對于不少農(nóng)村老年人來說，吃上一頓熱乎飯、有個人聊天、需要幫助時有人能及時伸出援手，成了他們最大的愿望。

受農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力弱化、農(nóng)民養(yǎng)老保障不足、養(yǎng)老設(shè)施不健全、市場化運營難度大等因素影響，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)難題，一直是制約我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

與全國一樣，青島的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)也面臨著一些共性問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年12月底，青島市常住老齡人口已達238萬人，老齡化率達到22．95％。在青島的不少農(nóng)村地區(qū)，由于青年人大都外出務(wù)工，老齡化率已經(jīng)超過30％。

為了打破瓶頸，青島在不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系外，還充分發(fā)揮農(nóng)村熟人社區(qū)優(yōu)勢開展互助養(yǎng)老，構(gòu)建政府主導(dǎo)、志愿服務(wù)和社會力量共同參與的新模式，全力推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。

青島不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系

●出臺《青島市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》，農(nóng)村養(yǎng)老提檔達標位列“七大行動”之中，根據(jù)計劃，青島將在未來三年中完善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施功能、引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老

●將適時出臺農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作方案，整合社會資源，在全市農(nóng)村推廣互助養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建“城市助農(nóng)村、低齡助高齡、健康助失能、積分換服務(wù)”的可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)機制

●通過企業(yè)冠名、社會捐贈、志愿助力等多種途徑為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“添磚加瓦”

●多部門聯(lián)合騰訊公益啟動社區(qū)公益季活動，包括通過企業(yè)發(fā)動員工捐贈和企業(yè)配捐等方式，撬動公眾參與熱情

集體經(jīng)濟領(lǐng)辦等多種形式發(fā)力——

農(nóng)村助老食堂灶火和人氣“兩相旺”

每到午飯時間，位于萊西市院上鎮(zhèn)辛莊新村的助老食堂內(nèi)就會熱鬧起來，這里每天都會吸引350余名老年人前來就餐。“除了辛莊新村及附近的幾個自然村的老年人，甚至連相鄰的店埠鎮(zhèn)、平度市的老年人也會過來。”辛莊新村助老食堂負責(zé)人李慧說。

西海岸新區(qū)大場鎮(zhèn)東寺村的助老食堂也惠及了包括東寺村、西寺村等眾多村莊的200余位老年人。“中午我們都會很忙碌，助老食堂內(nèi)，真是灶火和人氣‘兩相旺’。”東寺村助老食堂負責(zé)人劉金宇告訴記者。

民以食為天。對于農(nóng)村的很多老年人來說，如何保證他們能每天吃上一頓熱飯、喝上一口熱湯，是首先需要解決的問題。

與城市助老食堂不同，農(nóng)村老年人受收入水平影響，對于助餐價格格外敏感，每頓飯哪怕多花一元錢，都會讓他們退回廚房。一邊是顯而易見的良好社會效應(yīng)，一邊是要維持長久運營所面臨的經(jīng)營壓力，如何讓農(nóng)村助老食堂辦得好、辦得久，實現(xiàn)灶火和人氣“兩相旺”，無疑是當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老需要直面的新課題。

在青島的農(nóng)村地區(qū)，每個區(qū)域都在根據(jù)自己的實際情況，采取包括黨組織領(lǐng)辦、社會力量參與等不同的方式“破題”。

膠州市鋪集鎮(zhèn)位于青島市西南部，距離膠州市主城區(qū)相對較遠。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和農(nóng)村中青年勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村獨居、空巢老人逐年增多，面臨吃飯湊合、無處就餐的難題。

鋪集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長高超介紹，鋪集鎮(zhèn)65周歲及以上常住老年人約1萬人，占全部常住人口的三分之一。“鋪集鎮(zhèn)堅持基層黨組織領(lǐng)辦的總思路，聚焦農(nóng)村老人特別是高齡獨居、失能失智老人的就餐問題，自2023年6月開始，在全鎮(zhèn)范圍陸續(xù)打造了20處以助餐功能為主的‘孝老食堂’，運營近兩年來，所有食堂均保持良好運轉(zhuǎn)，服務(wù)的老人從最初的每天1100人增至1800人，每處食堂的服務(wù)規(guī)模在80人左右，最多的達到了170人。目前所有食堂均保持良好運轉(zhuǎn)，整體運營實現(xiàn)收支平衡，得到了村民的廣泛認可。”高超說。

膠州市鋪集鎮(zhèn)的孝老食堂內(nèi)，一到飯點，就會坐滿前來就餐的老人。

之所以能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，除了政府的助餐補貼，一個重要的原因就是鋪集鎮(zhèn)的助老食堂全部由村黨支部牽頭領(lǐng)辦，由鎮(zhèn)共富公司負責(zé)食材的種植、采購和配送，黨員干部、公益性崗位、志愿者等多方力量共同參與，為助老食堂提供必要的資源和服務(wù)，大大降低了助老食堂的運行成本。“經(jīng)測算，僅食材的集中種植、采購和配送一項，就可以節(jié)約成本20％左右。”高超介紹。

