南海之濱，改革潮涌；鵬城大地，創新向榮。

從改革試驗田，到先行示范區，深圳經濟特區自誕生之日起，就被賦予了改革開放試驗田和窗口的歷史使命。2021年5月，中央全面依法治國委員會印發《關于支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》，要求深圳積極探索具有中國特色的法治建設模式和路徑，先行先試、示范引領，成為新時代中國特色社會主義法治城市典范。

四年來，深圳堅決貫徹落實黨中央賦予深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的重大戰略任務。深圳獲評全國首批法治政府建設示范市，連續4年獲評“營商環境口碑最佳城市”。

堅定不移用足用好特區立法權

推動高質量發展構建新發展格局

立法創新是孵化新質生產力的催化器，也是治理現代化的標尺線。深圳用足用好特區立法權，以立法“領跑”賦能新質生產力發展，為經濟社會高質量發展提供了堅實法治保障。

新興領域，是深圳立法的“重頭戲”。2022年11月，國內首部人工智能產業專項立法《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》正式實施，推進人工智能在經濟社會領域深度融合應用。此外，深圳還出臺國內首部智能網聯汽車管理法規《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》、國內首部低空經濟產業促進專項法規《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》、國內首部科學城建設專項立法《深圳經濟特區光明科學城發展促進條例》……深圳立足發展前沿，為科技創新提供法治保障。

匯集民智，詮釋全過程人民民主，深圳完善立法工作配套制度，使立法從“單向決策”變為“雙向奔赴”。

2022年1月，國內首個立法協商工作地方標準——《深圳市政協立法協商工作規范》出臺，有效提升立法協商工作規范化水平；2024年，深圳福田區人大常委會獲批設立國家級基層立法聯系點，深圳有了連接基層人民群眾與最高國家權力機關的“立法直通車”，“街談巷議”也可以成為法條中的民生溫度，“開門立法”已成常態。

積極作為刀刃向內依法行政

明確用法治規范政府和市場邊界

一直以來，深圳法治政府建設實踐持續領跑，生動詮釋了法治中國建設的先鋒擔當。

法治政府建設，關鍵在于以法治思維和法治方式，推動政府權力“瘦身”，精簡提質。2024年，深圳穩步推進政府機構職能優化，優化調整重點領域機構設置和職能配置，大幅精簡議事協調機構，市、區兩級精簡比例分別達86%、80%。在全省率先出臺重大行政決策事項認定規范，發布《深圳市重大行政決策事項認定標準工作指引（試行）》，有效解決行政決策事項認定難題。

法律顧問在法治政府建設中發揮“智囊”作用，是推進依法行政、實現治理現代化的基石。市政府法律顧問室2024年出具法律意見1078份，審查行政決策和重大項目393次，審查合同387份，為西麗高鐵樞紐等重大決策和重大項目提供高質量法律支撐。區和街道以及有行政執法職責的市區政府部門共計298家單位設立首席（總）法律顧問，完善合法性審查機制。

近年來，深圳持續強化行政執法能力建設，促進嚴格規范公正文明執法。2024年，深圳舉辦“沙場秋點兵”——“執法深較量 品質圳提升”首屆行政執法人員技能競賽活動，通過“場景式執法”等實戰化競賽全面提升行政執法隊伍的服務能力和業務水平。

深圳以創新的力量，開創執法監督新模式。2024年8月上線全省首個行政執法監督碼，在龍華區、坪山區、光明區、大鵬新區開展試點應用，推行“掃碼入企”規范涉企行政檢查，應用企業已超一萬家，有效減少多頭檢查、重復檢查等擾企問題，成效顯現。以深圳光明區為例，2025年以來，入企次數由3323次減少到1135次，下降了65.84%。

深圳深化行政復議體制改革，相關政府部門行政復議職責統一由市、區兩級政府行使，全市的行政復議機關由原來的71家精簡為10家，推動行政復議工作更加公正、高效、便民。2024年，深圳市政府本級行政復議案件首次破萬宗，行政復議案件辦理成效再上新臺階。一是行政復議首選率高。2024年行政復議首選率達86%，復議案件量遠超同期法院一審行政訴訟案件量。二是行政復議糾錯率高。2024年全市受理后辦結案件直接糾錯率為3%，調解和解成功率為32.84%。三是行政爭議化解率高。近90%的復議案件在復議階段實現案結事了。

“制度創新+技術創新”雙輪驅動，深圳實現了從“管理者思維”向“服務者基因”的深刻蛻變，以高水平法治政府建設書寫數字時代的“中國之治”。

與時俱進健全執法司法體制機制

營造公平正義司法文明環境

為解決人民群眾在“訴訟前端”的堵點痛點問題，2022年起，深圳率先推行“優化訴訟前端”改革，成立全國法院首個“群眾訴求服務處”，創新推行12368“一號通辦”機制，訴求全口徑收集、全周期閉環管理，實現了群眾少跑腿、糾紛快解決；市檢察院成立12309電話服務中心，整合全市檢察機關話務資源，統一電話接聽、分流、辦理、督辦流程，確保每一位群眾來電均有接聽，需要辦理的事項均通過工作系統及時派轉至承辦人，實現“件件有回復”。中心建成以來，累計接聽群眾來電81630人次，及時響應率達96.97%。

在深圳，司法改革與科技發展相得益彰。深圳法院推動人工智能與審判工作深度融合，2024年6月上線全國首個司法審判垂直領域大模型，率先啟用人工智能輔助審判系統，實現了全流程人工智能輔助辦案，引領時代的司法審判新模式在深圳初步形成。

