6月9日，濟(jì)南市中級人民法院與濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局、濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合召開“合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗濟(jì)南建設(shè)”新聞通報(bào)會。濟(jì)南中院黨組副書記、副院長徐清霜通報(bào)全市法院2024年度環(huán)境資源審判工作情況，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長馬明，市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長畢泗柏，濟(jì)南中院環(huán)境資源審判庭庭長李富建現(xiàn)場回答媒體記者提問。

濟(jì)南法院2024年度環(huán)境資源審判工作情況

2024年以來，全市法院堅(jiān)持依法履職，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同共治，用心維護(hù)人民群眾的生態(tài)福祉，努力保障濟(jì)南“天更藍(lán)、水更清、地更綠、生態(tài)更優(yōu)美”，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障黃河流域和泉城生態(tài)文明建設(shè)。

一、堅(jiān)持最嚴(yán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)黃河流域生態(tài)安全。一是嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境犯罪。充分發(fā)揮刑事審判職能，注重全環(huán)節(jié)、全鏈條追責(zé)，敲響生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法警鐘。二是加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。妥善處理水、土壤、噪聲等環(huán)境侵權(quán)糾紛，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)貫穿于審判中，做實(shí)權(quán)利保護(hù)和生態(tài)修復(fù)一體推進(jìn)。妥善處理涉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約集約利用等案件，促進(jìn)自然資源合理開發(fā)利用。妥善審理涉“三農(nóng)”案件，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，助力鄉(xiāng)村全面振興。三是依法監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)履行主管責(zé)任。積極參與涉及違建、亂占耕地等專項(xiàng)整治活動，依法糾正黃河河道亂占、亂采、亂堆、亂建行為，切實(shí)保障黃河河道安全。

二、堅(jiān)持專業(yè)化建設(shè)，不斷提升環(huán)境資源審判能力。一是健全專業(yè)審判組織體系。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源法庭（黃河審判法庭）職能配置，配優(yōu)配齊專業(yè)化審判隊(duì)伍，推行重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)案件就地受理、相關(guān)案件集中審理和跨區(qū)域集中管轄審判模式，形成點(diǎn)線面結(jié)合、覆蓋全域、層次分明的環(huán)境資源審判體系。二是優(yōu)化案件審理機(jī)制。完善刑事、民事、行政“三合一”審判機(jī)制，實(shí)行環(huán)境資源類案件歸口管理，促進(jìn)刑事追訴與民事賠償、行政履職依法銜接、高效協(xié)同。依托數(shù)字法院網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，對環(huán)境資源類案件統(tǒng)一標(biāo)注管理，全面提升審判質(zhì)效。三是打造“泉生態(tài)?法守護(hù)”環(huán)境資源審判品牌。加強(qiáng)專業(yè)化審判理論研究，多篇案例入選“人民法院案例庫”或在全省法院評比中獲獎。

三、堅(jiān)持協(xié)同共治，廣泛凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。一是健全完善聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。深化府院聯(lián)動效能，與自然資源和規(guī)劃局等部門建立重大案件會商和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問題共治、舉措共商、成效共享。二是協(xié)同落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度。依法支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟，在環(huán)境修復(fù)執(zhí)行、追究損害責(zé)任等方面協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)公益損害賠償資金規(guī)范合理有效使用，建好用好司法修復(fù)基地，努力讓“環(huán)境破壞者”變成“生態(tài)修復(fù)者”。三是合力開展普法宣傳。組織“世界環(huán)境日”“全國生態(tài)日”系列宣傳活動，深入村居開展環(huán)保普法活動，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”活動，助力企業(yè)依法履行環(huán)保責(zé)任，讓尊重法律、保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的觀念更加深入人心。

答記者問

濟(jì)南日報(bào)記者 侯月：今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，請問市自然資源和規(guī)劃局圍繞這一理念開展了哪些工作？

市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長 馬明：

市自然資源和規(guī)劃局全方位開展山水林田湖草一體化修復(fù)試點(diǎn)工作，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好協(xié)調(diào)開發(fā)和保護(hù)，持續(xù)提升要素保障和規(guī)劃服務(wù)水平。

一是加強(qiáng)山體保護(hù)，推動青山入城。編制《濟(jì)南市山體保護(hù)規(guī)劃（2023-2035年）》《濟(jì)南市中心城山體周邊建設(shè)控制規(guī)劃》，提出山體分類分級體系，劃定山體保護(hù)線及建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)控制線，制定重要山體的周邊建設(shè)管控導(dǎo)則及其他山體的建設(shè)管控通則，指導(dǎo)山體周邊建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、實(shí)施規(guī)劃管控。

二是推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提升礦業(yè)綠色發(fā)展水平。堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，規(guī)劃引領(lǐng)與科技賦能相結(jié)合，高質(zhì)量遴選和動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，全市符合綠色礦山建設(shè)條件的礦山52家，已納入省級以上綠色礦山名錄庫48家，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)“量質(zhì)雙突破”，提前完成省級確定的目標(biāo)任務(wù)，綠色礦業(yè)格局基本形成。