在平度市新河鎮(zhèn)的小灰埠村，聽說村里要開辦助老食堂，95％的村民都進行了捐款捐物。“無論是外出打工的青年，還是已經(jīng)出嫁的閨女，上到八十幾歲的老人，下到七八歲的娃娃拿出壓歲錢，3天的時間我們收到了20余萬元的捐贈。這里面有直接給錢的，還有給糧油米面的，捐款數(shù)量和速度都大大超出了我的想象。”小灰埠村村委書記王德山告訴記者。

一頓熱乎飯，更成為基層治理的平臺。“我們以助老食堂為載體，引導(dǎo)群眾特別是老人走進村委大院，定期開展議事活動，集中收集問題線索和群眾意見建議，為進一步暢通群眾訴求渠道、準確掌握社情民意、提前化解矛盾糾紛起到良好作用，為老年人發(fā)揮‘夕陽紅’作用開拓了渠道。”高超說，僅去年一年，老人們累計為村莊發(fā)展、矛盾調(diào)處等方面提出意見建議170余件，化解矛盾糾紛40余件，通過“微議事”撬動“大治理”，村莊向心力被激活，村“兩委”的凝聚力不斷增強，基層治理變得更加有效、更有溫度。

探路自助式養(yǎng)老、互助式養(yǎng)老——

提升生活質(zhì)量，讓農(nóng)村老年人有所樂有所為

隨著城市化進程的加速，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，農(nóng)村老年人獨居和空巢現(xiàn)象日益普遍。獨居和空巢不僅讓老年人在精神上感到孤獨，也給他們的日常生活帶來了諸多不便。在日常生活中，老年人獨自面對家務(wù)勞動、購物等問題，一旦生病或遇到突發(fā)情況，很難得到及時的照顧和幫助。

青島通過探路自助式養(yǎng)老、互助式養(yǎng)老，讓農(nóng)村老年人有所樂有所為。

在西海岸新區(qū)藏馬山居居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，不少老年人在這里用高粱稈編成各種用具，方形、菱形的蓋簾，大小不一的箅子，高粱穗綁扎的笤帚等，成品針腳均勻細密，結(jié)實好看。

陳洪文今年79歲，有著一手編筐的好手藝，從十幾歲到現(xiàn)在，他掌握編筐技能已有60個年頭。聽說養(yǎng)老服務(wù)中心可以收購編筐，原本已經(jīng)擱置的手藝活又被老人重新拾了起來。

記者看到，這些手工產(chǎn)品上均標有5到60分不等的分值，大物件費時費力，價格相對高一些，小物件則分值少一些。中康愛鄰里智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)有限公司相關(guān)負責(zé)人介紹，在前期走訪中，他們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里很多老人雖然年事已高，但身體硬朗，且精通多種手藝。為此，中康愛鄰里提出“老有所為堪回首，樂享天年夕陽紅”的理念，推出時間換積分、積分換服務(wù)的方式，老人作為志愿者兌換積分，可換取所需的養(yǎng)老服務(wù)，做到部分或完全依靠自己的勞動所得提升老年生活品質(zhì)。于是，在西海岸新區(qū)民政部門的扶持下，中康愛鄰里針對經(jīng)濟條件較弱的農(nóng)村地區(qū)探索開展了“自助式養(yǎng)老模式”，老年人作為參與者制作手工產(chǎn)品兌換積分，按照“1積分＝1元”的兌換標準，可在養(yǎng)老服務(wù)中心就餐、就醫(yī)、購物或換取相應(yīng)商品、服務(wù)等。

“我們每周舉辦養(yǎng)老服務(wù)大集和各類活動，把老人制作的手工產(chǎn)品拿到集上售賣，同時還聯(lián)系當(dāng)?shù)氐姆沁z商戶代賣，具有當(dāng)?shù)靥厣墓に嚻芬餐ㄟ^我們在全國的養(yǎng)老項目上進行宣傳和售賣。”該負責(zé)人還告訴記者，對于沒有技術(shù)的老人，中康愛鄰里還組織開展培訓(xùn)活動，降低老年志愿者的參與門檻。通過和周邊玩具廠合作，由工廠提供原材料，在養(yǎng)老服務(wù)中心開展手工培訓(xùn)，教老人縫制毛絨玩具的技巧。

萊西市姜山鎮(zhèn)全家屯一村60周歲以上老年人有261人，占全村人口的28．2％；80周歲以上高齡老人達47人，占全村人口的5．1％。村內(nèi)青壯年大多外出務(wù)工或進城定居，獨居、空巢老人占在村居住老人的比例超過40％。自村里成立“銀齡精準結(jié)對幫扶組”后，高齡老人每天都能迎來低齡志愿者上門探望，養(yǎng)老生活再無后顧之憂。

萊西市小雨滴社會工作服務(wù)中心的志愿者孫雪萍定期到行動不便的老人家為老人理發(fā)。

通過低齡老人提供互助服務(wù)，不僅緩解了養(yǎng)老壓力，還讓低齡老人實現(xiàn)“老有所為”，參與服務(wù)的低齡老人幸福感顯著提升。“家里老人有我們照看，在外工作的年輕人能安心掙錢了。”村民劉阿姨笑著說。

