來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無小事工作室】

噪聲污染已成為群眾最為關(guān)心的環(huán)境問題之一。

為全力守護(hù)群眾“耳邊的幸福”，廣東省汕頭市積極構(gòu)建“法規(guī)引領(lǐng)、機(jī)制保障、源頭防控、精準(zhǔn)治理”噪聲污染治理體系和跨部門全鏈條協(xié)同治理體系，推動(dòng)噪聲污染防治從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向聯(lián)合作戰(zhàn)。

建立常態(tài)化溝通機(jī)制，最大限度保障居民安靜作息的良好環(huán)境

隨著城市化進(jìn)程加快，噪聲污染問題日益凸顯，嚴(yán)重影響群眾生活質(zhì)量。

在汕頭市金平區(qū)光華街道的富逸時(shí)代小區(qū)，施工噪聲就曾引起居民強(qiáng)烈不滿。2024年，粵東城際鐵路汕頭至潮汕機(jī)場(chǎng)段項(xiàng)目開工建設(shè)，因施工需要穿城而過，部分工序作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、噪聲影響較大，周邊居民的生活受到不同程度干擾。

其中，粵東城際鐵路汽車總站建設(shè)點(diǎn)與富逸時(shí)代小區(qū)居民樓僅有不到3米的距離，基坑破除、地連墻澆筑等工序需要持續(xù)作業(yè)至凌晨，噪聲問題尤為突出。

“夜里聽到的是水泥灌漿的機(jī)器聲，早上又有開挖地面的噪聲，真的是讓人受不了。”回想起施工場(chǎng)地發(fā)出的嘈雜聲，陳阿炳（化名）直搖頭。

怎樣做好噪聲污染防治工作，成為汕頭市生態(tài)環(huán)境局金平分局必須面對(duì)的問題?！皳Q位思考，假如住在相對(duì)嘈雜的環(huán)境中，我們是不是也會(huì)有怨言？”金平分局相關(guān)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目約談會(huì)上反問。

為此，金平分局聯(lián)合施工單位組成工作組，打破傳統(tǒng)張貼告示的模式，創(chuàng)新性地采取“入戶走訪+貼心服務(wù)”方式，將施工告知轉(zhuǎn)化為入戶一封信。小區(qū)物業(yè)人員協(xié)同施工單位逐戶上門，與居民面對(duì)面交流，解釋施工必要性，增進(jìn)群眾對(duì)工程建設(shè)的理解與支持。

針對(duì)老年群體，工作組建立常態(tài)化溝通機(jī)制，定期上門傾聽訴求，動(dòng)態(tài)調(diào)整作業(yè)時(shí)段，最大限度保障居民安靜作息的良好環(huán)境。

施工單位在化解矛盾的同時(shí)，還主動(dòng)延伸服務(wù)，將惠民服務(wù)落到實(shí)處—對(duì)富逸時(shí)代小區(qū)年久失修的路面和墻磚進(jìn)行翻新，在樓道加裝防護(hù)欄，對(duì)公共區(qū)域的照明燈具進(jìn)行更換。此外，還在物業(yè)處集中投放1000對(duì)隔音耳塞，打造隔音改造示范點(diǎn)，為居民提供體驗(yàn)參考。

“施工隊(duì)不僅解釋到位，還幫我們改善了生活環(huán)境?！闭f起小區(qū)的變化，居民陳彩霞（化名）滿是笑容。

一項(xiàng)項(xiàng)暖心舉措拉近了施工單位與小區(qū)居民的距離。盡管施工噪聲難以完全消除，但居民對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)同感顯著提升，投訴量呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)。今年1至4月，金平區(qū)建筑類噪聲投訴量同比下降36.7%。

施工過程中致粵東城際鐵路汽車總站周邊居民的信

轉(zhuǎn)變思路，變以罰代管為幫扶指導(dǎo)

治理噪聲污染，既要末端嚴(yán)管，更要源頭善治。

2024年9月20日，新建汕頭站一期站房正式開門迎客。這座站場(chǎng)總規(guī)模11臺(tái)24線的現(xiàn)代化綜合高鐵樞紐，極大地提升了汕頭的交通運(yùn)輸能力，為汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

看著候車旅客臉上洋溢著愉悅的笑容，汕頭市生態(tài)環(huán)境局龍湖分局的工作人員心中滿是感慨?！吧穷^站建設(shè)工程存在作業(yè)面廣、量大、大型施工機(jī)械多、施工工期長(zhǎng)等多方面因素，項(xiàng)目啟動(dòng)施工后噪聲擾民現(xiàn)象較為突出?！饼埡志止ぷ魅藛T介紹。

自2022年8月項(xiàng)目開工以來，龍湖分局工作人員發(fā)現(xiàn)：“開工僅5個(gè)月就接到58宗投訴，經(jīng)常晚上或凌晨往現(xiàn)場(chǎng)趕?！?/p>

一邊是重點(diǎn)項(xiàng)目要保施工，早通車早受益；一邊是遭受噪聲困擾的周邊群眾環(huán)境權(quán)益需要保障，兩難問題如何解決？“不能簡(jiǎn)單地以罰代管，要主動(dòng)幫助想辦法?！?/p>