近年來，深圳持續建設覆蓋全市的現代公共法律服務體系，出臺全市加快推進公共法律服務體系建設的行動方案，在市司法局設立公共法律服務專職部門，以市政府名義建立公共法律服務體系建設聯席會議制度，開辟“i深圳”公共法律服務專區，編制公布公共法律服務事項清單和服務指南，全省率先推進公共法律服務進駐園區服務企業，建成全省首個涉外公共法律服務中心，公共法律服務工作不斷創新發展，全市共建成公共法律服務中心（工作站、室）810個，能夠面對面、“一站式”地為市民群眾和市場主體提供法治宣傳、法律咨詢、糾紛調解、法律援助、公證、司法鑒定等各項法律服務，并有效對接廣東法律服務網和12348公共法律服務熱線，初步構筑了“線上30秒、線下半小時”的公共法律服務網絡。

以法治筑牢城市治理現代化根基，以數智賦能加快平安建設“進度條”，著力提升公民法治素養，增強公民學法守法的內生動力，讓法治信仰浸潤深圳每一處城市肌理。目前，深圳已建立“八五”基層普法聯系點40家，構建了多元主體協調聯動體系；堅持“需求導向+精準供給”的普法新機制，開展普法益企行，集聚資源全鏈式護航民營經濟高質量發展，發布《關于改進新時代青少年法治宣傳教育的實施方案》，打造深圳民法公園、深圳憲法公園等法治宣傳教育星級基地65家，實現法治宣傳教育工作既“廣撒網”又“精聚焦”；破除基層治理碎片化、粗放化、被動化困局，組織廣大群眾有序參與多層次多領域的基層法治實踐，建強“法律明白人”這一基層善治“主力軍”，全面落實深圳“法律明白人”國家試點任務。

深圳以基層治理現代化為抓手，創新全周期閉環管理體系，打造高效精準的“城市安全網”。深圳成立應急管理監測預警指揮中心，構建“1+11+N”應急管理監測預警指揮體系，提升城市安全風險處置能力；深圳公安建立失聯人員查找中心，首創合成作戰查找失聯人員模式，找回失聯人員成功率達99%。

2024年，深圳出臺《深圳市關于推動法律服務業高質量發展的實施方案》，為律師、公證、司法鑒定等法律服務細分行業提出一系列發展支持舉措；舉辦全國首個集全產業鏈、全場景、全生態覆蓋的深圳首屆法律服務博覽會，以“高質量法律服務護航新質生產力發展”為主題，開創法律服務集成供給新范式；推出全國首部公證機構合規管理體系建設指導文件——《深圳市公證機構合規管理體系建設指引》。

真抓實干營造穩定透明可預期法治化營商環境

連續4年獲評“營商環境口碑最佳城市”

一流的營商環境，是一座城市吸引人才與投資的“梧桐樹”。深圳始終以法治化營商環境為核心競爭力，營造公平良好的競爭秩序。

2024年5月，深圳市委依法治市辦出臺《深圳市法治化營商環境建設評價體系》，將法治化營商環境的內在要求分解、細化，讓法治化營商環境“有尺可量”“有跡可循”，為政策的出臺提供了可靠依據。

完善市場主體準入退出機制，有利于激活市場“新陳代謝”的生命力。深圳以制度創新破冰探路，于2021年率先出臺內地首部《個人破產條例》，率先建立個人破產制度，設立首個破產法庭及破產事務管理署，發布首個個人破產重整案件審理工作指引，促進誠信市場主體“經濟再生”。

知識產權保護是塑造市場化、法治化、國際化一流營商環境的制度基石。依托首部知識產權保護地方立法——《深圳經濟特區知識產權保護條例》，深圳率先建立知識產權懲罰性賠償制度；2022年10月，深圳首創“全流程嵌入式”技術調查官工作模式，入選國家知識產權局公布的“知識產權強國建設第一批典型案例”；深圳在全國首次將算法作為商業秘密進行保護，率先建立海外知識產權維權全流程服務體系，為產業“走出去”構筑起知識產權“防火墻”。拓展創新知識產權保護公證服務，支持引導公證機構為區域內商標的創造設立、運用流轉、權利救濟、糾紛解決、域外保護等環節提供公證服務和事前事中事后的全方位保護，全市3家公證機構入選首批“廣東省知識產權公證服務示范機構”。

深圳以“合規”為動力，推動法治化營商環境邁向更高臺階。2023年3月，深圳印發全國首個全面推進企業合規建設的政策性文件——《關于加快打造企業合規示范區的實施意見》；2024年1月，深圳發布全國首部企業建立首席合規官制度的專門指引性文件——《深圳市企業實施首席合規官制度工作指引》；2025年1月，全國首創數據交易“3×4動態合規體系”，為企業合規治理提供全方位支持。

桃李不言，下自成蹊。深圳按照市場化、法治化、國際化和對照世界銀行營商環境評估標準“三化一對照”思路，全方位深層次打造高水平營商環境，連續4年獲評“營商環境口碑最佳城市”，世界銀行《營商環境報告》模擬評估進入全球前20，成功入選國家首批營商環境創新試點城市，累計迭代推出1500余條優化營商環境改革舉措，2024年全市新登記經營主體56.2萬戶，平均每月新增經營主體近5萬戶，累計總量440.4萬戶、居全國城市首位。

采寫：南都記者 蔡宇晴

通訊員：司新宣、深圳市委依法治市辦