威利

今年是民法典頒布五周年，最高人民法院近期發(fā)布多批民法典頒布五周年典型案例，其中一起非法投放外來物種民事公益訴訟案引發(fā)廣泛關(guān)注，再次將放生亂象治理問題置于公眾面前。

近年來，國內(nèi)多地頻現(xiàn)放生亂象，大量動(dòng)物因無法適應(yīng)環(huán)境死亡，甚至引發(fā)區(qū)域性生態(tài)危機(jī)。更令人憂慮的是，有毒、兇猛或者未經(jīng)檢疫的野生動(dòng)物私自放生后，可能會(huì)攻擊人類或者其他動(dòng)物，其攜帶的病毒、細(xì)菌也可能給人們的健康造成危害。因此，對放生亂象必須采取切實(shí)有效的措施，絕不能聽之任之。

此次發(fā)布的典型案例就是例證。徐某為了給家人和朋友祈福，私自將從劉某處購買并由其運(yùn)至現(xiàn)場的鲇魚25000斤投放至江蘇省常州市長蕩湖，隨后湖面陸續(xù)出現(xiàn)大量死亡鲇魚。當(dāng)?shù)貪O政部門發(fā)現(xiàn)后，組織人員打撈出死亡鲇魚20208斤。案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)對徐某、劉某提起民事公益訴訟。法院依法判決徐某承擔(dān)生態(tài)資源損失3萬元、服務(wù)功能損失5000元、事務(wù)性費(fèi)用1.8萬元。劉某對上述費(fèi)用承擔(dān)連帶責(zé)任。這一判決向盲目放生行為亮出了法律紅線，也為非法放生導(dǎo)致的生態(tài)破壞后果認(rèn)定、責(zé)任界定等提供了清晰明確的審理思路，有利于引導(dǎo)公眾警惕盲目放生的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

現(xiàn)實(shí)中，一些地方出現(xiàn)的非法放生新現(xiàn)象值得關(guān)注。比如，有無良商家肆意售賣鱷雀鱔、珍珠鱉等外來物種，形成了“放生—捕撈—再售賣”的非法牟利模式，為放生亂象推波助瀾；又如，一些寵物愛好者為滿足獵奇心，飼養(yǎng)暹羅鱷、鱷龜、蛇等異寵，其中有人隨著興趣改變或異寵體型增大而將其“放生”。對此需要一并納入治理視野，對癥下藥。

遏制放生亂象，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)守的底線，需要重拳出擊、以儆效尤。一方面，依照民法典、野生動(dòng)物保護(hù)法、生物安全法等法律規(guī)定，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，細(xì)化非法放生處罰措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，探索事前預(yù)防與事中監(jiān)管新模式，抓早抓小，防患于未然。如2020年6月1日起施行的《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止擅自實(shí)施放生活動(dòng)，違者處兩千元以上一萬元以下罰款。實(shí)踐表明，此類規(guī)定的實(shí)施，對于健全放生治理制度體系、提升治理效能能夠起到深遠(yuǎn)而積極的影響。

遏制放生亂象，要“打”更要“防”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，做到堵疏并重。今年兩會(huì)期間，有全國人大代表建議，制定和完善民間放生活動(dòng)的法律法規(guī)制度，明確規(guī)定放生活動(dòng)的合法范圍，包括哪些物種可以放生、放生的數(shù)量上限、放生地點(diǎn)的選擇等。該建議具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，為以疏促堵提供了有益啟示。

對此，一些地方已作出了有益探索。比如，近日，上海制定新版《公共水域放生（增殖放流）活動(dòng)適宜區(qū)域名錄》，列明31處適宜放生水域，既為有放生需求的群眾提供了方便，也增添了城市治理的溫度。期待各地結(jié)合實(shí)際劃定野生動(dòng)物放生區(qū)域，為合法放生提供行動(dòng)指南，并加大服務(wù)保障力度，在引導(dǎo)和疏導(dǎo)端持續(xù)用力，推動(dòng)放生行為規(guī)范有序。

治理放生亂象，事關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，事關(guān)生態(tài)安全和生物安全。通過明確和細(xì)化放生管理配套制度，強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)同，相信放生亂象定能得到有效治理。