5月29日至30日，由東亞智庫核心成員機構——北京凱德現代農業科技研究院承擔的“打造鄉村振興齊魯樣板——片區化推進鄉村全面振興路徑研究”課題組赴山東省泰安市、棗莊市開展第三輪專題調研。東亞智庫首席經濟學家李繼凱，北京凱德現代農業科技研究院副院長趙立軍等一行5人參加此次調研。

5月29日上午，調研組到肥城市潮泉鎮泰山桃花源鄉村振興齊魯樣板示范片區現場調研。在泰安市農業農村局、肥城市相關部門負責人陪同下，調研組先后對肥城市潮泉鎮黨群服務中心、上寨村、泰山桃花源項目參觀考察，詳細了解以“產業連片共營、組織連片共建、治理連片共享”為核心的鄉村振興片區建設模式，并在片區重點項目泰山桃花源二樓會議室召開座談會。

李繼凱在座談會發言中首先對調研主題、目的等做了介紹。他指出，打造鄉村振興齊魯樣板是習近平總書記交給山東省的重要政治任務，片區化是山東省多年工作探索的成功實踐，是鄉村振興齊魯樣板的主要抓手。泰安市既有獨特山水生態資源與泰山品牌優勢，又有深厚的人文資源與特色優勢，可立足基礎、突出特色、發揮優勢，打造具有特色的鄉村振興齊魯樣板。在聽取肥城市相關同志情況匯報后，李繼凱對泰山桃花源鄉村振興齊魯樣板片區建設路徑及下步發展提出相關建議：一是立足山水生態人文自然稟賦基礎：生態是基礎優勢，人文是特色優勢，泰山是品牌優勢；二是黨建組織聯合推進：黨建既是組織領導優勢，也是片區資源整合推動優勢，同時又是統籌片區建設運營全過程貫穿力量；三是培育主導產業強力支撐：產業是片區建設的強力支撐，需多種要素支撐，而不能單純就產業而發展產業；四是片區打造資源要素載體：片區是推動鄉村聯合、聯動發展的重要手段，也是鄉村各種要素資源聚合、聚集平臺，又是實現產業發展、村集體增收、農民致富的載體；五是全要素推進鄉村全面振興：五大振興具有相互促進、相互支撐的作用，既有系統內在理論邏輯，又有體系相互促進支撐，必須在片區內率先實現全力推進、全面振興。

29日下午，調研組到達泰安市岱岳區九女峰鄉村振興齊魯樣板示范片區，實地考察了泰安鄉村振興學院、九女峰·沉浸式景區項目、泰山仙草谷項目、山東泰尚黃精生物科技有限公司等重點項目。針對九女峰鄉村振興齊魯樣板示范片區發展路徑，李繼凱進行了初步總結：一是以特色文旅項目帶動鄉村發展為基礎：片區建設初期以國企文旅項目，帶動了三個村莊基礎設施、就業、民宿等發展，成為片區化發展雛形；二是以豐富特色文旅業態強力支撐為主線：伴隨著文旅項目發展，逐步形成以文旅為主線的豐富產業業態；三是以鄉村生態資源配套為拓展：文旅產業鏈延伸、加粗及升級，帶來產業對鄉村資源的旺盛需求，促進了更多村莊資源配套，從而實現片區拓展擴大；四是以鑄造片區特色文化“尋根”與“靈魂”為持續：從片區發展看，必須在文旅項目發展時突出地方人文特色，讓項目“扎根”“塑魂”，才能實現持續發展；五是以“一體化”推進鄉村全面振興為目標：景區、產區、片區一體化建設，生產、生活、生態一體化推進，產業發展、鄉村建設、鄉村治理一體化推動，才能促進五大振興統籌實現。

在調研座談會上，調研組聽取了山東泰尚黃精生物科技有限公司黨支部書記董斌介紹后，調研組對泰山黃精產業發展產生濃厚興趣，李繼凱在發言中提出，泰山黃精產業作為泰山特色的中藥產品，既有深厚歷史，又有廣闊市場潛力，更與當前國家大力發展中醫藥產業、群眾健康需求等緊密相連，同時公司在產業技術創新、業態創新、品牌創新、戰略創新及責任創新等方面都奠定了良好基礎。如何發揮泰山黃精產業在鄉村振興及片區建設發展中的產業支撐作用，同時促進企業加快發展，李繼凱給予了建議：一是加快建設黃精產業鏈標準化基地：建立生產種植、產品品質、加工標準、市場銷售等全產業鏈標準化體系；二是加快規劃黃精全產業鏈圖譜與發展戰略：科學規劃涉及中藥、食品、飲品、美容、健康等產業業態的黃精產業鏈圖譜；三是加快形成泰山黃精全產業鏈創新共富機制與模式：構建以加工企業、農民增收、村集體經濟等為主體的產業鏈共建、共創、共享機制；四是加快推進黃精產業與片區發展深度融合：推動黃精產業作為片區支撐產業與其它產業深度融合發展新機制；五是加快探索“中國健康好鄉村”特色片區發展模式：突出中藥、健康主體，建設以“健康好鄉村”為主題的鄉村振興示范片區。

5月30日上午，調研組到棗莊市山亭區北莊鎮調研，先后對山亭區北莊鎮“富美泇河”市級銜接推進區、中華櫻桃現代農業產業園項目、山亭區北莊鎮“萄醉洪門”市級銜接推進區、醉美洪門葡萄谷項目、龍床峽農旅融合項目進行實地調研，并在北莊鎮人民政府會議室召開調研座談交流會。

