戴斌：青海國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)方略

學(xué)思平治

應(yīng)青海省政府邀請，中國旅游研究院院長戴斌赴西寧參加“青海省‘堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造國際生態(tài)旅游目的地’座談會”，并做主題發(fā)言《青海國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)方略》。全文分享如下。

尊敬的羅東川省長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，大家上午好！

作為三江之源、中華水塔，青海在國家生態(tài)安全中地位舉足輕重。對于青海高質(zhì)量發(fā)展而言，“最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)?！?021年6月，習(xí)近平總書記在青海考察時指出“要立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地?！苯陙?，青海先后出臺了《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于加快打造國際生態(tài)旅游目的地 推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》《青海打造國際生態(tài)旅游目的地工作導(dǎo)則》等文件，穩(wěn)步推進(jìn)青海國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。根據(jù)文化和旅游部領(lǐng)導(dǎo)指示、青海省政府相關(guān)工作要求，結(jié)合前期研究成果，現(xiàn)就青海建設(shè)國際生態(tài)旅游目的地提出如下建議。

一是理論先行。習(xí)近平總書記在地方工作時就強調(diào)發(fā)展旅游業(yè)要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，他強調(diào)“生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，一旦破壞，旅游經(jīng)濟也成了無源之水、無本之木”。圍繞處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，習(xí)近平總書記提出了“ 嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、持續(xù)利用”的重要原則和“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時指出，“冰天雪地也是金山銀山”。在強調(diào)保護(hù)自然資源的同時，習(xí)近平總書記也十分強調(diào)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，他指出： “歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位?！蔽覀円粤?xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平文化思想為指引，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要論述和指示批示精神，明確回答生態(tài)旅游目的地建什么、誰來建和如何建等重大理論問題，形成國際生態(tài)旅游目的地的建設(shè)思想、發(fā)展理論和社會共識?？梢砸员敬螘h為契機，將青海建設(shè)國際生態(tài)旅游目的地協(xié)調(diào)工作機制化。在國際國內(nèi)旅游理論界、市場主體和地方黨政部門的共同努力下，使之成為具有廣泛影響力的國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)和綠色旅游發(fā)展的理論策源地。

二是目標(biāo)設(shè)置。要科學(xué)建構(gòu)“國際生態(tài)旅游目的地”的理論內(nèi)涵和核心指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)、考核指標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度。從澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、湖北打造世界文化旅游目的地、海南建設(shè)國際旅游島、桂林建設(shè)世界級旅游城市等實踐經(jīng)驗看，宜將重點放在習(xí)近平生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念、新型發(fā)展動能與項目、國際化產(chǎn)品和服務(wù)、文化和旅游深度融合以及對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動等方面，不必過于關(guān)注國外游客的數(shù)量和比重。如果參照世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，將國際游客占比定得過高，哪怕是10%或者5%，短期內(nèi)也是不可能實現(xiàn)的目標(biāo)。歷史上看，青海全省入境游客接待量和消費額一直不高，在全國占比相對偏低，峰值年份（2019年）接待入境游客人數(shù)僅占全國接待入境游客總?cè)藬?shù)的萬分之五，入境游客花費占全國入境游客總花費的萬分之三。

圖1 青海省入境游客人數(shù)和外匯收入(2018-2024)

三是線路打造。重點打造以環(huán)青海湖、三江探源、祁連峽谷草原、可可西里自駕為代表的“1+3”國家級和省級生態(tài)旅游線路，以此支撐青海國際生態(tài)旅游目的地形象，牽引綠色旅游項目投資、建設(shè)和運營。著力培育塔爾寺——宏覺寺——結(jié)古寺——尕爾寺——瞿曇寺——文成公主廟為代表的文化生態(tài)國家旅游線路，形成自然與文化相呼應(yīng)的生態(tài)旅游目的地形象。要圍繞上述國家級、省級生態(tài)旅游線路，統(tǒng)籌謀劃《青海省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，做好與全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的有機銜接。本著建設(shè)與推廣并重的原則，將之納入“十五五”期間“你好！中國”國家旅游線路全球推廣體系。

圖2 青海建設(shè)國家和省級生態(tài)旅游線路示意圖

四是城市節(jié)點。規(guī)劃好國線和省線之后，接下來要重點建設(shè)國際生態(tài)旅游目的地的城市支撐。現(xiàn)代旅游業(yè)是以游客到訪為前提的，尤其需要擁有機場、高鐵、高速公路、新能源交通工具和完善的公共服務(wù)體系、商業(yè)環(huán)境的樞紐城市為依托。要重點加強西寧和環(huán)青海湖周圍市州旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，著力提升重點城市的旅游熱度，以制度創(chuàng)新推動節(jié)點城市的綠色旅游發(fā)展。根據(jù)中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）對全國336個地級以上城市進(jìn)行的旅游熱度評估，省會西寧偶爾會進(jìn)入前100位，海東維持在200名上下，其他市域排名多在300位以外，是全國旅游市場的“冷點”。要采取有效措施逐步加以改善，爭取若干市域“由冷轉(zhuǎn)溫”。

