楊禹：努力營造更好的營商環境

改革創新

營商環境沒有最好，只有更好。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，是黨中央作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁的重要抓手，是廣大社會公眾、特別是廣大經營主體非常關心、很有體感、始終有很高期待的大事要事。

國家發展改革委近日發布《中國營商環境發展報告（2025）》（以下簡稱《報告》），聚焦經營主體關心關切，充分生動地展示了2024年全國層面營商環境各領域進展成效。報告內容豐富翔實，既專業又易懂。通過報告，我們可以看到，“更好的營商環境”之“更好”，正在以這樣幾個方面的“更”體現出來——

更系統：秉持系統觀念，作出多維度努力

《報告》本身的寫法，就體現了一種很有“代入感”的系統性：按照企業從設立到退出的全生命周期，分成“進入市場”、“要素保障”、“經營環境”、“糾紛化解”、“企業退出”等5個部分。

這是《報告》的寫法，更是實踐的邏輯。營商環境如何，對經營主體來說，不是泛泛的概念，而是隨著自身的發展，在不同階段，具體感受到與之相關的“環境”。

圍繞“進入市場”，破除市場準入壁壘，再造企業開辦流程，優化場所獲取方式，提高市政服務效率等，是關鍵著力點。

圍繞“要素保障”，加強金融工具創新，推動就業供需匹配，促進技術要素轉化，釋放數據要素潛能，2024年進展頗豐。

圍繞“經營環境”，深化公平競爭治理，完善招標采購機制，強化信用體系建設，改進監管執法方式，加強知識產權保護，完善稅費支持政策，優化電子支付體系，深化通關模式改革，從八個方面著力，也恰可從這八個方面給“環境”畫像。

圍繞“糾紛化解”，完善訴訟服務體系，健全多元解紛機制，優化公共法律服務，這些努力能夠依法有效維護企業產權和企業家合法權益，以法治的確定性提信心、穩預期、促發展。

圍繞“企業退出”，健全企業破產機制，優化注銷登記流程，在2024年有很多努力、很大進展。完善企業退出制度，是建設現代化經濟體系的重要內容。

營造更好的營商環境，需始終秉持系統觀念，作出多維度的系統性努力。“市場化、法治化、國際化”就是富含系統性的要求。《報告》中多次提及圍繞營商環境建設的跨部門協調協同，這是帶著系統思維的積極作為。而歸根結底，公平公正的市場環境、穩定透明規范可預期的法治環境、開放包容非歧視的國際經濟合作環境、便捷高效的政務服務環境，相互作用、相互支撐，共同構成了營商環境的“四梁八柱”。

更可預期：讓“預期”煥發生產力

對經營主體來說，更好的營商環境，一定是“更可預期”的環境。可預期，才敢于把自己的事業，放到這個環境里去創造、延展、生長。如何讓營商環境“更可預期”？通過《報告》，能看到三方面不斷加深加厚的作為：

——制度建設帶來更多“可預期”。制度建設，貫穿于優化營商環境的所有方面，當然也貫穿于《報告》全篇。制度建設，體現著方向感明確篤定的價值追求，體現著不斷建立、不斷完善的實踐邏輯。產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用，市場經濟基礎制度的這四塊“基石”，正日益鞏固其“根”，也不斷伸展其“枝葉”。

——法治化帶來更多“可預期”。法治是最好的營商環境。這是制度建設范疇里最具基礎性的部分。2024年，我國圍繞企業制度、產權保障、交易規則、市場準入、政府權力規范等方面，相關的法律制度安排進一步完備。

——穩定前行的“勢”帶來更多“可預期”。更好的營商環境，不是一天建成。相關努力能否在前行中形成一種穩定的“勢”，至為關鍵，也必然作用于預期。比如，《報告》中提到，“截至2024年底，市場準入負面清單歷經3次修訂，清單事項數量縮減至117項”。自2018年首版清單以來，“清單越縮越短、市場越放越活”之勢，清晰可見。而就在《報告》發布之際，第四次修訂又“如約而至”，清單事項進一步縮減到了106項。

更精細：“更好”來自于“更貼近”

天下大事，必作于細。更好的營商環境，一定是更加具有“精細化”特征的環境。

認識廣大經營主體，就要帶著更精細的視角。同為經營主體，有大塊頭也有小店鋪，有百年老店也有業界新兵。它們身在千行百業，承載著數以億計的勞動者。經營主體的關心關切，既有內在相通的共同期待，也有各不相同的個性期待。

服務廣大經營主體，就必然要做得“更精細”。通過《報告》可以看到，圍繞企業全生命周期的5個部分里，圍繞“市場化、法治化、國際化”的各方面努力中，遍布著精細化的實踐。四川深入推進運輸企業和餐飲店開辦“一件事”，將辦事場景細分為多種情形，差異化設置辦理流程。上海法院推進現代化數字執行，通過場景建設、數字建模，讓工作的“顆粒度”更精細，破解查人找物難題。在遍及全國的公平競爭審查中，2024年，修改調整政策措施7312件，提出審查修改意見近6000條，“剛性約束”具體落實在精細化的審查中。

營商環境是企業生存發展的土壤。更好的營商環境，意味著除了更系統、更可預期、更精細，“土壤”里還正在添加很多的“更”：

——更貼近，貼近廣大經營主體，了解他們的酸甜苦辣、喜怒哀樂、急難愁盼；貼近高質量發展的前沿、一線、基層，在經濟活動的具體環節里，去細細打磨與之相適應的營商環境。

——更便捷，以“高效辦成一件事”為牽引，有序推進優化營商環境的各方面工作，在效能提升上作出務實的努力。

——更均衡，在充分支持、做好服務與完善監管上把握均衡。

——更主動，積極作為、主動作為，想經營主體所想，急經營主體所急，想在前、謀劃在前、服務前置。

——更堅韌，咬定努力方向，明確目標任務，日積月累，持之以恒，久久為功。

【 楊禹：長安街讀書會成員、中國發展改革報社副社長 】

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