龍湖分局轉(zhuǎn)變思路，變以罰代管為幫扶指導(dǎo)，組織施工單位優(yōu)化工序、調(diào)整作業(yè)時(shí)間，建立“施工+監(jiān)管”微信群，實(shí)時(shí)溝通噪聲防控措施?！捌坡访婀こ淘肼暣?，調(diào)整到早上8點(diǎn)后?！薄敖変摻睢⒋蚧炷谅曇粜?，可以在晚上干?！薄霸黾有盘?hào)燈、照明燈，讓施工車輛少鳴笛?！?/p>

在龍湖分局幫扶帶動(dòng)下，施工人員對(duì)噪聲污染的認(rèn)識(shí)和重視大大提高。施工單位負(fù)責(zé)人主動(dòng)公開自己的手機(jī)號(hào)碼，承諾“10分鐘到場(chǎng)處置”，并設(shè)立噪聲投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

“噪聲投訴查實(shí)了，我們就給投訴人100元到500元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，但大多不收，但以后有噪聲問題，他們都會(huì)第一時(shí)間給我打電話。”施工單位負(fù)責(zé)人說。

這種直接的互動(dòng)交流方式，讓施工單位與附近居民建立了雙向溝通和信任的橋梁。兩年間，汕頭站噪聲投訴從2022年的58件降至2024年的3件，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程與民生訴求的雙贏，有效解決了保施工進(jìn)度與防噪聲擾民的兩難問題。

新建汕頭站一期站房夜間施工場(chǎng)景

讓噪聲污染治理從各管一攤變攥指成拳

防治噪聲污染是事關(guān)人民群眾利益的大事。

近年來，汕頭市創(chuàng)新建立“快速反應(yīng)、精準(zhǔn)處置、聯(lián)防聯(lián)控”長(zhǎng)效機(jī)制，金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)、南澳縣率先探索建立區(qū)域噪聲管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作方案，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的立體化防治網(wǎng)絡(luò)，提升了噪聲污染治理效能。

汕頭市以聯(lián)防聯(lián)控為突破口，拆掉部門“隔心墻”，串起生態(tài)環(huán)境、文旅、住建、鎮(zhèn)街等多股力量，讓治理從各管一攤變攥指成拳。

過去一年多來，汕頭體育中心演唱會(huì)成為點(diǎn)燃城市消費(fèi)的“一把火”，激起旅游、餐飲、住宿、交通聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚穆媒?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，當(dāng)歌手在臺(tái)上激情演唱時(shí)，汕頭大學(xué)東海岸校區(qū)的師生們卻苦不堪言—高分貝音響讓寧?kù)o的校園“躁動(dòng)”起來。

對(duì)此，汕頭市生態(tài)環(huán)境局迅速牽頭聯(lián)合市文化廣電旅游體育局、華僑試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境局、文化發(fā)展局，以及汕頭大學(xué)東海岸校區(qū)管委會(huì)學(xué)生辦、綜合辦、后勤處和屬地澄海分局等多個(gè)部門，打出協(xié)同治理組合拳—審批時(shí)卡嚴(yán)音量紅線，彩排時(shí)現(xiàn)場(chǎng)“盯梢”設(shè)備音量調(diào)控，演出前給師生發(fā)“演出告示”。

多部門聯(lián)合行動(dòng)，承辦方主動(dòng)配合，把音量控在“不擾民”底線內(nèi)。如今，演唱會(huì)照辦，投訴卻清零，師生們表示：“終于能好好休息、安心讀書了！”

自2009年《汕頭市環(huán)境噪聲污染防治條例》實(shí)施以來，汕頭市不斷優(yōu)化法規(guī)體系，緊跟國(guó)家法律修訂步伐?！吨腥A人民共和國(guó)噪聲污染防治法》修訂后，汕頭市迅速啟動(dòng)地方條例修訂工作，并于2022年10月正式實(shí)施《汕頭市噪聲污染防治條例》，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管責(zé)任和防治要求。

2024年，汕頭市16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《汕頭市噪聲污染防治方案（2024—2025年）》，對(duì)工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲進(jìn)行分類管理，細(xì)化各部門職責(zé)，形成生態(tài)環(huán)境、城管、公安等多部門協(xié)同的監(jiān)管框架。

“法規(guī)的完善為治理提供了硬約束，而明晰的責(zé)任分工則讓各部門守土有責(zé)?！鄙穷^市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

如今，從法規(guī)完善到機(jī)制創(chuàng)新，從部門聯(lián)動(dòng)到群眾參與，汕頭用“靜音”行動(dòng)詮釋“人民城市為人民”的初心。在這條“寧?kù)o”守護(hù)之路上，汕頭正以全鏈條協(xié)同之力，書寫生態(tài)惠民的新篇章。

原文刊載于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《（引題）廣東汕頭市推動(dòng)噪聲污染防治從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向聯(lián)合作戰(zhàn)（主題）保障居民安靜作息的良好環(huán)境》

《民生周刊》記者 賈偉 特約記者 李德鵬

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