巡禮“十四五”

殘疾人事業這五年

以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業“格外關心、格外關注”，新時代以來，習近平總書記對殘疾人事業發展作出一系列重要論述和重要指示批示，為殘疾人事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。全國殘聯系統牢記初心使命，認真履行“代表、服務、管理”職能，奮力譜寫殘疾人事業全面發展新篇章。中國殘聯新媒體推出《巡禮“十四五”?殘疾人事業這五年》專題報道，展示各地各領域在中國式現代化進程中推動殘疾人事業全面發展、高質量發展的生動實踐。

廣東：高擎思想旗幟 領航事業發展

“十四五”以來，廣東殘聯堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和重要指示批示精神，落實黨中央、國務院關于殘疾人事業的決策部署和省委“1310”具體部署，努力完成《廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》目標任務，進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，更好保障殘疾人各項權益，大力營造扶殘助殘良好社會氛圍，在中國式現代化進程中不斷推動殘疾人事業全面發展、高質量發展。

01

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要論述和重要指示批示精神。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，落實“以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干”長效機制，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實全會關于殘疾人事業的重要部署，圍繞完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，推動全會精神在殘聯系統落實落地。

將習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和重要指示批示精神作為殘疾人工作的根本遵循和行動指南，作為理論學習中心組學習、干部培訓、黨員學習教育的重要內容，有計劃地組織開展學習。深化“走轉改”“學聽跟”專項宣傳教育活動，切實加強對殘疾人和殘疾人工作者的政治引領。

堅持正確政治方向，以高質量黨建引領殘疾人事業高質量發展。持續開展普遍直接聯系群眾品牌黨建活動，走好新時代黨的群眾路線，總結提煉“三聯系”（聯系一個助殘社會組織、聯系一個基層殘聯、聯系一個村所有貧困殘疾人家庭）活動經驗做法，深化拓展形成省殘聯“四個萬家”（進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事）黨建品牌。在省殘聯示范引領和帶動下，省各級殘聯相關聯系服務活動蔚然成風。一是堅持深入一線連民心。堅持一竿子插到底、直奔最基層，到縣里、鎮里、村里的殘疾人家中去，深入炕頭、灶頭、地頭，細致關心殘疾人衣食住行和吃喝拉撒，堅持人對人、面對面、手拉手、心連心，密切與殘疾人群眾的血肉聯系。二是堅持調研走訪集民情。深刻認識殘聯組織橋梁紐帶作用，把傾聽基層意見建議、關注殘疾人困難訴求、督導扶殘政策落實、宣講黨的路線方針作為首要任務，采取座談交流、入戶慰問等形式，了解殘疾人生產生活情況、殘疾人工作落地落實情況，全面準確掌握工作實情。三是堅持多措并舉解民憂。健全完善殘疾人民生問題“收集—分析—辦理—反饋”閉環管理機制，對基層殘聯和殘疾人提出的意見建議、迫切需求，有政策依據的，立即予以協調解決；關愛服務政策沒有落實或落實不到位的，反饋并核查源頭，督導落實；尚無政策依據一時難以滿足的，做好說明解釋工作，真正把黨的溫暖送到殘疾人心坎上，一大批殘疾人群眾關注的“熱”問題、基層久拖未決的“老”問題、制約發展的“難”問題得到有效解決，有力地促進了省殘疾人事業發展。

多年來，省殘聯黨員干部先后下基層走訪慰問殘疾人近10000人次，覆蓋粵東粵西粵北各個地市，收集意見建議3200余條，協調解決困難問題850余個，幫扶特殊困難殘疾人1200余人，發放慰問金（慰問品）近200萬元。

02

為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障

健全防止返貧動態監測和幫扶機制。省委省政府高度重視鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，政府職能部門不斷優化殘疾人“兩不愁三保障”政策措施，全面落實好困難殘疾人基本養老、基本醫療、最低生活保障、兩項補貼、康復救助、教育救助等各類社會保障救助政策，全省未發生殘疾人脫貧戶返貧致貧情況和相關負面輿情。省委農村工作領導小組印發《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》，明確重點關注大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人和三級、四級精神殘疾人及智力殘疾人、失能特困老年人口等特殊群體家庭。省鄉村振興局、省民政廳、省殘聯完善農村殘疾人社會保障和救助制度，對農村低收入殘疾人實施常態化監測，分層分類及時納入幫扶救助范圍，推進脫貧殘疾人防止返貧和幫扶工作。省殘聯開展殘疾人家庭收入狀況調查，科學獲取殘疾人家庭收入數據，推動政府及相關部門制定扶持政策，確保殘疾人家庭人均收入年均速度與國內生產總值增長基本同步。推動基層殘聯落實“三聯系”、訪視探視工作制度，緊緊依靠村兩委、駐鎮幫鎮扶村干部、鄉村網格員、社工、殘疾人專職委員等基層力量，以重度殘疾人、一戶多殘、以老養殘、單獨居住殘疾人和智力、精神殘疾人家庭為重點對象，及時掌握殘疾人家庭的基本生活及受自然災害、意外事件等突發變故產生返貧致貧風險等情況。

