推動全國乃至全球致力于文化和科技融合的企業、人才和重要科技力量在長沙集聚，加快培育壯大新型文化業態，積極發展文化與科技融合領域新質生產力。

瞄準打造內陸地區改革開放高地實施三大標志性工程

習近平總書記在湖南考察時勉勵我們“必須在全面深化改革方面有新的更大作為”。我們堅持用好改革開放這個“關鍵一招”，謀劃實施推進長株潭要素市場化配置綜合改革、推動中非經貿博覽會創新發展、對接融入國家重大戰略等三大標志性工程，著力蹚出一條內陸地區高水平改革開放的新路子。

一是推進長株潭要素市場化配置綜合改革。推進長株潭一體化發展、打造全國重要增長極，是黨中央和習近平總書記交給湖南的重大任務。近年來，我們積極推進長株潭要素市場化配置綜合改革，圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據、資源環境等六大領域，謀劃推出41項重大改革舉措，加快完善長株潭要素市場化配置機制和市場體系，支撐推動長株潭同城化和高質量發展。目前，長株潭城區建設用地跨區域配置、人才互認互準、產學研協同創新、數據要素流通交易、生態產品價值實現等市場化機制加快健全，200項政務服務事項“跨市通辦”，260類以上電子證照互通互認。下一步，我們將堅持以“一座城”的理念推進長株潭一體化發展，著力打破要素跨區域順暢流動的障礙壁壘，更好推動一體化建設從低水平的物理聯通向高水平的功能互補、政策銜接、市場相融、人心相通轉變。

二是推動中非經貿博覽會創新發展。加強對非經貿合作是湖南打造內陸地區改革開放高地的“必答題”。湖南與非洲交流合作源遠流長，“毛主席家鄉”“雜交水稻”等湖南元素享譽非洲，特別是隨著習近平總書記親自倡議設立的中非經貿博覽會長期落戶湖南，湖南已成為我國對非經貿合作的重要橋頭堡。為此，我們提出把推動中非經貿博覽會創新發展作為打造內陸地區改革開放高地的標志性工程，探索開展中非新型易貨貿易，創新中非經貿深度合作機制，著力打造對非經貿合作的“國家隊”。2024年，國務院正式批復湖南建設中非經貿深度合作先行區，湖南乘勢而上，推動對非新型易貨貿易取得良好開局，對非進出口貿易規模連續五年位居中西部省份第一。下一步，我們將用好用活中非經貿博覽會、中非經貿深度合作先行區等國家級對非經貿合作平臺，聚焦農業、能源礦產、基礎設施、旅游等重點領域，加快布局在非海外倉體系和產工貿一體化項目，積極培育中非貿易、投資、金融合作新模式新業態，推動國內從事對非貿易和非洲從事對華貿易的經營主體在湖南集聚，進一步提升湖南對非貿易在全國的能級和比重。

三是對接融入國家重大戰略。一直以來，沒有出?？谑侵萍s湖南擴大高水平對外開放的重要瓶頸。比如湖南的工程機械產品出口到非洲，需沿長江從長沙運到上海，再從上海發往非洲，產品維修也只能原路運回廠家進行，不僅運輸成本高，而且時間成本高。為解決好這一問題，我們提出實施對接融入國家重大戰略工程，用好上海、廣東、海南等改革開放門戶的跳板功能，推動“借船出?！薄敖杼萆蠘恰薄Ｉ罨c海南自由貿易港的對接合作，推動建設湘瓊先進制造業共建產業園，今后湖南出口到海外的工程機械產品如果需要返回國內進行維?；蛘咴僦圃?，可以直接運到海南而不用再幾經周折運回湖南，大大節省運輸成本和時間成本。目前湘瓊先進制造業共建產業園入園項目27個、總投資119.5億元。2024年全省共吸引來自京津冀、長三角和粵港澳大灣區的企業家在湖南投資設立企業3739家、實際到位資金6489億元；供港蔬菜總量和貨值分別占全國的70.4%、85.7%。下一步，我們將進一步發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，深入對接融入長三角一體化、粵港澳大灣區、海南自由貿易港等國家重大戰略，更好推動走出去、引進來。積極參與國家戰略腹地和關鍵產業備份基地建設，推動建立跨區域產業轉移利益共享機制，構筑承接產業轉移的“攔水壩”。

（作者系二十屆中央委員，中共湖南省委書記、省人大常委會主任）