一、雙碳要聞

A.政策速遞

1. 四部門聯合印發《關于進一步加強生態文化建設的指導意見》

近日，生態環境部、文化和旅游部、中國文聯、中國作協四部門聯合印發《關于進一步加強生態文化建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，到2030年，形成一批標志性生態文化理論研究成果，打造一批多樣化生態文化陣地，產出一批高質量生態文藝作品，推出一批生態文化特色旅游精品線路，生態文化產品和服務更加豐富，以生態價值觀念為準則的生態文化體系基本建立。到2035年，生態文化建設、管理和傳播體制機制持續完善，以生態價值觀念為準則的生態文化體系逐步健全，生態文化對經濟社會發展支持更加有力，綠色生產生活方式廣泛形成，生態文明國際傳播力和影響力顯著提升。

零碳解讀：《意見》強調要加強黨對生態文化建設工作的全面領導，各級生態環境、文化和旅游、文聯、作協等部門要加強合作，形成推進落實機制。同時，要在人才培養、鼓勵社會資金參與等方面加強保障，組織開展生態文化建設試點和成效評估工作。

2. 兩部門部署全面打造現代化用電營商環境

國家發展改革委和國家能源局日前聯合印發《關于深化提升“獲得電力”服務水平 全面打造現代化用電營商環境的意見》，明確到2029年，我國基本建成辦電便捷化、供電高質化、用電綠色化、服務普惠化、監管協同化的現代化用電營商環境，我國“獲得電力”國際競爭優勢進一步鞏固，人民群眾辦電用電獲得感滿意度持續增強。

零碳解讀：國家發展改革委和國家能源局將強化頂層設計和整體協調，建立健全工作推進機制，統籌做好全國深化提升“獲得電力”服務水平工作。各省級能源（電力）主管部門、國家能源局派出機構和供電企業將分別履行相應職責，確保相關任務舉措落到實處。

3. 國家能源局：組織開展新型電力系統第一批試點工作

國家能源局日前發布《關于組織開展新型電力系統建設第一批試點工作的通知》（簡稱《通知》）。其中提出，聚焦新型電力系統有關前沿方向，依托典型項目開展單一方向試點，依托典型城市開展多方向綜合試點，探索新型電力系統建設新技術、新模式，推動新型電力系統建設取得突破。堅持重點突破，先期圍繞構網型技術、系統友好型新能源電站、智能微電網、算力與電力協同、虛擬電廠、大規模高比例新能源外送、新一代煤電等七個方向開展試點工作。

零碳解讀：《通知》提出，重點在國家樞紐節點和青海、新疆、黑龍江等能源資源條件好的非樞紐節點地區，在科學整合源荷儲資源的基礎上，統籌地區存量及增量數據中心綠電需求和新能源資源條件，協同規劃布局算力與電力項目。通過探索新能源就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”模式，提高數據中心綠電占比。通過算力負荷與新能源功率聯合預測、算力負荷柔性控制、智能化調度等技術，提升源荷協同水平，降低負荷高峰時段電網保障容量需求。加強數據中心余熱資源回收利用，提高能源使用效率。探索光熱發電與風電、光伏發電聯合運行，提升穩定供應水平。

4. 國家鐵路局：在鐵路動力系統推廣“電/氫”技術路線

為加快鐵路機車綠色低碳轉型，保障老舊型鐵路內燃機車動力源系統改造的有序開展，國家鐵路局組織編制《老舊型鐵路內燃機車動力源系統改造管理規定》（簡稱《規定》），向社會公開征求意見。

其中提到，老舊型鐵路內燃機車動力源系統改造，是將老舊型鐵路內燃機車的化石燃料動力系統替換為“柴油機+動力蓄電池系統”“動力蓄電池系統”“氫燃料電池系統+動力蓄電池系統”等動力系統，具有更優的能效和排放水平。根據《規定》，運用狀態良好且有改造價值的老舊型鐵路內燃機車可實施改造，原機車運用年限原則上不超過20年。

零碳解讀：這些新型動力系統具有更優的能效和排放水平。根據規定，改造機車運用年限與原運用年限累加計算。此外，機車所有人需加強動力電池的運用安全管理，按國家相關標準建設充電及氫燃料加注等地面配套設備，并按國家相關規定回收處置動力電池。

5. 五部門發布通知：開展2025年新能源汽車下鄉活動

工業和信息化部等五部門日前發布通知，組織開展2025年新能源汽車下鄉活動。本次活動以“綠色、低碳、智能、安全——賦能新農村，暢享新出行”為主題，旨在加快補齊鄉村地區新能源汽車消費使用短板，構建綠色低碳、智能安全的鄉村居民出行體系。

零碳解讀：此次新能源汽車下鄉活動不僅有助于推動新能源汽車在鄉村地區的普及，還將助力鄉村振興和綠色低碳出行，進一步帶動農村地區汽車營銷、服務網絡及充換電基礎設施的建設。

