（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

（記者　杜峰）國務(wù)院近日對外公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），首次在國家層面對政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺支撐等方面進(jìn)行部署?！稐l例》的出臺填補(bǔ)了我國在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法空白，標(biāo)志著國內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理邁入法治化新階段，將推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，讓政務(wù)數(shù)據(jù)“跑”得更快。

破除“數(shù)據(jù)孤島”，提升數(shù)字政府建設(shè)效能

當(dāng)下，數(shù)字政府建設(shè)的宏觀效益顯而易見，各地?cái)?shù)字政府加快建設(shè)，助推政務(wù)服務(wù)提速增效?！稊?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2024年）》提到，截至2024年底，我國已實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接入率達(dá)99.4%。近5年，各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享累計(jì)超過5400億次，電子證照共享服務(wù)累計(jì)超108億次。

然而，政府部門間、不同層級政府間的“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”這一核心制約因素依然存在。不同部門之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以互通和共享。一些地方政府雖然建立了數(shù)據(jù)共享平臺，但由于缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)不及時(shí)，使得共享平臺的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，無法滿足實(shí)際應(yīng)用需求。

針對當(dāng)前普遍存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，《條例》明確“不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享”，規(guī)定政府部門不得重復(fù)收集可以通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，還要求上級部門向下級“完整回流數(shù)據(jù)”。通過規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用和平臺支撐，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長趙鵬表示，長期以來，一些政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清、重復(fù)采集、來源不一等問題，難以充分發(fā)揮價(jià)值?！稐l例》首次從國家層面以系統(tǒng)性法規(guī)形式明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責(zé)任等，為提升政府整體治理能力和公共服務(wù)水平提供了制度保障。

對于老百姓而言，也會能夠感受到實(shí)實(shí)在在的好處和便利。政務(wù)數(shù)據(jù)共享之后，特別是在政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)等方面的共享，可以更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在這些方面的應(yīng)用，進(jìn)而能夠減輕大家為了辦理一些業(yè)務(wù)而需要提交的材料、需要跑動的次數(shù)、需要填寫的表格等等。

破除壁壘，加速落地相關(guān)配套細(xì)則

政務(wù)數(shù)據(jù)共享是建設(shè)數(shù)字政府、提升行政效能的重要一環(huán)。如何抓好《條例》的貫徹落實(shí)？

從政策角度來看，《條例》的實(shí)施需要各級政府和相關(guān)部門的高度重視和積極推動。政府部門應(yīng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門在數(shù)據(jù)共享中的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，確保數(shù)據(jù)共享工作的順利開展。同時(shí)，政府還應(yīng)加大對政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)和投入，提升平臺的技術(shù)水平和服務(wù)能力，為數(shù)據(jù)共享提供有力的技術(shù)支撐。

國家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為，要以應(yīng)用場景為牽引，從企業(yè)和群眾辦事需求出發(fā)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)雙向共享，形成“以用促享、以享提質(zhì)”的良性循環(huán)。

在《條例》出臺之前，我國已有多個(gè)省份地區(qū)推出了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的探索和改革，比如，浙江省進(jìn)行的“最多跑一次”改革；上海推出的“一網(wǎng)通辦”平臺；貴州省打造的“云上貴州”等等。去年以來，國家數(shù)據(jù)局累計(jì)發(fā)布了70個(gè)公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生改善。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極配合推進(jìn)條例落地落實(shí)，加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

從運(yùn)營商數(shù)據(jù)基建角度來看，電信運(yùn)營商作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要建設(shè)者和運(yùn)營者，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中發(fā)揮著重要作用。運(yùn)營商可以利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)資源，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供高速、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，確保數(shù)據(jù)的快速流通和安全傳輸。同時(shí)，運(yùn)營商還可以參與政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)和運(yùn)營，提供數(shù)據(jù)存儲、管理和分析等服務(wù)，助力政府部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效共享和應(yīng)用。中國電信充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)、自主研發(fā)和建設(shè)運(yùn)營等全過程能力，助力多個(gè)政務(wù)平臺建設(shè)。目前，天翼云已承載20余個(gè)省級政務(wù)云、300余個(gè)地市級政務(wù)云，參與1000多個(gè)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。

提升數(shù)據(jù)安全治理能力，筑牢數(shù)據(jù)共享安全防線

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)共享開放的前提。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中，數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)至關(guān)重要。政府部門在共享數(shù)據(jù)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分類分級管理，確保數(shù)據(jù)在共享過程中的安全性和保密性。同時(shí)，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，采用先進(jìn)的加密技術(shù)、訪問控制技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)等，防止數(shù)據(jù)泄露和被非法篡改。

國家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為，實(shí)踐中還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理的主體責(zé)任，嚴(yán)格管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)超范圍使用、隱私泄露等數(shù)據(jù)濫用行為，確保數(shù)據(jù)善用。

電信運(yùn)營商在數(shù)據(jù)安全方面也采取了一系列積極有效的舉措。作為信息基礎(chǔ)設(shè)施提供者，中國電信構(gòu)建了云網(wǎng)邊端協(xié)同、縱深防御的數(shù)字安全體系?！霸频獭た笵”為全國多家政務(wù)、公共服務(wù)部門提供了網(wǎng)絡(luò)攻擊監(jiān)控與網(wǎng)站監(jiān)測及應(yīng)急服務(wù)，自主研發(fā)的密碼服務(wù)平臺，為政府提供了一整套安全可靠的密碼解決方案，推動了密碼服務(wù)平臺與政務(wù)云平臺的高效融合，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)安全可控、高效運(yùn)營和可靠共享。運(yùn)用人工智能升級一體化產(chǎn)品和運(yùn)營化服務(wù)，在數(shù)據(jù)層面，中國電信打造了國內(nèi)首個(gè)安全領(lǐng)域的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集“阡陌”，在大模型層面則推出安全垂類大模型“見微”，提升用戶在數(shù)字空間的安全感。此外，中國電信集中力量攻關(guān)量子等新興安全科技，建成量子保密通信城域網(wǎng)，推出量子加密專線、量子安全云等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提供更加安全可靠的信息服務(wù)。