《意見》聚焦社會信用體系與經濟社會發展各方面各環節深度融合，為加快建設全國統一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質量發展提供有力支撐

　　《意見》在目前已初步構建的覆蓋政務、商務、社會和司法領域信用框架體系基礎上，突破單一經濟主體視角，確立了覆蓋政府、企業、社會組織、自然人與司法執法體系的完整架構

　　《意見》提出一系列創新舉措，形成軟硬并重、高效協同、有序開放的長效創新機制，為破解經濟社會痛點、堵點問題提供有力支撐

　　文 | 張子方

　　社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟。作為市場經濟重要基礎制度之一，社會信用制度是弘揚社會主義核心價值觀的必然選擇，更是當今國際形勢下構建高水平社會主義市場經濟體制的客觀要求。

　　近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），對未來一段時間信用建設工作作出全面部署?！兑庖姟肪劢股鐣庞皿w系與經濟社會發展各方面各環節深度融合，為加快建設全國統一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質量發展提供有力支撐。

　　優化社會信用體系建設布局

　　自2014年《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》印發以來，我國社會信用體系日臻完善，各地方、各部門、各行業逐步從以“建”為主的布局強基階段步入以“用”為主的新發展階段?！兑庖姟妨⒆闳珖庞媒ㄔO發展現狀，把握關鍵問題，呈現三大新特征。

　　——信用主體全方位覆蓋。《意見》在目前已初步構建的覆蓋政務、商務、社會和司法領域信用框架體系基礎上，突破單一經濟主體視角，確立了覆蓋政府、企業、社會組織、自然人與司法執法體系的完整架構。政務信用建設被擺在了更加突出的位置，明確了對政府失信的限制和懲戒措施。

　　——信用管理全流程落實?！兑庖姟窂男畔w集、評價、應用到修復，建立閉環機制。同時深入推進信用評價這一信用管理工具的使用，對不同類型信用實體根據信用評價結果實施差異化監管，對市場準入、行政審批、政府采購、招商引資、資質審核等公共管理領域充分使用信用報告。特別是“專項信用報告替代證明”改革，進一步簡化辦事流程、提升政務服務便利化水平，提升治理效能，更是大幅降低經營主體制度性交易成本。

　　——信用建設全系統推進?！兑庖姟肪劢怪贫?、數據、應用與保障四重維度，形成指導性、針對性和可操作性強的發展框架。凸顯法治思維，實現權利保障與管理規范并重；突出數字技術賦能，夯實數據治理底座；突破傳統監管范疇，推動信用價值向經濟賦能延伸；強調政府引導與市場驅動的平衡，構建市場與社會協同參與的生態，激活多元共治動能。

在位于浙江省湖州市吳興區埭溪鎮的一家小微化妝品企業，市場監管工作人員上門指導企業進行“信用修復”，幫助企業申請信用貸款（2023 年 2 月 16 日攝） 翁忻旸攝

　　提升社會信用體系建設效能

　　在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，信用體系承擔著供需高效銜接的基礎性作用?！兑庖姟诽岢鲆幌盗袆撔屡e措，形成軟硬并重、高效協同、有序開放的長效創新機制，為破解經濟社會痛點、堵點問題提供有力支撐。

　　——軟硬并重，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信的長效機制?！兑庖姟纷⒅貜娀鐣庞皿w系基礎設施建設“硬實力”的提升，同時強調信用制度建設、信用治理機制創新以及弘揚誠信文化“軟實力”的發展，讓誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。

　　在信用“硬設施”建設方面，《意見》提出強化全國信用信息共享平臺信用信息歸集共享“總樞紐”功能，統一歸集各領域信用信息；依托全國一體化融資信用服務平臺網絡，完善以信用信息為基礎的企業融資增信制度，有效提升中小微企業信用貸款比重；通過“信用中國”網站集中公示各類公共信用信息，并按照公益性原則向社會公眾提供公共信用信息查詢服務。

　　在信用“軟實力”提升方面，《意見》綜合運用信用評價、信用承諾等信用管理工具，強化對守信行為的激勵、依法依規開展失信懲戒，科學實施信用監管和治理機制；強調完善社會信用體系法律法規制度，對失信懲戒措施和嚴重失信主體名單實行“清單化統一管理”；提出普及誠信教育，支持開展誠信宣傳和輿論監督，推動形成守信踐諾的良好社會風尚。

　　——高效協同，充分發揮政府引導、市場驅動、社會共建的合力效應。正確處理市場和政府關系是經濟體制改革的關鍵，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，實現有效市場和有為政府有機統一。

