界面新聞記者 | 劉素楠
界面新聞編輯 | 彭朋

“東方樞紐商務合作區先行啟動區一期預計今年年底開園。”近日，上海市城市規劃設計研究院浦東引領區分院副院長、《東方樞紐及周邊地區專項規劃》領銜規劃師張璐璐對界面新聞透露。

上海市超級工程——東方樞紐近期進展不斷。

《上海東方樞紐國際商務合作區控制性詳細規劃》（以下簡稱《商務合作區規劃》）已正式獲批。5月27日，東方樞紐上海東站地下工程站場區最后一塊頂板澆筑完成，標志著上海東站地下工程站場區主體結構完工。

大東方規劃正在加速落地。

西有虹橋樞紐、東有東方樞紐

上海東方樞紐及周邊地區簡稱大東方地區，地處浦東中部，涵蓋祝橋、川沙、惠南、宣橋、老港等多鎮，規劃范圍面積約510平方公里。

2025年2月，《東方樞紐及周邊地區專項規劃》相關成果獲上海市政府批復。

張璐璐指出，上海東站與浦東國際機場共同組成東方樞紐，與虹橋樞紐共同成為上海國際（國家）級客運樞紐。東方樞紐客流量的遠景規劃為每年1.7億-2億人次，其中浦東機場規劃設計1.3-1.4億人次，上海東站規劃設計4000-6000萬人次。

據鐵路部門介紹，東方樞紐上海東站選址于浦東新區祝橋鎮，距離上海浦東國際機場T1航站樓約5公里，總建筑面積130余萬平方米，其中高鐵站房約16萬平方米，站場布置為15臺30線，建成后將形成集國家鐵路、市域鐵路、城市軌道交通及機場捷運等交通功能于一體的大型綜合交通樞紐。

東方樞紐上海東站計劃于2027年7月具備開通運營條件，建成后將成為連接長三角與全球的世界級交通樞紐，屆時上海將形成“西有虹橋樞紐、東有東方樞紐”的格局。

據張璐璐介紹，盡管東方樞紐和虹橋樞紐在客流規模和發展能級上非常接近，但也存在諸多差別。

從區位來看，虹橋樞紐位于上海主城片區，是近郊站，主要輻射長三角區域；東方樞紐位于上海東部，具有面向全球、輻射國際的作用。

從客流結構來看，虹橋樞紐是典型的“大鐵路、小空港”，而東方樞紐則是“大空港、小鐵路”；從空鐵換乘規模來看，虹橋樞紐小于1萬人次/日，而東方樞紐約為4萬人次/日，是虹橋樞紐的4倍，因此外向度更高。

再從人群畫像來看，虹橋樞紐以國內航線為主，有少量日韓航線；東方樞紐約有35%的國際航線，其中亞太航線占60%左右，因此其服務人群呈現出國際化、商務化特征，同時結合免簽、離岸政策以及自貿區等發展優勢，未來國際化趨勢將更為凸顯，需更加關注國際購物、會務、旅游休閑等目的地功能的導入和全時活力場所的營造。

圖片來源：《東方樞紐及周邊地區專項規劃》 ? 全球樞紐、未來引擎

“東方樞紐上海東站是服務國家戰略和上海長遠發展的超級工程。” 中國鐵路上海局集團有限公司上海東站鐵路建設項目管理部工程部主任田川嶺說。

大東方地區承載的使命十分不簡單。

張璐璐指出，從中央對上海的要求出發，上海一直是改革開放的排頭兵，追求更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，是國家對上海、對浦東提出的更高要求。

大東方地區疊加了浦東引領區、臨港新片區機場南片區、浦東機場綜合保稅區、國際商務合作區等多個特殊功能區的集成效應，具有先行先試的條件和優勢，可發揮在制度創新的“領頭雁”作用。

放在經濟全球化大背景下來看，東方樞紐將代表中國參與國際航空樞紐競爭；從全國發展格局來看，東方樞紐目前已經成為電子信息、生物醫藥等高精尖、高附加值產品的供應鏈網絡中心，匯集貨物流、信息流、人才流等全球資源要素；在長三角一體化總體部署中，東方樞紐將有助于實現陸海統籌發展，成為長三角城市群與全球對話溝通、資源鏈接的“第一站”。

張璐璐表示，專項規劃提出，要將大東方地區打造成為新時代國際開放門戶樞紐新標桿、落實“五個中心”建設的核心承載區以及推動中國式現代化的引領示范區。

專項規劃要解決的核心議題有四個：東方樞紐如何從集散中樞成長為鏈接中樞，樞紐地區產業如何從低效破碎產業轉向新質高效產業，樞紐地區空間格局如何從各自為政進一步實現共構共融，樞紐門戶如何從遠郊城鎮提升為東方國門。

上海東站地下工程站場區主體結構完工。圖片來源：中國鐵路上海局集團有限公司 人的自由流動開放新高地

仔細看《東方樞紐及周邊地區專項規劃》，你會發現這不是一部純粹的空間規劃，也不是傳統的交通規劃。

張璐璐說，專項規劃充分銜接了交通、生態、市政等20余個專項規劃或者專業規劃的發展策略，在以往區總規編制內容的基礎上，更加強化城市設計、產業規劃、生態景觀等設計和研究，支撐地區發展，提出管控要求。

