導讀

“一帶一路”倡議的根本目標之一是促進伙伴國的共同發展，包括提升民眾生活水平、改善收入分配、優化產業結構、加快城市化進程等。其底層邏輯是通過深化分工、促進貿易、激勵創新、清除制度障礙，來提高各伙伴國的勞動生產率。中國在“硬件”和“軟件”層面齊頭并進，推動“一帶一路”建設，致力于構建平等有序的多極化和開放包容的全球化，最終實現全人類的持久和平與共同繁榮。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：張宇燕

中國社會科學院學部委員
中國社會科學院大學國際政治經濟學院院長、教授

2013年習近平主席訪問東南亞和中亞時提出建設“一帶一路”的戰略構想，既是中國新時期周邊合作的重要依托，又是構建新型區域合作機制的積極嘗試，也是中國經濟外交的拓展平臺，還是新一輪全方位對外開放的重大舉措。

“一帶一路”倡議提出12年來，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為抓手，致力于打造政治互信、經濟融合、文化互容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。“一帶一路”倡議作為實現互利共贏和推動全球可持續發展的重要平臺，其根本目標之一就是促進伙伴國的共同發展。發展的內涵廣泛，既包括民眾生活水平的普遍提升和收入分配的持續改善，也包括產業結構的不斷優化和城市化進程的穩步前行。從某種意義上講，發展目標得以實現的基礎是經濟增長。

高質量共建“一帶一路”的經濟學邏輯，在此大致等價于經濟增長的邏輯。經濟增長，即人均收入的增長，其來源只有一個，那就是勞動生產率的提高，即單位時間內人的產出的增加。導致生產率提高的直接原因有兩個：技術進步和分工貿易。技術進步帶來的新工具促進效率提高的實例俯拾皆是，尤其在人工智能時代，人類社會正發生著廣泛而深刻的變遷。在沒有技術進步時，不同人或人群之間單純的分工和專業化生產、交換，同樣能夠帶來貿易收益，進而提高人的單位產出。這便是經濟學家普遍崇尚技術創新和貿易投資自由化的根本原因所在。

創新是由人實現的，而人的行為需要有效的激勵。貿易收益來自分工和交換，而分工和交換的前提是參與分工生產的人或人群對契約有充分的信任。激勵與信任的基礎，主要是與人類偏好和行為相關的制度安排。制度既可以誘發生產性激勵、抑制非生產性激勵，也可以產生完全相反的效果。同時，無論是理論上還是現實中，分工與專業化生產的深度和市場規模的廣度之間存在著高度的正相關，換句話說，制度安排質量越高、覆蓋面越廣，貿易收益就越大。

圖片來源：中國日報

在“一帶一路”框架下促進經貿合作，對發展的意義也恰恰體現于此。發展合作指的就是多個國家或經濟體為突破自身市場規模限制，深化分工并促進貿易的集體行動，旨在使因市場規模擴大而帶來的貿易收益增量被各參與方所分享。要讓潛在的貿易收益變成現實的貿易收益，關鍵條件之一是各參與方采取集體行動，也就是在協商一致的基礎上形成促進分工與貿易的雙邊或多邊制度安排，或是清除阻礙分工與貿易的制度障礙。由此可以得出推論：高質量共建“一帶一路”的基本途徑之一是制度建設。截至2025年5月，中國已與150多個國家和30多個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，推動海關通關、稅收協定等標準化，降低制度性交易成本。

真理是具體的，實現目標的途徑更應該是具體的。中國建設“一帶一路”，主要是從器物、制度和理念層面齊頭并進，且各有側重：

器物層面注重發揮中國在基礎設施、裝備制造等領域的絕對優勢和比較優勢，通過國內產業升級帶動對外產能合作，打造以基礎設施互聯互通為先決條件的跨區域生產網絡和一體化程度較高的市場。中國擁有龐大的生產能力和國內市場，而許多參與共建“一帶一路”的發展中國家擁有豐富的資源和勞動力，借助基礎設施建設和產能合作深化，產業鏈得以延伸，分工得以細化，各國生產要素得以深度對接和融合，最終使各國形成牢固的利益共同體與發展共同體。同時我們也要關注基礎設施投資可能帶來的風險，特別是投資收益率偏低和投資安全性得不到充分保證，因此必須通過制度創新和金融創新來規避和化解風險。

與“硬”聯通相對應的是“軟”聯通，即保證、維持和拓展國家間分工與貿易的國際制度或規則。從相當意義上說，制度或規則的有無、質量和執行，決定著“一帶一路”的成敗。“一帶一路”伙伴國內部的制度環境各不相同，各國間已經建立了種類繁多的雙邊、多邊貿易投資協定，它們與非“一帶一路”伙伴國的關系親疏各異。這些既為“一帶一路”建設提供了有利條件，同時也設置了許多障礙。通過制度建設協調各國經貿規則，實現制度創新，是“一帶一路”建設的難點和關鍵點。

圖片來源：新華社

“一帶一路”建設旨在為“全球南方”國家參與國際社會建章立制帶來更多機會。中國正同其他“全球南方”國家一道，通過雙邊與多邊合作，繼承、改進、整合、創新現有國際規則體系，讓國際制度趨于中性，甚至更有針對性地維護發展中國家的利益，譜寫人類發展的歷史新篇。

“一帶一路”建設涉及國家眾多，各國國情不同，因此在理念或認知層面深化各國對“一帶一路”與其自身利益攸關度的理解至關重要。國際上對“一帶一路”的誤解和污名形形色色，有的將其視為“新殖民主義”，也有的認為中國打算建立一個與西方體系抗衡的平行體系。實際上，和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏才是絲路精神的真實體現。這一精神與中國傳統文化理念一脈相承。

孔子講“己欲立而立人，己欲達而達人”。這一思想被中國學者概念化為“孔子改進”，以對應西方經濟學與社會學中的“帕累托改進”。所謂“帕累托改進”，指的是在一個社會群體中，哪怕只有一個人的福利得到改進，而同時沒有人福利受損，這個社會便實現了福利改進。有人受益而無人受損固然好，卻不足夠好，因為它并沒有使所有人獲益。換言之，作為社會追求的目標，“孔子改進”強調的是全社會所有成員的福利都有進步，它與“帕累托改進”相比又上了一個層次，處于更高的境界，契合當今時代發展需求和趨勢，彰顯出中國促進世界共同發展的理念與宗旨。

今天，世界之變，時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類面臨的前所未有的挑戰之一，就是在各國依據經濟邏輯促進全球與區域發展的過程中摻入了政治干擾因素。“經濟政治化”有多種形式，比如違背經濟規律大搞貿易保護主義，又比如通過建立“小院高墻”為“歧視性區域主義”推波助瀾。無論是貿易保護主義還是歧視性區域主義，最后都將以所有自由貿易參與方的福利受損為代價。“一帶一路”倡議的基本目標，是推動建立平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，致力于人類命運共同體建設，最終實現全人類的持久和平與共同繁榮。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Catalyst for change"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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