6. 國家能源局：新型儲能等，豁免電力業務許可證

6月3日，國家能源局發布《關于進一步深化電力業務資質許可管理更好服務新型電力系統建設的實施意見》。文件明確，優化資質許可管理制度。支持電力領域新模式、新業態創新發展，除另有規定外，原則上將分布式光伏、分散式風電、新型儲能、智能微電網等新型經營主體納入電力業務許可豁免范圍。合理壓減承裝（修、試）電力設施許可等級，科學調整準入條件標準，進一步激發經營主體活力，推動行業高質量發展。

零碳解讀：這一措施有助于支持電力領域的新模式、新業態創新發展，同時為新興能源項目提供更靈活的準入條件。同時，這將大大簡化相關項目的審批流程，降低企業的運營成本，激發市場活力，推動我國電力行業朝著更加高效、綠色、可持續的方向發展。

B.行業動態

7. 《鋰離子電池編碼規則》國標發布，適用于儲能電池

6月2日，為加強鋰離子電池全生命周期安全與質量管理，市場監管總局（國家標準委）近日批準發布《鋰離子電池編碼規則》（GB/T 45565—2025），并將于2025年11月1日起實施。

該標準由中華人民共和國工業和信息化部提出，歸口于中國電子技術標準化研究院，由比亞迪、寧德時代、億緯鋰能、海博思創等18家單位共同起草，規定了鋰離子單體電池、鋰離子電池模塊、鋰離子電池包、鋰離子電池簇與鋰離子電池系統（以下統稱為鋰離子電池）的編碼規則，包括編碼對象、編碼結構組成、編碼結構表示方法、編碼標識等。適用于消費型鋰離子電池、大動力型鋰離子電池（汽車用動力型鋰離子電池除外）、小動力型鋰離子電池、儲能型鋰離子電池的編碼。

零碳解讀：通過賦予每個新生產電池唯一身份編碼，實現從生產端到回收端的全生命周期流程管控，為產品溯源和行業監管提供重要參考依據。該標準有助于打破鋰電池從生產到回收的“盲盒模式”，確保每一塊電池能夠被精準追蹤與管理，提升生產環節的質量管控，淘汰劣質電池。面對歐盟《新電池法》的全面實施，中國電池企業可以通過符合該標準的產品編碼規則，更好地適應國際市場的要求，破除貿易壁壘。

8. 《綠色數據中心評價》正式實施

6月1日，我國首部數據中心綠色化評價方面國家標準《綠色數據中心評價》正式實施，標志著在國家層面綠色數據中心評價有標可依，為我國數據中心的綠色低碳建設提供了明確指引。

《綠色數據中心評價》明確了數據中心在能源資源高效利用、綠色設計、綠色采購、綠色運維、綠色服務等五大指標上應滿足的要求。這部標準，可以用于指導數據中心的綠色化建設、運維和改進，為行業內常態化開展綠色數據中心測評與認證工作提供依據。

零碳解讀：截至目前，我國已建成246家“國家綠色數據中心”，覆蓋通信、互聯網、能源、金融、智算等領域，最新一批“國家綠色數據中心”的電能利用效率（PUE）平均值已降至1.26。

9. 截至4月底，我國可再生能源發電裝機同比增58%

6月5日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，請國家能源局副局長宋宏坤和國家電網、南方電網負責人介紹“深化提升‘獲得電力’服務水平 全面打造現代化用電營商環境”有關情況，并答記者問。

宋宏坤介紹，近年來，中國可再生能源總體保持了高速度發展、高比例利用、高質量消納的良好態勢，為保障電力供應、促進能源轉型發揮了重要作用。截至今年4月底，我國可再生能源發電裝機達到了20.17億千瓦，同比增長58%；風電光伏合計裝機達到15.3億千瓦，歷史性超過了火電裝機。2024年中國可再生能源的新增裝機3.73億千瓦，約占電力新增總裝機的86%；可再生能源新增裝機已經連續兩年突破了3億千瓦，在全球新增裝機的占比超過了50%。

零碳解讀：我國可再生能源不僅在裝機規模上快速增長，還在電力供應中占據了重要地位。此外，國家能源局為提升電力系統對新能源的消納能力，采取了一系列措施，包括統籌推進網源協調發展、優化電網接網流程等。預計到2027年，全國新能源利用率將不低于90%。

C.全球資訊

10. 國際能源署：2025年全球能源投資將達3.3萬億美元

國際能源署（IEA）6月5日表示，盡管經濟不確定性和地緣政治緊張局勢加劇，清潔能源投資的激增預計將推動2025年全球能源投資達到創紀錄的3.3萬億美元。

零碳解讀：這一增長主要得益于清潔能源支出的激增，其中可再生能源、核能和能源儲存等清潔能源技術的投資預計將達到2.2萬億美元，是化石燃料投資的兩倍。相比之下，石油和天然氣投資預計將下降，受油價和需求預期降低的推動，2025年上游石油投資預計將下降6%。

