6月5日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)了云南省委常委，省紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任馮志禮的署名文章《抓好“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督》。

文章提到，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”正，一個(gè)地方一個(gè)單位風(fēng)氣就正；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”違法亂紀(jì)，就會(huì)成為本地區(qū)、本單位政治生態(tài)的重大污染源，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危害。

資料圖

全文如下：

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)以案促改促治實(shí)效，推動(dòng)完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。腐敗和權(quán)力往往相伴而生，只要擁有權(quán)力就有被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是我們黨管黨治黨實(shí)踐中積累的重要經(jīng)驗(yàn)

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌。權(quán)力和腐敗是一對(duì)雙生子，有權(quán)力的地方就伴隨著腐敗的危險(xiǎn)，陽(yáng)光照耀不到的地方就會(huì)有陰影存在。腐敗與我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命水火不容，與社會(huì)主義制度格格不入。一百多年來(lái)，我們黨不斷探索完善黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，消除一切影響黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，確保黨經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，始終保持立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔。

制約和監(jiān)督權(quán)力，最根本的就是要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。從查處的案件看，許多腐敗問(wèn)題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，還是推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力流程，都圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。

國(guó)家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)離不開(kāi)監(jiān)督。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素和有機(jī)組成部分，是國(guó)家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性地位。沒(méi)有監(jiān)督，治理無(wú)從談起、決策和執(zhí)行無(wú)從保障。只有通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)制度漏洞、推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，才能進(jìn)一步扎緊“不能腐”的籠子，把公權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，為國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力集中，一旦出問(wèn)題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于重要地位，在決策中處于主導(dǎo)地位，在運(yùn)轉(zhuǎn)中處于督導(dǎo)地位，其在重大事項(xiàng)決策、選人用人、資源配置等方面擁有較大的決定權(quán)和支配權(quán)。同時(shí)，“一把手”也是一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)政治生態(tài)的影響至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”正，一個(gè)地方一個(gè)單位風(fēng)氣就正；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”違法亂紀(jì)，就會(huì)成為本地區(qū)、本單位政治生態(tài)的重大污染源，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危害。

失去監(jiān)督的權(quán)力最容易導(dǎo)致腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督就容易腐化墮落。當(dāng)前“一把手”監(jiān)督難題尚未有效破解，“一把手”違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀(jì)違法的“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動(dòng)搖、外部“圍獵”的原因，也有日常管理監(jiān)督不力的原因。探索解決“一把手”有效監(jiān)督難題已成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必答題。

權(quán)力是一把雙刃劍，權(quán)力越大，責(zé)任越大，風(fēng)險(xiǎn)越大。黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高權(quán)力越大、背負(fù)的信任越多，風(fēng)險(xiǎn)就越大、責(zé)任就越重，越要嚴(yán)格監(jiān)督，考驗(yàn)其忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。信任和監(jiān)督，自律和他律辯證統(tǒng)一，沒(méi)有監(jiān)督的信任就等于放任。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險(xiǎn)的。要強(qiáng)化制約監(jiān)督權(quán)力，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，督促領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏和戒懼，時(shí)刻感到責(zé)任、考驗(yàn)和約束，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

推動(dòng)完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，抓好對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把好監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的政治方向。一個(gè)地方和部門(mén)全面從嚴(yán)治黨局面如何，關(guān)鍵在于黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”是否盡到了責(zé)任。實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化，必然帶來(lái)監(jiān)督缺位、虛位、錯(cuò)位和不到位，帶來(lái)“寬松軟”、“七個(gè)有之”和各類違紀(jì)違法等問(wèn)題。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最高的政治原則，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。與西方“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡體系不同，中國(guó)特色監(jiān)督體系的最根本特征就是在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力才能沿著正確的方向規(guī)范行使，更好地發(fā)揮表率作用，起到上行下效的正向帶動(dòng)效應(yīng)，確保黨和人民的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

善于運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范制約權(quán)力，不斷壓縮“關(guān)鍵少數(shù)”任性用權(quán)的空間。如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，緊盯權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，最大限度地壓縮權(quán)力的自由裁量空間。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)，遵循權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，促使隱性權(quán)力公開(kāi)化、顯性權(quán)力規(guī)范化，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、接受人民監(jiān)督，讓公權(quán)力接受最廣泛的監(jiān)督。對(duì)于公開(kāi)不及時(shí)、不到位甚至弄虛作假的，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法查處。強(qiáng)化權(quán)力制約，確立權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則、程序和邊界，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，精準(zhǔn)刻畫(huà)“政治畫(huà)像”，管控好權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)存在的缺陷漏洞，著力防范治理風(fēng)險(xiǎn)，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任追究機(jī)制，使監(jiān)督寓于權(quán)力運(yùn)行的全流程，大大壓縮“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力自由裁量空間，始終踐行把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的實(shí)踐要求。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同形成監(jiān)督合力，確保“關(guān)鍵少數(shù)”規(guī)范行使權(quán)力。我們黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家的各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各類監(jiān)督、完善監(jiān)督體系才能為監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”提供有力制度保障。要強(qiáng)化全局觀念和系統(tǒng)思維，堅(jiān)持把監(jiān)督作為撬動(dòng)各項(xiàng)工作的杠桿和支點(diǎn)，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建各類監(jiān)督貫通融合的大監(jiān)督格局，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)再?gòu)?qiáng)化、監(jiān)督力量再融合、監(jiān)督效果再提升，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展日常監(jiān)督，探索運(yùn)用“蹲點(diǎn)式”“體驗(yàn)式”監(jiān)督，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全天候的精準(zhǔn)監(jiān)督，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，切實(shí)把日常監(jiān)督的約束作用發(fā)揮出來(lái)。

以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，確保“關(guān)鍵少數(shù)”真正置于有效監(jiān)督之下。從信訪舉報(bào)、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等情況看，“一把手”腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還有政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和歷史文化的影響。腐敗成因的復(fù)雜性，決定了治理措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。懲治可以形成強(qiáng)烈震懾，但不能內(nèi)化為心靈深處的自我約束；制度和監(jiān)督可以減少腐敗機(jī)會(huì)，但不能讓人自覺(jué)向善；教育可以使人向善，但不能用來(lái)懲惡。它們功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成。要在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，把一體推進(jìn)“三不腐”與凈化政治生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為結(jié)合起來(lái)，整體謀劃推進(jìn)查辦案件、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、教育警示等全鏈條工作，有效規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)反腐敗工作主動(dòng)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，使領(lǐng)導(dǎo)干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺(jué)悟而“不想”，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

強(qiáng)化制度執(zhí)行，以對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的有效監(jiān)督帶動(dòng)起對(duì)“絕大多數(shù)”的有力監(jiān)督?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能管好“絕大多數(shù)”。要切實(shí)督促黨委（黨組）履行主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定、加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)，夯實(shí)履行全面監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決糾正只抓業(yè)務(wù)不抓風(fēng)紀(jì)、只管發(fā)展不治腐敗等問(wèn)題。督促“一把手”扛起第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，直面問(wèn)題、敢抓敢管，在推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐系統(tǒng)化、體系化的過(guò)程中，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力、用壓力推動(dòng)落實(shí)，完善制度執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，以環(huán)環(huán)相扣、貫通銜接、權(quán)責(zé)清晰的規(guī)范流程敦促形成嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄的氛圍，更好發(fā)揮黨內(nèi)規(guī)范制度對(duì)黨的自我革命的保障作用，有力推動(dòng)中國(guó)特色監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。