完善殘疾人社會福利制度。一是健全完善殘疾人兩項補貼制度。省民政廳、省財政廳、省殘聯印發《廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》，進一步明確補貼對象、補貼標準、資金安排和申領程序等，符合條件并自愿申請的殘疾人覆蓋率達到100%，補貼標準和覆蓋范圍持續位居全國前列。二是落實困境殘疾兒童基本生活保障。持續將提高全省孤兒基本生活保障標準列入省政府“十件民生實事”，落實自然增長和價格補貼機制，事實無人撫養殘疾兒童參照散居孤兒發放基本生活補貼。三是推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展。2021年至今全省各級財政投入近5億元建強市級兒童福利機構，新增工作人員500余名，集“養治教康社”為一體的區域性集中養育模式初步形成。

強化殘疾人社會救助保障。一是優化最低生活保障政策。省政府辦公廳印發《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》，調整優化“單人保”政策，將最低生活保障邊緣（低收入）家庭中的重病患者和一級、二級殘疾人以及三級、四級精神殘疾人、智力殘疾人，單獨納入最低生活保障。省民政廳、省委農辦、省財政廳、省鄉村振興局、省殘聯印發《關于進一步做好社會救助兜底保障工作的通知》，明確成年無業重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請，符合條件的納入低保范圍。目前，全省40.4萬名符合條件的殘疾人納入最低生活保障，符合條件并自愿申請的殘疾人納入最低生活保障比例已達到100%。二是細化特困人員供養制度。對無勞動能力、無生活來源、無法定義務人或其法定義務人無履行義務能力的殘疾人，按規定納入特困人員救助供養范圍；建立照料護理制度，將特困人員生活自理能力分為全自理、半失能、失能三類，照料護理標準分別按照不低于當地最低工資標準的2%、30%、60%確定。三是開展特殊困難流浪乞討人員尋親送返服務，累計幫助包括走失精神障礙、智力障礙患者在內的1.02萬名身份不明的流浪乞討人員尋親成功，幫助1.79萬名精神障礙、身體殘疾、行動不便的特殊困難流浪乞討人員安全返鄉。

擴大殘疾人社會保險覆蓋范圍。持續推動全省殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險應保盡保，推動長期護理保險試點地區殘疾人參加長期護理保險，推動殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療、護理保險等商業保險，按規定落實符合條件的重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人及殘疾兒童個人繳費資助政策。據全省21個地級以上市統計，殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率已達到90%以上，殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率達到95%以上。

保障殘疾人基本住房安全便利。全省各地對符合條件的殘疾人家庭優先輪候、優先選房、優先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農村危房改造中，優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對無力自籌資金實施危房改造的農村殘疾人家庭給予傾斜照顧。

加強殘疾人托養和照護服務。印發《廣東省“十四五”殘疾人托養照護服務實施方案》，建立完善以居家服務和鄰里互助、走訪探視為主體（85%）、社區日間照料為骨干（10%）、寄宿制集中托養照護為示范引領（5%）的托養照護服務體系。省殘聯印發《廣東省社區康園中心星級評定辦法》，對全省社區康園中心開展星級評定，提升社區康園中心規范化建設水平和專業服務能力，據統計，全省已經建立星級社區康園中心1676家，其中一星級255家、二星級824家、三星級404家、四星級143家、五星級50家，每年為超過3萬名16至59周歲智力、精神和重度肢體殘疾人提供日間照料等服務。

03

促進殘疾人實現更高質量更充分的就業創業

殘疾人就業整體呈現高質量發展態勢。省殘聯以實施《廣東省促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》為契機，堅持把殘疾人就業納入全省就業優先戰略大局，在擴崗位、提技能、優環境上下功夫，千方百計穩存量、擴容量、提質量，全省超額完成《促進殘疾人就業三年行動方案》制定的任務目標，殘疾人就業質量和數量實現了雙提升。全省就業年齡段殘疾人86.54萬人，已就業殘疾人55.34萬人,就業率達63.9%，位列全國第4名。三年來累計新增就業20.8萬人（占全國新增157萬的13.2%），新增培訓殘疾人7.96萬人次。