二、專題碳討

從“拼團”到“專線”，綠電直連新政破解消納難與碳壁壘雙命題

5月21日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》中所提到的綠電直連是指風電、太陽能發電、生物質發電等新能源不直接接入公共電網，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現供給電量清晰物理溯源的模式。

“點對點”直連，實現綠電“專供專銷”，終于迎來重大制度突破，并第一次在國家層面獲得制度性認可。

圖/ic

從遠輸到近用：綠電直連重塑新能源消納生態

近年來，隨著我國新能源躍升式發展，新能源消納壓力逐年遞增，在遠距離輸送的同時，通過綠電直連項目等探索新能源生產和消費集成發展模式，挖掘就近就地消納需求，拓展新能源應用場景，提高新能源資源利用效率。

比如說，在一些新能源資源豐富的地區，如西北、華北部分省份，風光裝機占比已超過50%，開始超越傳統電網承載極限，棄電問題愈演愈烈。通過綠電直連，以“負荷+”的方式匹配新能源就地消納的特性，自發自用形成局部自平衡，能夠有效緩解這一問題。

不僅如此，近年來，傳統和新興高載能行業增綠減碳意愿強烈，多元化綠色用能需求不斷涌現，綠電直連項目能夠一定程度滿足用戶綠色低碳轉型需要。

《通知》還鼓勵用戶在自主申報并網容量、自行承擔相應責任的同時，通過提升靈活調節能力降低用電成本。過去，企業采購綠電需通過電網統購統銷，中間環節多、成本高。綠電直連相當于為企業開通“綠電專線”，既降低用能成本，又能精準核算碳減排量，一舉兩得。

從“綠電聲明”到“綠電確權”：碳壁壘破局在望

隨著全球碳關稅機制逐步落地，國際碳核算爭議正成為制約中國制造出口的關鍵障礙。歐盟碳邊境調節機制（CBAM）要求進口商申報產品全生命周期碳排放數據，而傳統綠電采購模式因電網混輸特性，往往難以提供精準的綠電溯源證明，導致企業在國際碳核算中陷入被動。綠電直連模式的推廣，為這一困局提供了破題之鑰。

《通知》首次明確了綠電直連的定義，“指風電、太陽能發電、生物質發電等新能源不直接接入公共電網，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現供給電量清晰物理溯源的模式”。同時按照負荷是否接入公共電網分為并網型和離網型兩類。并網型項目作為整體接入公共電網，與公共電網形成清晰的物理界面與責任界面，電源應接入用戶和公共電網產權分界點的用戶側。這一制度設計既回應了歐盟對綠電直連的強制要求，也創新性地界定了“安全責任界面”，通過產權分界點的物理切割的方式，創造了“物理隔離+市場聯通”的雙軌機制，既保障了公共電網安全穩定運行，又賦予市場主體更大的自主權，將電力從“通用商品”升級為“低碳通行證”。

簡而言之就是，風電、光伏等綠電從發電端到用戶端的全流程數據實時上鏈存證，形成不可篡改的綠電消納記錄。這種模式不僅滿足歐盟CBAM對綠電溯源“可測量、可報告、可核查（MRV）”的硬性要求，還能直接對接國際碳核算標準（如ISO 14064），為出口企業提供歐盟CBAM認證硬憑證。

傳統綠電交易中，企業獲得的“綠證”或“消納憑證”僅能體現綠電的間接購買關系，無法證明實際用電的綠色屬性。而綠電直連通過物理專線輸送，徹底規避了公共電網中綠電與火電的混輸問題。

從“拼團”到“專線”：催生“新能源+”產業生態

在全球能源轉型與“雙碳”目標的雙重驅動下，中國綠電市場正經歷著從粗放式發展到精細化運營的深刻變革。這一變革軌跡清晰可見：從早期的“綠電拼團”模式，到如今“專線直供”的創新實踐，中國正在構建一個規模超萬億的綠色能源新生態。

2021年，我國啟動綠色電力交易試點，開創了“綠電拼團”這一中國特色交易模式。在這一階段，多個用電企業通過聚合需求，與新能源發電企業達成中長期購電協議。這種模式有效降低了單個企業的交易門檻和用能成本，初步建立了綠電市場化交易機制。

綠電直連，是綠電市場從“拼團”到“專線”的嘗試，不僅是一場能源交易模式的變革，更是中國綠色低碳發展道路上的重要里程碑。它預示著，在“雙碳”目標的引領下，中國綠色能源產業正邁向高質量發展的新階段。

這對新能源產業來說，是重大利好。政策鼓勵風電、光伏、生物質發電等項目建設，為新能源開發商提供新的市場機會，尤其是在并網受限地區。

總而言之，綠電直連模式通過促進新能源就近消納、推動“源網荷儲一體化”發展、催生新型市場主體和商業模式以及助力高耗能企業綠色轉型，催生了“新能源+”產業生態。這種模式不僅提高了新能源的利用效率，還推動了相關產業的綠色轉型和升級。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 穆祥桐