自當地時間6日開始的美國非法移民“圍捕戰”仍在發酵。據央視新聞報道，首批美國國民警衛隊當地時間8日早晨進駐洛杉磯，抗議者與國民警衛隊隨之發生沖突，地方官員和特朗普政府間“罵戰”持續升級。

特朗普下令部署2000名加州國民警衛隊至洛杉磯，援引一項原本旨在平息“嚴重的國內騷亂或抵御外國勢力對美國攻擊”的《美國法典》（U.S. Code）條款，繞過了加州州長紐森。這是約60年來美國總統首次在未經州長同意的情況下采取此類行動。

有法律專家評論說，特朗普的行政命令授權五角大樓在美國國內部署軍事人員，以執行聯邦職能和保護政府資產，“是一個令人不安的信號”，“表明特朗普已準備好在其他城市應對抗議時派兵介入”。有美國媒體甚至直言，“對特朗普來說，這是一次彩排。”

當地時間2025年6月8日，美國洛杉磯市中心大都會拘留中心附近的101號高速公路上，一名抗議者投擲煙霧彈。本文圖片 視覺中國

聯邦直接“動手”

美國聯邦政府6日起連續兩天在洛杉磯縣展開大規模移民搜捕行動，引發激烈沖突。7日，在洛杉磯市中心以南大約30公里的拉美裔移民聚居區派拉蒙市，上百名全副武裝的聯邦機構執法人員與當地社區數百名抗議者對峙后發生沖突，執法人員發射了催淚瓦斯和震爆彈，抗議者投擲石塊和水瓶還擊。

7日，特朗普繞過加州州長紐森，直接下令派遣2000名國民警衛隊進駐洛杉磯。8日早晨，特朗普政府直接派遣的加州國民警衛隊人員陸續進駐洛杉磯市中心。

國民警衛隊由駐扎在各州的軍事力量組成，主要由兼職人員組成，但也有專門的全職民事工作。通常情況下，各州州長負責指揮國民警衛隊應對災難或內亂。但在某些情況下，聯邦法律允許總統指揮州國民警衛隊。

根據1878年頒布的《民兵法》（Posse Comitatus Act），在美國領土上使用聯邦軍隊執行警務任務通常是違法的。但1807年頒布的《叛亂法》（Insurrection Act）規定，如果總統認為存在“非法阻撓、聯合集會，或反抗美國權威的行為”，導致執行聯邦法律“不可行”，則可以例外。

特朗普聲稱，洛杉磯已被非法移民和罪犯“入侵占領”，暴力叛亂分子聚集并襲擊聯邦探員，企圖阻礙政府的驅逐行動。他還指示國土安全部長諾姆、國防部長赫格塞思和司法部長邦迪等官員，協同相關部門與機構采取一切必要行動，包括授權赫格塞斯在必要時動用現役聯邦軍隊支持由聯邦接管的國民警衛隊。

特朗普在其行政命令中稱，南加州的騷亂妨礙了移民執法的執行，因此符合“叛亂”的定義。他說，國民警衛隊是被用來“臨時性”保護移民和海關執法人員，以及其他履行聯邦職能的美國政府人員，并保護聯邦財產，地點為根據當前對威脅的評估和已計劃的行動，發生或可能發生針對這些職能的抗議地點。

美國喬治城大學法學教授史蒂夫·弗拉德克分析說，在聯邦接管下，國民警衛隊職權有限，僅可以保護美國移民及海關執法局（ICE）的人員和聯邦財產，不可自行進行移民突襲搜捕行動，或是自行在街上建立警戒。但特朗普未明確何種情況下國民警衛隊可動用武力，比如如果出現了威脅聯邦人員或財產的行為，國民警衛隊是否可以直接展開逮捕或射擊行動。

據報道，赫格塞思已針對有關限制表達不滿，認為軍方律師設置的行動規則過于嚴格，并已撤換有關事務上的高級法務人員。

此外，特朗普的有關命令還提及要與多州州長協調。這被認為是在暗示，聯邦政府可能從共和黨執政的州調派部隊至民主黨執政的加州。同時該命令授權在其他聯邦執法受威脅的地點部署部隊。赫格塞思還表示，加州彭德爾頓基地（Camp Pendleton）的海軍陸戰隊已“高度戒備”，可能被部署，這表明事態可能升級至動用現役部隊。

當地時間2025年6月8日，美國洛杉磯市中心，一枚閃光彈在101號高速公路大都會拘留中心附近爆炸。

為什么不援引《叛亂法》？

紐森對特朗普政府的上述舉動提出強烈批評，稱加州和地方當局已控制局勢，并指責特朗普試圖制造“一場鬧劇”。8日，他要求特朗普政府撤銷其部署國民警衛隊的決定，稱政府未遵循適當的法律程序。

布倫南司法中心自由與國家安全項目高級主任伊麗莎白·戈伊廷接受美國媒體采訪時說：“在任何一種法律授權下，這都是完全前所未有的。動用軍隊平息內亂，本應是絕對的最后手段。”

上一次美國總統動用聯邦軍隊鎮壓抗議，是在1992年羅德尼·金事件引起洛杉磯爆發種族騷亂之后。當時共和黨籍州長皮特·威爾遜根據《叛亂法》請求聯邦介入。這部法律授權總統在國內部署武裝部隊或國民警衛隊以鎮壓武裝叛亂、暴亂或其他極端情況。歷史上，《叛亂法》曾多次被援引來應對暴亂、罷工乃至于保護黑人免受極端白人民族主義的“三K黨”的侵害。而上一次總統在未獲請求情況下命令部隊進入州地方，是1965年林登·約翰遜派兵至亞拉巴馬州保護民權示威者。