各級黨委政府部門齊心協力共同推進殘疾人就業工作。廣東省委、省政府印發了《關于推動新時代殘疾人事業高質量發展的意見》，立足全省高質量發展大局，明確新時代殘疾人事業發展方向，部署殘疾人事業發展路徑，對殘疾人領域的民生社會事業作出具體安排，提出了“促進殘疾人就業創業”要求，充分體現了省委省政府對殘疾人事業高看一等，厚愛三分。廣東省委組織部在“四級聯考”工作實施方案中，明確“鼓勵設置殘疾人專門職位。招錄機關應當積極創造條件招錄殘疾人，殘工委成員單位應當帶頭招錄；殘疾人招錄中應放寬殘疾類別和等級體檢標準”。據統計，2024年共55730家用人單位申報按比例安排殘疾人就業153069人。其中，機關、事業單位、國有企業安置殘疾人就業單位7274家，安置殘疾人16415人。持續14年與省教育廳、省人社廳、省國資委聯合組織開展高校殘疾人畢業生線上線下專場招聘，2022年至今為省3973名應屆殘疾人畢業生提供全鏈條就業服務。省人社廳在年度全省就業工作綜合考核中，單設“殘疾人就業”考核指標項，以殘疾人就業人數比例、城鄉殘疾人新增就業、年度培訓任務、高校畢業生就業完成率為指標，分值從1分提升到3分。省稅務局全面落實普惠性稅費優惠政策，助力殘疾人就業創業，2022年至2024年，為安置殘疾人就業納稅人即征即退增值稅6.5億元，減免城鎮土地使用稅578.7萬元，為3萬戶企業享受安置殘疾人員所支付的工資加計扣除額超55億元，為約12.4萬人次殘疾人減免個人所得稅1.08億元。

擴大殘疾人就業崗位，加強殘疾人就業幫扶。抓住高校殘疾人畢業生重點群體，舉辦線上線下專場招聘會，縱深推進高校殘疾人畢業生就業服務四個“百分百”工作，聯合社會力量進行“兜底”保障，2024年實現高校大學生就業率100%。依法推進殘疾人按比例就業，機關事業單位帶頭安排殘疾人就業取得新突破，各級殘聯系統帶頭落實殘疾人公務員招聘招錄8名殘疾人公務員，設置殘疾人專項崗位納入2025年全省事業單位招錄總體工作方案。開展“訪企拓崗促就業”專項行動，全省走訪企業4934家，殘疾人家庭673家，拓崗1762個，穩定擴大殘疾人就業容量。借助“高效辦成一件事”契機拓展深化殘疾人就業幫扶內容，聯合人社部門推出“2+5”就業幫扶服務方案，有效推動殘疾人就業服務擴面增效。創新升級職業能力測評，開發“文員”“電話客服”“生產普工”崗位可視化評估模版，為殘疾人就業能力精確畫像并成功匹配崗位、成功面試。

統籌資源搭建平臺，強化殘疾人職業技能培訓。與技工院校合作開展職業技能培訓與學歷教育相結合的計算機專業培訓班。結合職業技能競賽依托職業院校、職業培訓機構等開展技能強化培訓，在第十屆國際殘疾人職業技能競賽中，省3名參賽選手全員斬獲銀牌，創下歷史獲獎人數和獎牌規模最好成績，積極組織參與第七屆全國殘疾人職業技能大賽，成功舉辦第七屆廣東省殘疾人職業技能競賽及全省殘疾人崗位精英職業技能競賽，通過國際、國家、省級三級競賽平臺全面提升殘疾人職業素養，構建起覆蓋廣泛、層級分明的職業技能提升通道。推進全省區縣建設掛牌殘疾人職業培訓基地，開發線上殘疾人職業技能培訓課程，擴大培訓供給。

創新廣東賽事品牌，以創業帶動就業倍增效應。舉辦廣東“眾創杯”創業創新大賽，精心打造殘疾人創業創新平臺。聯合省人社廳、發改委等13個部門，持續舉辦年度廣東“眾創杯”創業創新大賽殘疾人公益賽，自2016年辦賽以來，賽事影響力和號召力逐年提升，已然成為全國殘疾人創業創新標桿平臺。該項賽事不斷從廣東向大灣區以及全國輻射，參賽總人數超過15100人，其中殘疾人8354人，助力扶持殘疾人就業創業項目4596個，發放總獎勵資金達1739萬元（其中單項獎金最高20萬元），僅近三年已有22個金、銀、銅團隊組獲獎項目落地廣東創業發展，已成為國內最具活力和影響力的殘疾人創業創新賽事。

圖為2023年廣東“眾創杯”創業創新大賽

做好盲人服務，規范盲人按摩行業發展。推動盲人醫療按摩所納入醫療保障定點管理，直接促使2024年廣東盲人醫療按摩人員考試人數增加至131人，比往年翻一番，擴大醫療按摩從業人員規模。同時，舉辦首屆盲人醫療按摩人員現場招聘會，推進盲人醫療按摩人員進入醫療機構執業。常態化組織繼續教育培訓，開展盲人醫療按摩人員職稱評審，嚴格盲人從業資格證書審核發放及年審。持續推進保健按摩行業規范化，標準化發展。

