來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

山同脈、水同源、文同根、人相親，四川省與重慶市有著深厚的歷史淵源和緊密的共生關系，作為區域中心城市的重慶和成都更是如同雙子星，熠熠生輝。

今年是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》收官之年。5月20日，成渝地區雙城經濟圈建設五周年重點項目對接會暨智庫成果發布活動在北京舉行，會上發布了《成渝地區雙城經濟圈建設五周年研究報告》《2025年成渝地區雙城經濟圈高質量發展效能評估指數報告》《2024年成渝地區雙城經濟圈高質量發展效能評估指數報告》3項智庫成果。

5年來，成渝經濟圈建設取得顯著成效，兩地堅持川渝一盤棋，共同唱響新時代西部“雙城記”，攜手共建民生幸福圈。

“成渝地區雙城經濟圈建設注重公共服務共建共享，在民生領域推出一系列創新措施，為中西部地區城市群公共服務高質量發展提供了可參考的路徑。”《成渝地區雙城經濟圈建設五周年研究報告》主編，成渝智庫首席專家、北京師范大學政府管理研究院副院長劉洋說。

共享包容、改善民生是成渝經濟圈建設的主要原則之一

2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”的重大決策部署。2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。規劃綱要明確，把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

5年來，成渝經濟圈建設牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，創新動能更為強勁，區域發展更趨協調，綠色本底更加堅實，開放發展更具成效，民生共享更加可及，發展能級和綜合實力持續提升。

2024年，成渝經濟圈實現地區生產總值87193億元，生產總值5年邁上兩個萬億元級臺階，正加快發展成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

共享包容、改善民生，是成渝經濟圈建設的主要原則之一，規劃綱要明確提出增加優質公共產品和服務供給，持續改善民生福祉，構建多元包容的社會治理格局。

劉洋分析，川渝兩地人員流動頻率高、規模大、碎片化，單靠戶籍地供給公共服務難以滿足實際需求，需要戶籍地和流入地加強協作，以共建共享的方式配置公共服務資源，因而共享包容是關鍵。“這有別于東西部地區人員流動特點，西部向東部流動的主要是務工人員，流入地主要承擔就業公共服務，其他領域的服務仍為戶籍地供給。”

“雙城生活、同城體驗”逐步成為現實

5年來，川渝兩省市以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，擴大民生保障覆蓋面，強化公共服務共建共享，“雙城生活、同城體驗”逐步成為現實。劉洋說，兩地推動基本公共服務標準化便利化，在教育文化體育資源、公共衛生和醫療養老合作等方面共建共享，具體體現在三方面。

公共服務一網通辦。川渝協同推進政務服務改革，推出362項“川渝通辦”事項，涵蓋就業、社保、就醫、公積金等群眾身邊事，34項事項“免證辦”，實現全域全類別的戶口遷移一站式跨省通辦。

民生領域合作共享。川渝291家醫院實現112項檢查檢驗結果互認。在成渝客專沿線各車站間推行公交化票制，重慶中心城區和成都主城區公共交通實現一卡通、一碼通，22條跨省城際公交運行。川渝閱讀一卡通實現115家圖書館圖書通借通還。

生態環境共建共管。川渝建立生態環境協同共管機制，重慶238個水站、四川331個水站實現水質數據共享，構建全國首個新污染物環境風險跨省預警聯防聯控機制；持續完善跨省市生活垃圾收運處置體系布局，完成“兩岸青山·千里林帶”建設超1000萬畝，長江干流川渝段水質穩定達到Ⅱ類，25個川渝跨省國控斷面水質達標率達100%。

兩地從與群眾工作生活直接相關的交通出行、醫療衛生、教育文化等領域著手，推出3批次便捷生活行動舉措。“2024年版便捷生活行動實施區域從成渝經濟圈擴展到川渝全域，重點領域擴展到10個，戶籍出入境管理、養老助殘等為新增或擴展領域。在3批便捷生活行動事項推動下，川渝公共服務共建共享靶向精準、成效顯著。”劉洋說。

今年2月6日，《進一步強化川渝公共服務共建共享行動方案（2025—2027年）》發布，提出到2027年川渝相互銜接的公共服務政策體系基本建立，公共服務均等化水平有效提升，異地享有公共服務更加便捷，公共服務供給能力和供給質量顯著提升。

打造巴蜀特色高品質生活宜居地和國際消費目的地

管理咨詢公司科爾尼發布的2024年“全球城市綜合排名”中，成都排名較上一年上升4位，重慶上升11位。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青說，在一個區域同時有兩座全球城市并不多見。“從文化上兩座城市各有特點，互為補充，未來可以更好地耦合各自的城市功能，產生1+1>2的效應。”

5年來，成渝經濟圈突出“雙城”引領，強化“雙圈”互動，共同打造具有巴蜀特色的高品質生活宜居地和國際消費目的地。 目前，成渝已實現最快一小時通達，成渝至內江等節點城市半小時通達，成渝之間9分鐘開行一列高鐵。

兩地共建巴蜀文化旅游走廊，共同打造特色文旅IP，兩地互訪游客每年超過1億人次，帶動全國超過10億人次來川渝暢游。

《成渝地區雙城經濟圈建設五周年研究報告》智庫團隊從成渝經濟圈城市中選取了55個區縣市作為樣本，從經濟增長、科技協同創新、穩促擴升消費、生態環境共治共保、改革開放、民生保障和改善等六大領域作了評估。

在民生保障和改善領域，渝中區、九龍坡區、涪陵區、江津區等重慶的5個區，以及成都郫都區、綿陽市、宜賓市、眉山市、瀘州市等四川的8個市區的評估得分靠前。

“評估得分靠前的地區注重補齊民生短板，構建共建共治共享的公共服務協同機制，增進民生福祉，努力讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。”劉洋說。

原文刊載于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《（引題）成渝地區雙城經濟圈建設注重公共服務共建共享（主題）川渝攜手共建民生幸福圈》

《民生周刊》記者 趙慧

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