“低齡助高齡”銀齡幫扶組的成立，實現(xiàn)了對村里高齡老人的精準結(jié)對照顧。以“兩人幫一人”為原則，組織身體健康、相對年輕的低齡老人與失能、半失能或獨居老人結(jié)對，針對老年人日間照護缺失、精神生活匱乏等問題，明確了代購生活用品、陪同就醫(yī)、助餐助潔等服務(wù)內(nèi)容。目前，村里已組建12個互助小組，覆蓋24名高齡老人。幫扶組的成立有效提升了村里高齡老年人的生活質(zhì)量，為年輕人解決了后顧之憂。

此外，村委每月評選“銀齡互助之星”，以此調(diào)動和激發(fā)低齡老人的參與積極性。

為豐富老年人的精神生活，村委將閑置用房改造為“老年人活動室”，設(shè)置棋牌室、圖書角、健身區(qū)，還成立了“銀齡文化志愿服務(wù)隊”，開設(shè)戲曲、二胡、廣場舞等興趣班，并定期開展“戲曲大舞臺”“鄰里茶話會”“銀發(fā)才藝大賽”等活動。近年來，村里共舉辦各類文化活動12場，現(xiàn)場視頻直播觀看量超萬人次。“現(xiàn)在活動多了，我們每天都過得很充實。”村民張大爺感慨道。

萊西市夏格莊鎮(zhèn)麗馨居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心活動室內(nèi)，護工正在帶領(lǐng)老人做益智游戲。

利用熟人社區(qū)優(yōu)勢盤活資源——

健全服務(wù)體系，探索多元農(nóng)村養(yǎng)老模式

面對農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，青島一直在不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系，下大力氣補齊短板。

以萊西市為例，現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)建起“市—鎮(zhèn)（街）—村（居）—家庭”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市級層面，成立了市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，指導(dǎo)宏遠健康頤養(yǎng)中心、康馨護理中心等全市27家醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)提供專業(yè)照護，培育了萬林健康、麗馨居家等知名養(yǎng)老品牌；鎮(zhèn)（街）建成11處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，集成助餐、醫(yī)療、托養(yǎng)功能；村級依托閑置校舍、幸福院轉(zhuǎn)型137處養(yǎng)老服務(wù)站，形成“15分鐘服務(wù)圈”；家庭則通過3800余戶適老化改造，讓失能老人“居家無憂”。

萊西市一家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)，老人們正在打牌。

在最新出臺的《青島市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》中，農(nóng)村養(yǎng)老提檔達標位列“七大行動”之中。根據(jù)計劃，青島將在未來三年中完善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施功能，支持村集體依法盤活閑置農(nóng)房、校舍、衛(wèi)生院等資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，依托新時代文明實踐陣地、黨員活動室、村圖書室等，進一步優(yōu)化村級養(yǎng)老服務(wù)。同時，優(yōu)化提升鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，完善生活照護、醫(yī)療護理、康復(fù)服務(wù)能力和全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能。此外，計劃明確將引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老。

“雖然農(nóng)村養(yǎng)老存在不少短板，但是天然的熟人社區(qū)優(yōu)勢是城市社區(qū)無法比擬的。如何利用好這種優(yōu)勢提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，青島也一直在探索中尋找適合自己的道路。”市民政局養(yǎng)老服務(wù)處負責(zé)人劉佳表示，青島將適時出臺農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作方案，堅持“政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、自愿參與、互助共享”原則，發(fā)揮農(nóng)村血緣、地緣、親緣關(guān)系和鄰里守望傳統(tǒng)等優(yōu)勢，以弘揚互助互愛傳統(tǒng)美德為核心，以村（社區(qū)）為依托，以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為平臺，整合社會資源，在全市農(nóng)村推廣互助養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建“城市助農(nóng)村、低齡助高齡、健康助失能、積分換服務(wù)”的可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)機制，讓農(nóng)村兜底保障對象、高齡、獨居、留守、失能、計劃生育特殊家庭及其他需要幫助的老年人享受到更多養(yǎng)老服務(wù)。

對于政策覆蓋不到又確實有服務(wù)需求的農(nóng)村老年人，青島也通過企業(yè)冠名、社會捐贈、志愿助力等多種途徑為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“添磚加瓦”。除農(nóng)村助老食堂收到各種捐助外，還有不少社會組織加入對農(nóng)村老年人的關(guān)心關(guān)愛中，提供送醫(yī)下鄉(xiāng)、精神慰藉等多種專業(yè)服務(wù)。

為讓更多的慈善資源和力量關(guān)注關(guān)愛農(nóng)村老年人，市民政局、市委宣傳部等多部門聯(lián)合騰訊公益啟動了社區(qū)公益季活動，包括通過企業(yè)發(fā)動員工捐贈和企業(yè)配捐等方式，撬動公眾參與熱情，根據(jù)社區(qū)（村）需求定向匹配企業(yè)資源，為社區(qū)（村）提供資金、物資、志愿服務(wù)等，為符合條件的困境老人提供每日免費餐食，為困境老人發(fā)放生活物資、補貼或提供采購服務(wù)，用心守護老人晚年幸福。