圖為廣東省首屆盲人醫療按摩人員現場招聘會

賦能數字助殘，提升殘疾人信息化服務成效。廣東被列入殘疾人服務“一件事”的集中攻關和創新示范地區，牽頭將14項關聯性強、需求量大、獲得感強的政務服務事項融合成一件事。通過流程優化再造，深化省統一身份認證、電子證照、數據共享、電子簽名等應用，實現業務表單少填91%，辦理材料少報96%，辦理時限壓縮71%，累計產生1.1萬筆業務。大力推進“一張網”精準助殘服務，集成省殘聯統一工作門戶，建成統一入口、統一認證、統一消息待辦、統一表單和統一流程配置等的信息化服務平臺。以廣東省殘疾人大數據分析平臺為中心，形成殘疾人事業“一套表”信息庫，數據資源目錄80個，數據量2801萬余條，全面支撐涉殘業務的高效開展。

04

建立健全殘疾人特殊教育保障體制

完善特殊教育體系。認真落實《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》，通過實施兩期特殊教育提升計劃，全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。全面普及殘疾兒童少年義務教育，提高鞏固水平，堅持“全覆蓋，零拒絕”的原則，落實“一人一案”，切實解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題。根據全省教育數據統計，2024年全省特殊教育學生79060人，比2020年增長了24%，2021年開始全省殘疾兒童少年義務教育入學率連續多年達到98%以上。在做好義務教育同時，加大力度發展殘疾兒童學前教育，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，穩步發展殘疾人高等教育。

增強特殊教育保障能力。一是有序推進標準化特殊教育學校建設，全省獨立設置的特殊教育學校增至157所，基本實現20萬人口以上的縣（市、區）全覆蓋。二是穩步推進特殊教育資源中心和資源教室建設，建成縣級以上特殊教育資源中心162個、隨班就讀資源教室2338個，著力為殘疾學生提供良好教育條件。三是廣東率先推動實施殘疾學生15年免費教育。2015年春季學期起在全省范圍內推動實施高中階段殘疾學生免費教育，免收學雜費、課本費。省財政設立專項資金支持欠發達地區新建和改建、擴建特殊教育學校。四是推動殘疾學生生均公用經費“提標”“擴面”，2025年義務教育階段殘疾學生生均公用經費提升至7000元，推動殘疾學生生均公用經費覆蓋學前教育和高中階段，省政府將“學前教育、普通高中階段生均撥款政策向特殊教育傾斜”納入2025年省十件民生實事。

持續實施“南粵扶殘助學工程”。2015年，省殘聯、省教育廳《關于印發<“南粵扶殘助學工程”實施辦法(暫行)>的通知》決定：從2015年秋季學期起實施“南粵扶殘助學工程”，對新入學的廣東省戶籍殘疾人大學生一次性發放助學金，專科生10000元，本科生15000元，碩士研究生20000元，博士研究生30000元。進一步健全省殘疾學生資助體系，為促進殘疾學生順利完成學業提供大力支持。2018年，省殘聯、省教育廳《關于<“南粵扶殘助學工程”實施辦法(暫行)>的補充通知》將殘疾軍人大學生納入“南粵扶殘助學工程”的覆蓋范圍。2022年，省殘聯、省教育廳、省退役軍人事務廳《關于印發<“南粵扶殘·助學工程”實施管理辦法>的通知》規定：對在大陸境內普通高等學校在校就讀的廣東省戶籍全日制殘疾人大學生（含退役殘疾軍人大學生），專科生、本科生、碩士研究生和博士研究生（有固定工資收入的研究生除外）分別一次性每人資助10000元、15000元、20000元和30000元。對省內高校特殊教育大專班招收的廣東省戶籍全日制殘疾人大學生予以學費補助，補助標準為當地物價部門核定的相應專業收費標準。學費補助與一次性助學金不可同時享受。