表1 2023-2025年第一季度青海各市域旅游熱度全國排名

五是項目支撐。生態(tài)旅游目的地不是荒無人煙的原始風(fēng)貌，而是人與自然的和諧，也是當(dāng)代與歷史的對話。這就要求我們堅持以文塑旅，以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，培育一批融科技、人文、綠色于一體的生態(tài)旅游項目。環(huán)青海湖要投資建設(shè)若干使用生態(tài)環(huán)保材料，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)驛站、房車自駕車營地、精品酒店和觀鳥研學(xué)為主題的國家營地。青海湖、塔爾寺等景區(qū)應(yīng)當(dāng)，也可以進(jìn)入文化底蘊深厚的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)培育名單。在文化和旅游部指導(dǎo)下，率先建設(shè)國家生態(tài)旅游先行區(qū)、綠色旅游示范區(qū)。

六是游客滿意。游客是國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最好的評價者，也是最有力的推動者。青海應(yīng)當(dāng)將游客滿意度納入國際生態(tài)旅游目的地觀測指標(biāo)體系，并采取專項行動持續(xù)提升之。2013年至2025年一季度，西寧市游客滿意度整體呈現(xiàn)波動上升趨勢，從2013年的66.62分“及格”水平逐步進(jìn)入“75-80分”的“一般滿意”區(qū)間，但尚未進(jìn)入“滿意”區(qū)間，在納入計算的60個國內(nèi)旅游城市中排名處于下游。這種局面如果不能得到有效改進(jìn)，將嚴(yán)重制約國際生態(tài)旅游目的地的建設(shè)進(jìn)程。

圖3 西寧市游客滿意度得分及增速 (2013-2025Q1)

綜合現(xiàn)場調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)評論細(xì)分指標(biāo)游客評價，游客對西寧市目的地形象評價較好，接近80分滿意水平，其次為性價比、休閑、住宿、交通、推薦度、景點、購物（75-80分），公共服務(wù)、旅行社、住宿和餐飲（70-75分）未來仍有較大提升空間。

七是社會教育。請省委宣傳部牽頭，聯(lián)合政府新聞辦、外事辦、文化和旅游廳、環(huán)境保護(hù)廳，定期發(fā)布《青海國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展報告》，推動市場主體自覺踐行社會責(zé)任，主動接受環(huán)境審計，引導(dǎo)游客踐行文明旅游和綠色旅游，培育生態(tài)旅游目的地的社會基礎(chǔ)。吸納國際一流的科學(xué)家、企業(yè)家和智庫領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入省政協(xié)環(huán)境資源界別或?qū)ｉT機構(gòu)，進(jìn)而建設(shè)機制化聯(lián)席機制。專業(yè)顧問機制要定期召開線上線下專題會議，科學(xué)評估相關(guān)文件、方案和標(biāo)準(zhǔn)的實施效果，有針對性提出建設(shè)性專業(yè)建議。

八是部省合作。會商有關(guān)部委，推進(jìn)省部合作共建，形成支持青海建設(shè)國際生態(tài)旅游目的地工作機制，爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游線路和目的地推廣、專項投資、科技創(chuàng)新和高層次人才支持，重點抓好引客入青工程。中國旅游研究院利用位置大數(shù)據(jù)監(jiān)測的青海近七年國內(nèi)游客接待情況顯示，青海國內(nèi)客源集中度很高，本省游客年均占比71.07%。前5大省外客源地游客之和，占接待省外游客總?cè)藬?shù)的54.43%。可以通過援青機制創(chuàng)新以獲得更多的中東部客源，進(jìn)而構(gòu)建更加穩(wěn)固的國際生態(tài)旅游目的地的國內(nèi)基礎(chǔ)。

表2 青海省內(nèi)及前十位省外客源地(2018-2024）（單位：萬人次）

九是國際交流。從長期來看，青海建設(shè)國際生態(tài)旅游目的地還是要擴大在海外主流和分眾媒體的宣傳推廣力度，吸引更多的外國和港澳臺游客到訪。要面向傳統(tǒng)客源市場，也要面向“一帶一路”沿線的東盟、中亞和中東歐國家。在中央有關(guān)部門支持下，創(chuàng)建新型雙邊、多邊和區(qū)域機制化旅游合作平臺如生態(tài)旅游發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)布一流成果、權(quán)威數(shù)據(jù)和發(fā)展案例，講好當(dāng)代中國和世界的生態(tài)旅游故事。

【戴斌：長安街讀書會成員、中國旅游研究院院長】

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責(zé)編：邱詩懿；初審：李雨凡、許雪靖；復(fù)審：韓培濤、程子茜

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