　　《意見》堅持政府引導、市場驅動、社會共建，通過建立宏觀信用制度體系、提供多元化公共服務、強化信用監管和治理等方式發揮政府作用，大力培育信用服務市場、深入推進信用融資和信用交易、加強公共信用信息和平臺企業經營信息共享等方式維護市場在資源配置中的決定性作用，促進自由競爭和優化要素配置，實現信用產業生態的優化升級。

　　當前我國社會信用體系建設市場化社會化力量發展還不充分。從市場化力量看，征信機構還存在“小、散、弱”的問題，國際影響力不足，信用評價、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環境、社會和治理評價等業務模式還不夠成熟。

　　為此，《意見》提出要大力培育信用服務市場，規范信用服務機構參與社會信用體系建設行為，優化個人征信市場布局，做優做精企業征信市場，推進信用融資和信用交易，加強平臺經濟領域信用建設，為市場化信用服務產業生態發展帶來良好的契機。

　　——有序開放，加快推動區域化、一體化、國際化的前瞻部署?！兑庖姟饭膭顓^域間公共信用信息共享、信用評價互認、信用獎懲協同；注重推動國內信用服務高水平對外開放，依法依規有序開展跨境信用合作，加強國際交流，有利于形成區域協同—全國一體—國際領先的創新發展路徑。

　　結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，建立健全區域合作機制，有利于縮小發展差距，優化資源配置。以長三角為例，三省一市圍繞信用信息共享、標準規則統一、“雙隨機、一公開”、跨部門綜合監管、信用體系建設等領域開展合作共建，探索實現地域城市個人信用分互認互通，試點信用體驗“同城待遇”。同時，長三角市場監管、文旅、交通運輸等行業部門分別開展信用信息共享共用合作機制，持續促進區域間各城市間資源共享優勢互補，為建設全國統一大市場打下良好的基礎。

　　當今國際經濟環境復雜而嚴峻，國際化部署是以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進的重要舉措?！兑庖姟诽岢鲆婪ㄒ酪幫七M信用信息數據跨境流通，有序開展跨境信用合作，推動信用評價、信用報告等信用產品跨境互認。在實踐中，粵港澳大灣區已經進行了有益探索，珠海市建立了珠港澳跨境信用服務平臺，聚焦三地企業跨境市場開拓、風險管控、貿易融資等實際需求，為企業提供便捷、高效、安全的跨境信用服務。

　　同時，針對我國跨境信用規則話語權不足等問題，《意見》提出，支持國內信用服務機構與共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨立、公正的第三方信用服務合作，支持信用評級機構、征信機構國際化發展。

　　激發社會信用體系活力

　　《意見》作為社會信用體系建設的綱領性文件，既承繼前序政策成果，又以系統性思維對新時期社會信用體系建設工作進行了全面系統的安排和部署，將為經濟社會高質量發展注入強勁信用動能。

　　——致廣大，布局中明確路徑。黨的二十大報告提出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。這一要求明確了社會信用體系在市場經濟中的基礎性地位。

　　《意見》“全主體、全流程、全系統”的布局，為匯聚政府、市場、社會三方合力創造有利條件，指明了“政府引導、市場驅動、社會共建”的建設路徑，推動社會信用體系更有效、更均衡地實現提質增效，為全國統一大市場建設提供制度保障，成為融入全球規則體系的關鍵布局。

　　——穩生態，傳承中不忘初心?！懊駸o信不立”“小信成則大信立”“賞罰不信，則禁令不行”，我國誠信文化源遠流長。

　　《意見》中提出弘揚誠信文化，普及誠信教育。這是優化營商環境的客觀要求，更是社會主義核心價值觀中“誠信”的重要體現。以德促治、以治立德，社會信用體系建設必將展現出強大的爆發力和生命力。

　　——促合作，聯動中共享共贏?！胺e力之所舉，則無不勝也”。社會信用體系建設涉及面廣、影響力強，需要團結社會各方面力量共同參與。

　　《意見》提出了構建共建共享共用的社會信用體系這一總體目標，充分動員了政府、市場、社會等有關方面力量，部署了信用在公共管理領域和市場交易活動中的重點任務，推出了國內國際協同發展的相關舉措，繪制了未來一段時期社會信用體系建設的宏偉藍圖。社會信用體系將在加快建設全國統一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質量發展中發揮更加重要的作用。

　　（作者為北京信世界社會創新發展中心主任）■