“十四五”期間，“南粵扶殘助學工程”累計發放金額約7410萬元，惠及殘疾人大學生約6500人次。

05

殘疾預防和殘疾人康復水平得到顯著提升

提升殘疾預防工作質效。一是全面提高殘疾預防知識普及率。支持高校培養殘疾預防、康復治療類相關專業人才，開展一體化殘疾預防知識技能培訓。通過整合資源，上下聯動，充分利用愛耳日、孤獨癥日、殘疾預防日等關鍵節點宣傳殘疾預防知識，同時將殘疾預防與普法宣傳、安全生產月活動、各類事故應急演練等緊密結合，提升全社會殘疾預防意識。二是有效控制出生缺陷和發育障礙致殘。扎實開展婚前、孕前保健和產前篩查診斷工作，推動緊鄰婚姻登記處的“一站式”婚育健康檢查場所建設。加強新生兒、兒童疾病早期篩查、早期干預及嬰幼兒早期發展指導，提供產前/新生兒疾病篩查、診斷和轉診康復救治“全流程”服務。三是推進疾病致殘防控工作。投入專項經費開展麻風病患者畸殘康復項目，持續開展腦卒中等高危人群篩查與干預工作，加強高血壓、糖尿病等慢性病患者管理，完善精神衛生和社會心理服務。四是切實減少傷害致殘。全面開展安全生產排查整治三年行動、安全生產治本攻堅三年行動，深入抓好“執法質量提升年”，持續推進重大事故隱患專項排查整治。集中開展消防安全專項整治三年行動、消防安全重大風險隱患大檢查大整治等專項行動，公共消防基礎穩步夯實。全面加強校園“人防”、“物防”和“技防”建設，構建校園治安“聯防”工作機制，實行校園安全“巡防”工作制度，有效消除各類涉校安全隱患。五是促進健康服務提質增效。持續增加康復醫療服務資源，持續做好殘疾人基本康復服務，突出做好0-6歲殘疾兒童、殘疾人、嚴重精神障礙患者等重點人群簽約服務，將殘疾人基本康復服務納入個性化家庭醫生簽約服務包范圍，實行優先簽約、優先服務。加快殘疾預防和殘疾人康復辦法立法工作，推進殘疾預防工作進入依法發展軌道。落實深圳、河源市源城區殘疾預防重點聯系地區殘疾工作，推進殘疾預防科技創新和制度創新。

圖為廣東省廣州市第八次全國殘疾預防日宣傳教育活動現場

提升殘疾人康復服務水平。繼續實施好殘疾人精準康復服務行動，堅持以需求為導向，整合資源，采取各種形式，為有需求殘疾人提供基本康復服務，把殘疾人基本需求保障好。加強殘疾人定點康復機構管理，印發《廣東省殘疾人康復服務定點機構管理辦法》《廣東省殘疾兒童定點康復服務機構服務規范(試行)》《廣東省殘疾兒童康復服務定點機構評估實施辦法（試行）》等，促進康復服務提質增效。加強康復服務從業人員隊伍，切實抓好康復專業技術人員規范化培訓，著力提高康復專業技術人員專業素質和水平，“十四五”期間完成規范化培訓2868人。推廣殘疾人自助互助康復服務，2024年累計開展154期殘疾人康復服務培訓班及活動，惠及4157人次殘疾人及其家屬。組織開展定點業務規范建設評估，將機構規評范圍拓展到所有殘疾兒童康復服務定點機構，堅持以評促建，注重內涵建設，全面提升機構業務規范建設水平。組織修訂《廣東省殘疾兒童康復救助實施辦法》，形成第二次征求意見稿。“十四五”以來，全省實際有康復需求殘疾人1200688人，其中1194198名殘疾人得到基本康復服務、204552名殘疾人得到輔具適配服務，基本康復服務率和輔具適配率分別為99.46%、99.75%；共有121437名殘疾兒童得到康復救助，服務率99.69%。

圖為廣東省殘疾人康復工作會議暨康復管理人員業務培訓班

優化輔助器具推廣和適配服務。印發《關于進一步加強殘疾人輔具適配服務能力建設的意見》，加快推進服務能力建設。牽頭會同省發展改革委等21個單位聯合制定《關于支持康復輔助器具產業高質量發展的若干措施》，加快推動省康復輔助器具產業高質量發展，助力改善殘疾人等生活品質。組織修訂《廣東省殘疾人輔助器具適配補貼實施辦法》，進一步優化服務流程，推進建立補貼目錄動態更新機制。舉辦廣州福祉輔具展，打造康復輔具領域標桿性展會。發揮省輔助器具資源中心技術資源優勢，支持粵東西北和珠三角地區開展輔助器具廣東區域中心創建工作，帶動周邊市縣輔具適配服務加快發展。