但戈伊廷等法律專家注意到，特朗普的此次行政命令未援引《叛亂法》，而是援引了《美國法典》第10編第12406條，允許他在特定情形下（包括鎮壓對聯邦政府權威的叛亂）召集國民警衛隊成員及部隊進入聯邦服役。

分析稱，特朗普的行政命令在法律邊界上探索了新的領域。戈伊廷認為，特朗普僅援引《美國法典》里相關的動員法律，可能是為了避免援引《叛亂法》帶來的政治后果，或者這僅是下一步行動的前奏。“問題是，他是否實際上在動用《叛亂法》的權力，卻不正式援引它。”

弗拉德克分析說，援引《美國法典》而非《叛亂法》，意味著這些部隊在職責上將受到限制。前空軍律師、洛杉磯西南大學法學院教授瑞秋·V·范蘭丁厄姆（Rachel E. VanLandingham）提出了類似觀點。她在采訪中表示，國民警衛隊如果不是在總統的聯邦命令下行動，就只是州層級的組織，受州長管理。處于州控制下時，警衛隊擁有更廣泛的執法權，但在聯邦控制下，其行動會受到更多限制。

“但如果特朗普決定同時援引《叛亂法》，這很容易且迅速升級為致命乃至違反憲法的危險。”范蘭丁厄姆說，因為那樣將賦予這些國民警衛隊乃至于可能部署的現役軍隊更多的執法權。

美國媒體認為，特朗普的此項行政命令可能很快遭到司法挑戰。加州可能以州權為由提訴，稱未發生符合叛亂標準的事件不構成聯邦干預的依據。抗議者也可能根據第一修正案提起訴訟。非政府組織公民自由聯盟（ACLU）早在幾個月前就為特朗普第二任期準備了類似訴訟。

在2024年總統大選的競選期間，特朗普及其團隊就曾討論，如果就職第一天發生抗議，要援引《叛亂法》來予以鎮壓。他曾在愛荷華州集會中表示，他將單方面向民主黨執政城市派兵維持秩序。

特朗普當時對民眾說：“你看任何一個民主黨執政的州，都不一樣——都不行。”他暗示紐約和洛杉磯等城市犯罪嚴重。“我們不能再讓它發生。還有一件事——因為按規矩你不該插手，你得等州長或市長邀請——下次我不會等。”

當地時間2025年6月8日，美國加利福尼亞州洛杉磯，在聯邦移民突襲行動引發的沖突后，國民警衛隊、警察和抗議者在洛杉磯市中心一所監獄外對峙。

早已策劃好“劇本”？

特朗普在第二次執政之前就曾表示，要對“國內的敵人”動用國民警衛隊。去年10月，他告訴福克斯新聞：“我總是說，我們有兩個敵人：一個是外部敵人，一個是內部敵人。”他認為內部敵人比外部敵人更危險，“這些激進的左翼瘋子，我認為有必要的話，可以由國民警衛隊處理，若實在需要，也可以動用軍隊，因為不能讓這種情況繼續下去。”

英國《衛報》8日報道稱，批評者認為，特朗普不斷踐踏規范，沖破制度防線，此次行政命令是他又一次炫耀權力。自今年1月重新上任以來，特朗普一直試圖壓制文化機構、律所、媒體和大學中的異見之聲。許多人認為，戰線被推向街頭只是時間問題。而圍繞美國移民及海關執法局突襲行動所出現的騷亂和抗議，為特朗普提供了一個可以集中仇恨、恐懼與憤怒的“敵人形象”，從而將不滿從政府轉移至所謂“內部敵人”。

美國媒體8日指出，自特朗普連任以來，密切關注其總統任期的人士一直擔心，在2026年中期選舉前，可能會發生一系列特定的事件，其步驟可能是：利用聯邦權力來引發某種“電視騷亂”——火焰、煙霧、巨大噪音、揮舞外國國旗；利用騷亂宣布進入緊急狀態并部署聯邦軍隊；控制地方政府運作——2025年6月控制警察系統；2026年11月控制選舉系統。

2020年11月，特朗普的一些最狂熱的支持者敦促他實施這一計劃。但在當時，對于由馬克·埃斯珀領導的國防部來說，動用軍隊推翻已經完成的選舉是一個過于極端的舉動。特朗普轉而求助于法院。在法院令他失望之后，特朗普才試圖使用暴力，而當時唯一可用的暴力工具就是他在2021年1月6日召集到華盛頓特區的輕武裝暴徒。

與特朗普第一任期不同，現在的特朗普2.0政府內部的反對聲越來越小。赫格塞思跟埃斯珀不同，并未反對特朗普，反而積極支持他的有關決策。國土安全部和聯邦調查局的負責人同樣是特朗普的盟友。

“特朗普正在做一些極端且不受歡迎的事，這些事似乎注定會讓他所在政黨在2026年中期選舉中失去多數席位。難道特朗普不知道中期選舉即將到來嗎？為什么他沒有更擔心呢？本周末的事件或許能給出答案。”《大西洋月刊》撰稿人大衛·弗魯姆寫道。