規劃編制團隊發現，在洲際樞紐的爭奪上，東方樞紐持續面臨白熱化競爭，在連通度、輻射度、中轉度、開放度四個關鍵維度上，浦東機場距離亞太及其他頂尖機場均有一定差距。

為此，專項規劃提出，需擴大開放、提升樞紐能級，爭取更合理的航權時刻、分配方式，優先拓展洲際航線航班、鼓勵國內航司使用航權等；需健全對外銜接通道布局，加快推進研究新增通道；需多方位提升中轉效率，優化航班波，縮短貨物通關時間；空鐵中轉存在3公里直線距離，已探索將航空模塊功能植入上海東站，提高空鐵中轉效率。

為了提高東方樞紐開放度，專項規劃提出以最開放的平臺破局，吸引全球訪客。

去年2月，海關總署發布了國際商務合作區總體方案，選址在東站附近。

這是國內首個以“人的跨境流動最大便利”為目標的特定政策區域，在便利人員進出方面采取“境內人員通行許可+境外人員邀請函”的管理措施，形成人的自由流動開放新高地。

根據此次獲批的《商務合作區規劃》，商務合作區規劃面積0.88平方公里，依托境內關外以及空側直達優勢，將探索更高水平的跨境商務規則與便利化政策。

在商務合作區投入運行后，境外人員搭乘國際或地區航班自浦東國際機場入區無須核查中國簽證等入境許可，憑商務合作區綜合管理機構備案的有效邀請，可停留30天，并可根據需要申請延期。

《商務合作區規劃》明確將聚焦三大核心應用場景：包括全球商務交流中心、國際人才培訓高地及世界級會展目的地。如全球商務交流中心，旨在設立跨國企業總部合作洽談空間，為跨境并購、貿易洽談等高階商務活動提供“零時差”支持，推動全球資源高效對接；國際人才培訓高地，則將聯合頂尖高校與行業機構，搭建生物醫藥、數字貿易、人工智能等領域的跨境培訓平臺等。此外，商務合作區將成為國際新品首發、技術展示的首選舞臺。

圖片來源：《東方樞紐及周邊地區專項規劃》 布局“2+3+10”產業體系

大東方地區不只有交通，還有產業。

據張璐璐介紹，大東方地區擁有大飛機總裝基地、3個國家級開發區、7個市級開發區和4個區鎮級開發區，區域產業門類齊備，但產業空間布局相對碎片化，績效水平不均，產業溢出較為有限，產業航空相關性不足。

為此，規劃編制團隊基于樞紐本身的特質，結合產業發展前景、上海產業現狀情況，進行了一系列產業篩選。未來，大東方地區應重點發展三類產業：以大飛機導入的航空產業、以機場集聚的臨空產業和高鐵疊加機場帶來的服務業。

張璐璐指出，在航空產業領域，中國在全球航空產業集群中屬于新型集群，目前中國商飛占據了總裝試飛的產業鏈關鍵環節，要進一步向產業鏈上下游延伸發揮優勢。

規劃編制團隊提出，要提升大飛機產業鏈的國產化率，引入航空專業院校和科研機構，以實現航空創新的突破。“從航空產業角度看，大東方地區已形成七大產業配套集群，機場南片區已有充分考慮和空間預留，在高附加值環節，如航空維修、航空金融等航空服務方面，可以進一步提升。” 張璐璐說。

臨空產業是大東方地區產業基礎最好、潛力最大的產業。規劃編制團隊指出，當前浦東機場貨運大部分為航空普貨，而未來國際中轉、快件貨將是增量核心。為此，規劃編制團隊建議發揮航空物流優勢，打造供應鏈核心區、國際采購商中心和空鐵聯運基地等，依托樞紐時效價值，發展高即時價值產業。

“長三角許多城市具備良好的航空運輸發展基礎，我們應更多關注長三角地區的產業協同，同時考慮與張江科學城和臨港新片區的協同關系，進一步細化產業門類，以便更精準地設定產業入駐門檻。” 張璐璐表示。

規劃編制團隊認為，國際商務合作區的建設運營，將進一步拉動整個區域的客流增長，而增長人群主要集中在國際國內旅游休閑、商務、科創領域。

因此，在東方樞紐7平方公里的中心區，專項規劃重點強化了國際商務合作平臺、國際消費潮流平臺和國際創新服務平臺三大國際平臺功能，集聚國際總部、區域中心、跨境商務以及潮流打卡地。

為了讓臨空經濟與周邊產業聯系更為緊密，專項規劃提出了“2+3+10”的產業布局體系。

其中，“2”是指張江科學城和東方樞紐核心區兩大核心策源地；“3”是指高端裝備、民用航空和生物醫藥三大產業集群；“10”則是指10大特色產業小鎮。

張璐璐透露，規劃團隊也正在研究打造下鹽空鐵聯運樞紐、布局新增惠南港區，并統籌研究新增碼頭，以海陸空鐵多方式，暢通大東方地區的物流循環通道。