06

推動殘疾人文化體育繁榮發展

不斷豐富殘疾人精神文化需求。一是開展豐富多彩的文化藝術活動。組織開展了以“奮進新征程 建功新時代”為主題的系列文化藝術活動，舉辦全省殘疾人聲樂獨唱大賽、廣東省殘疾人美術作品大賽、共享芬芳 共繪華章——中國殘疾人書畫作品邀請展、粵港澳大灣區公益網絡微電影大賽、粵港澳大灣區殘疾人藝術匯演、殘特奧會倒計時500天和倒計時一周年文藝匯演、“南粵扶殘·藝海友愛”藝術匯演等，通過舉辦豐富多彩的文化活動，吸引了大量公眾參與，豐富了殘疾人的精神文化生活。二是發展殘疾人文化創意產業。扶持文化創意產業基地建設，促進培育具有嶺南文化和民族特色的非遺項目產業，通過文化產業發展引導促進殘疾人就業，成為文創產業的參與者、創造者、受益者。聯合南方都市報共同推進省殘疾人文化創意（非遺）展示展銷及品牌推廣項目，打造殘疾人精神文化窗口。三是積極參加全國殘疾人文藝賽事活動。組織參加第十屆全國殘疾人藝術匯演線上匯報演出，獲得全國一等獎（專家特別獎）的戲曲節目《牡丹亭之幽媾》參加線上匯報演出，在中國網、央視頻、光明網等各大主流媒體平臺播出。積極組織參加2025年第十一屆全國殘疾人藝術匯演，展現近年來省殘疾人特殊藝術發展的最新成果。四是加強全省文藝人才培養。大力支持殘疾人藝術人才培養基地建設，加強藝術人才和師資培訓，積極推薦特校優秀律動教師參加全國首屆特殊藝術師資班培訓，舉辦全省殘疾人文藝工作者影視創作（基礎）培訓班，為各地市培訓30名殘疾人文藝骨干。

圖為粵港澳大灣區（廣東）殘疾人藝術匯演

圖為2025年全國殘特奧會倒計時500天活動

促進殘疾人競技體育和群眾體育均衡發展。一是競技體育成績居全國前列。第17屆夏季殘奧會共50人進入中國體育代表團，其中32名運動員共參加11個大項47個小項的比賽，獲得12枚金牌、8枚銀牌、4枚銅牌，2人4次打破2項世界紀錄，金牌榜、獎牌榜居全國前列，充分展現了殘疾人自尊、自信、自強、自立良好形象，為中國體育代表團取得“六連冠”做出了積極貢獻。二是廣泛開展殘疾人群眾性體育活動。全省各地、協會等積極開展各類群眾性體育活動，進一步擴大殘疾人群眾體育活動基礎，提高活動參與率覆蓋面。以“全民健身日”和“殘疾人健身周”為契機，開展多元化、趣味性群眾喜聞樂見的體育活動，舉辦殘疾人冰雪運動季運動、旱地冰壺推廣、殘疾人跳繩及毽球推廣等活動；利用“全國特奧日”開展特奧足球進校園、“特奧融合”等活動；舉辦推廣殘疾人電競邀請賽等特色項目、殘疾人體育項目訓練營、殘疾人體育健身指導員培訓班等活動；全省近1.3萬名殘疾人參與系列體育運動，有效促進競技體育和群眾性體育均衡發展。三是抓緊抓實殘特奧會參賽備戰工作。按照全項目參賽、全省參與思路，立足廣東現有優勢，依據“四有三化”“三融合兩推進”計劃，全力推進參賽備戰工作。依托9個省級殘疾人體育訓練基地，組織各大項和分項的各支隊伍運動員參加集訓，廣泛動員各市殘聯、特教學校組隊開展備戰訓練工作，積極參加大眾項目、特奧項目比賽。做好組團和隊伍管理，強化賽風賽紀教育，嚴格遵守反興奮劑管理規定，努力實現參賽成績和精神文明雙豐收。

圖為“超越自我 共享榮光”殘奧冠軍進校園宣講活動

高標準高質量做好殘特奧會籌備辦賽工作。在省委、省政府的領導和中國殘聯的指導下，以高度的政治責任和昂揚的精神姿態全力籌辦好全國殘特奧會，秉持“綠色、共享、開放、廉潔”的辦賽理念，扎實推進“競賽側、場館側、開閉幕式側、安全保障側、志愿服務側”等各項籌備工作，努力實現“辦賽精彩、參賽出彩、事業添彩”目標。一是形成制度體系，圍繞運動員分級、測試賽、體育展示與頒獎儀式等關鍵環節出臺工作總體方案。二是深化競賽組織，確定各項目競賽日程，搭建競賽組織體系，籌建單競委。三是認真謀劃轉換期工作，確保粵港澳三地11個城市落實“同步部署、同步規劃、同步實施、同步推進”原則，實現十五運會與殘特奧會無縫銜接、精準對接。四是推動無障礙環境建設，按照“安全便利、實用易行、廣泛受益”的原則，結合賽事需求和規范要求，推動全省88個場館無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收，建立健全無障礙建設技術規范，完善場館無障礙環境建設管理體系，提升體育場館無障礙建設水平，促進全體人民平等、充分、便捷地參與和融入十五運會和殘特奧會，讓辦賽成果惠及全體人民。通過三地精誠協作、共同努力，將殘特奧會辦成一屆弘揚人道主義精神、展示新時代殘疾人風采、體現粵港澳大灣區建設最新成果的文明盛會、精彩盛會。