座談會上，調研組聽取棗莊市山亭區及北莊鎮建設鄉村振興示范片區情況介紹，并就鄉村振興產業、人才及資源等發展需求、制約等進行交流討論。李繼凱在發言中指出，上次來到棗莊開展以打造鄉村振興齊魯樣板“棗莊范例”片區規劃為主題的調研，時隔三個月再次來到棗莊調研，感覺片區變化很大、了解也更深入、思考也更深刻。結合調研情況，李繼凱對片區建設做了進一步思考：一是片區要明確誰來建？首先要發揮好政府功能：片區規劃引領功能、基礎設施提升功能、鄉村環境改善功能、產業項目引領功能、黨建組織統領功能等；其次要突出農民主體參與：需求意愿參與決策、資源資產參與建設、勞動就業參與效益、共創共享參與分配、鄉村治理參與共治；第三要強化市場主體推動作用：產業龍頭企業推動、國企投資建設主體推動、村集體經濟組織推動、組建強村公司推動、農民合作社及個體創業推動等。二是片區應該怎么建？一要立足傳統特色優勢產業為基礎；二要做強做優鄉村產業為支撐；三要豐富鄉村業態構建片區鄉村產業小體系；四要依托片區平臺吸納多種人才、消費等資源；五要統籌推進五大鄉村振興。三是下步片區如何發展？一要做好片區內多村資源整合；二要立足構建片區產業鏈條或產業體系；三要做優提升片區整體運營水平：做好科技賦能、城鄉融合、農產品品質提升、品牌打造、價值科學分配及資源資產運營、鄉村治理等；四要推進全鎮域鄉村全面振興。

針對鄉村產業支撐、人才缺乏、鄉村產業不富財政等突出問題，李繼凱重點進行交流建議。他指出，從現實看鄉村產業發展與人才缺乏是個偽命題。產業是鄉村振興支撐，但是光從產業振興入手則很難達到預期效果。鄉村產業既要具備基礎，又要具有特色，還要具有市場性，不是政府想推動就推動的，而是需要包括人才、場景、資源、企業等共同去推動的。關于鄉村人才振興問題。如果沒有產業就業、創業與價值實現載體承接與吸引，沒有基本生活環境基礎配套，鄉村怎么會吸引、留住人才。因此鄉村振興要系統化、體系性推進。對于鄉村產業不富財政問題，李繼凱也給出相關建議：一是強化城鄉融合發展，借助全域土地綜合整治改革，突出以縣城、鎮駐地及中心村生產區、加工區與住宅區的集中集約發展，促進鄉村房地產、加工園區及農業產業園建設，帶動縣、鎮財政收入；二是組建縣級、鎮級國有企業，投入鄉村產業發展與鄉村建設，通過資源資產整合運營、鄉村產業投資市場運營、鄉村建設承接經營等方式，促進政府財政收入增加；三是加強鄉村產業發展與鄉村服務增加政府財政收入。通過政府推進生產服務業與生活性服務業，如農業托管、勞務服務、食品加工、糧食銷售、養老服務等多方面市場主體培育，促進農民增收、財政增收。

5月30日下午，調研組到棗莊市市中區調研，先后對孟莊鎮“鳳翔果香·山水孟莊”市級創新引領鄉村振興示范片區的杜莊桃源里農文旅綜合體項目與永安鎮“悠然南山·慢城永安”市級創新引領鄉村振興示范區、棗莊辣子雞美食文化城項目、板泉山居項目進行深入調研。

調研中，李繼凱對棗莊辣子雞產業發展提出了相關建議。他提出，棗莊辣子雞作為地方傳統名吃，既有地方特色又有廣大市場消費需求，是既可滿足棗莊人的舌尖之味，又可承載棗莊人的鄉愁之魂，又可成為支撐鄉村發展、帶動農民增收的特色產業。一是科學構建棗莊辣子雞全產業鏈體系：包括孫枝雞、皺皮辣椒種植、生產加工、市場銷售等體系；二是完整配套辣子雞全產業鏈資源：圍繞辣子雞全產業鏈配置科技、資本、人才、企業主體等相關資源鏈；三是逐步建立辣子雞全產業鏈標準化體系：建立從原料生產供應、食材配料、生產加工、品味口味、品牌包裝、店面設計等標準體系；四是加快建設辣子雞產業市場銷售體系：建設區域內外包括原料銷售、成品銷售、店面銷售等銷售體系；五是逐步完善辣子雞全產業鏈配套體系：以產業集群與產業鏈生態建設為方向，逐步形成全國著名的特色鄉村產業集群。

調研組在棗莊市市中區永安鎮“悠然南山 慢城永安”鄉村振興示范片區調研時，李繼凱提出，永安鎮片區建設既有棗莊老城區城郊優勢，又有工業經濟園區帶動優勢，同時又具有棗莊南站新開通的交通優勢，片區建設發展可強化城鄉融合發展，突出“地處城郊、山水生態、交通便利、傳統村落”多種優勢，圍繞“休閑研學、體育運動、健康調養、科普研學”等主題，做好“休閑體驗、文化兩創、科普研學、體育健身、健康養老、低空培訓”等產業業態，推動片區健康、持續發展。李繼凱同時還提出，從片區建設實踐看，需要接地方之氣的“土”、立足基礎資源與人文的“特”與配套、服務、業態的“精”，而不是一味追求高大上的設計、高端專業團隊的運營與大投入大場景的發展方式。

據悉，此次調研是東亞智庫承擔山東省委農辦、農業農村廳“片區推動鄉村全面振興研究課題”的第三次調研。按照課題研究計劃，還將對山東省青島市、煙臺市、東營市等相關地市開展專題調研。

（東亞智庫）