07

充分保障殘疾人平等權利和合法權益

殘疾人權益保障法律法規體系更加健全。貫徹落實法律法規關于保障殘疾人權益的要求，積極開展《廣東省殘疾預防和殘疾人康復辦法》立法工作，已完成立法調研、立法論證、草案起草、征求意見等規章起草階段工作。全省各地立足本地實際情況，積極制定保護殘疾人權利的法律法規和相關政策，提高殘疾人事業法治化水平。

殘疾人法治宣傳教育工作不斷加強。一是加強殘疾人法治宣傳教育工作的總體布局。印發《廣東省殘聯系統開展法制宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025 年）》《廣東省殘聯系統落實“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》《殘疾人尊法學法守法用法專項行動計劃（2023—2025年）》等文件，將普法納入殘疾人事業發展的總體布局，做到與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。二是開展多元化特色化殘疾人普法項目。實施“心悅普法”考學平臺、“粵群通”一體化網上普法平臺、“殘聯法律六進”、“與法同行 有愛無礙”《無障礙環境建設法》網絡知識競賽活動等系列普法項目，通過針對性、趣味性方式將殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者廣泛納入普法網絡中，有助于殘疾人更好了解自身權益、學會通過法律手段維護自身權益，相關項目均獲評為廣東省國家機關“誰執法誰普法”優秀普法項目，省殘聯在2022年年度廣東省國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動中獲評優秀等次。三是廣泛組織參與國家普法競賽活動。分別于2023、2024年組織全省殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者和社會公眾參與殘疾人權益保障法律知識網絡競賽活動、“與法同行 有愛無礙”《無障礙環境建設法》實施1周年網絡知識競賽活動，兩次活動中參與人數均為全國第二名。

殘疾人公共法律服務體系持續完善。一是健全完善殘疾人法律救助工作機制。在全省建立省、市、縣（市、區）三級殘疾人法律救助工作站148個，實現全省每個縣級以上地區均設立殘疾人法律救助工作站，為殘疾人提供咨詢、代書、調解、協調、代理、辯護等服務，同時與司法救助、法律援助保持有效銜接。“十四五”期間，全省殘疾人法律救助工作站共辦理殘疾人法律救助（司法救助、法律援助）案件數千件。二是進一步優化殘疾人公共法律服務供給。深入實施《司法部、中國殘聯關于進一步加強殘疾人法律服務工作的意見》，聯合省法院貫徹落實《最高人民法院、中國殘疾人聯合會關于為殘疾人提供更加優質訴訟服務的十條意見》，為殘疾人等行動不便群體在接受公共法律服務時提供無障礙服務和輔助設備，降低其獲得法律服務的門檻。2022年，廣東省高級人民法院發布殘疾人司法保護典型案例8件；2021年，廣東省人民檢察院印發《關于開展全省無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督活動的實施方案》，充分發揮典型作用，進一步維護殘疾人參與社會生活的合法權益。

暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者進入各級人大、政協。貫徹落實中共中央國務院《信訪工作條例》，進一步完善全省殘聯信訪工作制度，建立上下聯動機制，形成有效的信訪轉辦交辦制度、辦理追蹤督辦制度、辦理成效考核制度、信訪案件應急處置預案工作制度等。暢通殘疾人信訪渠道，地級以上市殘聯全面開通運行12385殘疾人服務熱線并并入12345熱線統一管理，縣級以上殘聯全面開通網絡信訪平臺。著力完善殘疾人權益保障的社會矛盾預警機制、協商溝通機制、救濟救助機制、公益訴訟制度以及其他利益表達機制。加強鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協、社區網格員和社區社會組織的聯動，落實轄區殘疾人矛盾糾紛排查化解工作，注重防范化解重大風險挑戰。

提升無障礙設施建設管理水平。一是不斷完善無障礙環境建設相關政策。出臺《廣東省無障礙環境建設“十四五”實施方案》《廣東省“十四五”困難重度殘疾人家庭無障礙改造實施方案》《廣東數字政府線上服務平臺及市、縣（區）政務服務中心適老化、適殘化改造工作指引》和《政務服務中心適老化、適殘化建設規范》《關于加快推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》，《移動政務“適老化”用戶體驗設計標準》《廣東省建筑與市政工程施工圖無障礙設計審查要點》《廣東省大型體育運動會賽區無障礙建設技術指南》及圖集、《十五運會和殘特奧會廣東賽區比賽場館技術審查管理辦法（體育工藝和無障礙環境分冊）》《第十五屆全國運動會和第十二屆殘疾人運動會暨第九屆特殊奧林匹克運動會廣東賽區場館無障礙環境檢查辦法》《第十五屆全國運動會和全國第十二屆殘疾人運動會暨第九屆特殊奧林匹克運動會廣東賽區無障礙臨時標識技術指南》《第十五屆全國運動會和全國第十二屆殘疾人運動會暨第九屆特殊奧林匹克運動會廣東賽區場館標識標牌導則》等十余項指導性文件和技術指南，進一步完善省無障礙環境建設相關政策規范。二是大力宣傳貫徹無障礙環境建設法，連續舉辦多屆無障礙創新技術與產品推廣活動，無障礙高新技術產品展覽、學術研討和相關體驗活動；三是大力提升城市基礎設施、公共交通、政務服務、互聯網應用等領域無障礙建設水平。持續推動創建全國無障礙示范城市。開展全省符合條件的高速公路服務區無障礙環境建設問題排查整改，符合條件的高速公路服務區無障礙通道覆蓋率達到100%，無障礙廁所覆蓋率達到100%，建成無障礙停車位1266個。將“完成數字政府線上服務平臺和市縣兩級政務大廳適老化、適殘化改造”納入2022年省十件民生實事。開展無障礙電影公益播放。加強無障礙環境建設督導，建立一支以殘疾人、老年人代表為主體，人大代表、政協委員以及媒體代表等參與的無障礙監督員隊伍，對182家殘疾人服務機構和公共服務設施無障礙環境建設情況進行評估、督導，向有關部門提出改進意見和建議。四是持續推動殘疾人家庭無障礙改造，穩步提高家庭無障礙改造補貼標準，逐步擴大改造對象范圍。“十四五”期間已為48814戶殘疾人家庭實施無障礙改造，提前超額完成國家下達的“十四五”規劃任務。

08

整合匯聚強大合力，推動殘疾人事業高質量發展

大力推動科技助殘發展。落實科技助殘指導意見，制定《關于支持康復輔助器具產業高質量發展的若干措施》，健全科技助殘工作機制、工作體系，加強科技助殘研發應用，發展助殘新技術、新業態，支持深圳市科技助殘重點聯系地區工作，深化殘疾人事業信息化建設，開展殘疾人政務服務事項標準梳理，完善政務信息系統、數據分析平臺建設，扎實推進殘聯網絡安全工作。

圖為《關于支持康復輔助器具產業高質量發展的若干措施》的通知

建設全國首個殘疾人證全流程網上辦理系統。為深入落實省政府工作要求，解決殘疾人辦證過程中的堵點痛點問題，省殘聯多次與中國殘聯、省衛生健康委以及省政務和數據局溝通協調，建成全國首個，也是截止目前為止全國唯一一個實現殘疾評定全流程網上辦理系統——廣東省殘疾評定系統。該系統充分利用廣東省數字政府公共支撐平臺，申請端入駐廣東政務服務網、粵省事、粵智助政府服務自助機，殘疾評定入駐“粵商通”，調用“粵信簽”實現醫師簽署電子簽名，調用“粵企簽”實現醫務管理部門簽署電子簽章，對接中國殘聯評殘業務接口，推動評殘信息的上傳下達，切實解決了評殘結果紙質流轉、評定機構與殘聯數據互聯互通問題，實現殘疾評定結果無紙化、電子化流轉，實現殘疾人辦證從申請到取證的全流程網上辦理過程。該系統理順了醫院錄入評定結果的工作機制，減輕了基層和評定機構紙質結果流轉的工作負擔，為殘疾人評殘辦證提供了便利。

開展“南粵扶殘 藝海友愛”助殘志愿服務活動。為深入貫徹落實《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃》及廣東省殘疾人事業“十四五”規劃的有關精神，豐富全省殘疾人的精神文化生活，廣東省殘疾人聯合會、廣東省文化和旅游廳、廣東省文學藝術界聯合會、廣東省志愿者聯合會于2020年5月共同發起“南粵扶殘·藝海友愛”志愿服務活動，由省殘聯各專門協會和廣東獅子會聯合承辦。該活動主要是通過組織開展各類殘疾人文化、體育、藝術活動，以比賽的形式為殘疾人朋友搭建較高水平合作和展示平臺。活動旨在幫助殘疾人朋友、特別是欠發達地區的殘疾青少年朋友，豐富他們的文化、體育、藝術生活，讓他們生活得更有尊嚴、更有意義，向全社會傳遞正能量，引起社會各界對殘疾人特殊群體更多的關注和幫扶。5年來，先后舉辦文藝助殘活動超500場，全省4.2萬余名殘疾人積極參與，動員了超過8000名殘疾人工作者、文化藝術界專業人士、志愿者參與服務，服務時間超過到4萬小時。

來源 | 廣東殘聯

編輯 | 張雪飛

審核 | 張競丹