三是推動生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)破損山體治理。落實(shí)《濟(jì)南市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》要求，從規(guī)劃背景、總體要求、生態(tài)修復(fù)格局、重點(diǎn)工程以及實(shí)施保障等五方面對全市生態(tài)修復(fù)工作做出規(guī)劃部署。目前，全市15個區(qū)縣（功能區(qū)）均已完成國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作。

四是強(qiáng)化公益訴訟和民事追責(zé)，守牢自然生態(tài)安全邊界。聯(lián)合法院、檢察院等五部門印發(fā)《生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟案件生效裁判執(zhí)行銜接機(jī)制暫行辦法》，以8宗非法開采案件為試點(diǎn)，探索建立“行政執(zhí)法+刑事打擊+公益訴訟+司法判決+生態(tài)修復(fù)”五位一體模式，逐環(huán)節(jié)破解監(jiān)督盲區(qū)、提升執(zhí)法效能。通過公益訴訟、司法判決、公證提存等強(qiáng)力措施，依法追訴違法主體民事責(zé)任，判令違法主體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，追繳生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)和修復(fù)保證金，倒逼違法責(zé)任人限期履行修復(fù)責(zé)任，確保“誰損害、誰賠償、誰修復(fù)”落到實(shí)處。

法治時代記者 宋書正：去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，今年生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，請問市生態(tài)環(huán)境部門在規(guī)范涉企行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境方面都有哪些做法？

市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長 畢泗柏：

近年來，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照生態(tài)環(huán)境部“精準(zhǔn)科學(xué)依法治污”工作要求，全面推進(jìn)涉企行政檢查規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)舉措。主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政檢查。制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)清單、聯(lián)合檢查場景清單和年度涉企行政檢查計(jì)劃，做到“無清單不檢查”“計(jì)劃外無檢查”。強(qiáng)化執(zhí)法檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)范入企檢查程序，管好用好“魯執(zhí)法”平臺，杜絕隨意檢查行為。

二是堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，不斷提高執(zhí)法質(zhì)效。牢固樹立“大執(zhí)法”理念，搭建形成“管理管兩端、執(zhí)法查中間、技術(shù)保全程”的全鏈條機(jī)制，配套建立問題線索發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動等制度20余項(xiàng)，凝聚起管理、執(zhí)法、技術(shù)支撐協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管工作合力。

三是堅(jiān)持包容審慎，深入實(shí)施柔性執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，規(guī)范落實(shí)行政處罰“四張清單”，明確11種不予處罰和6種從輕、減輕處罰情形，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人積極改正違法行為。優(yōu)化信用修復(fù)，實(shí)行行政處罰決定書+信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”，利用“云端審核”機(jī)制快速響應(yīng)，幫助完成整改的違法企業(yè)在法定最短時間內(nèi)恢復(fù)正常信用。四是堅(jiān)持科技賦能，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管。加快數(shù)智賦能步伐，擴(kuò)大“無感檢查”覆蓋面，充分運(yùn)用在線監(jiān)測、電量監(jiān)控、紅外遙感、無人機(jī)巡飛等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法，2024年遠(yuǎn)程執(zhí)法比率提升至41.4%。深化智慧生態(tài)黃河平臺應(yīng)用，加強(qiáng)水、氣、污染源等在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，監(jiān)管的精準(zhǔn)度和實(shí)效性有效提升。五是堅(jiān)持靠前服務(wù)，積極解決所盼所需。優(yōu)化“執(zhí)法+服務(wù)”舉措，通過開展“圓桌會談”、“執(zhí)法開放日”“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”等活動，面對面解疑答惑，提升企業(yè)感知度。組建技術(shù)顧問團(tuán)隊(duì)，針對不同類型企業(yè)實(shí)施定向、精準(zhǔn)普法，推動從“事后處罰”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。為重點(diǎn)排污企業(yè)梳理200余項(xiàng)環(huán)保“體檢”清單，對省級以上開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)排污單位等實(shí)施派駐幫扶，及時解決企業(yè)環(huán)保管理訴求；啟動涉揮發(fā)性有機(jī)物執(zhí)法幫扶，對1000余家企業(yè)開展“線上+線下”普法培訓(xùn)。

六是堅(jiān)持助企惠企，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化環(huán)評服務(wù)，試點(diǎn)推進(jìn)環(huán)評與排污許可一體化審批，審批時限較法定時限壓縮三分之二以上，63家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩證齊發(fā)”。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評審批“正面清單”，依法豁免與民生密切相關(guān)、對生態(tài)環(huán)境影響不大的項(xiàng)目環(huán)評。鼓勵符合要求的報(bào)告表項(xiàng)目環(huán)評“打捆”審批，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。出臺《關(guān)于對主動減排單位支持激勵的通知》、《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等惠企政策，為守法企業(yè)提供更多支持。

山東商報(bào)記者 王曉迪：李庭長，請您介紹一下2024年全市法院環(huán)境資源審判工作的特色及亮點(diǎn)？

濟(jì)南中院環(huán)境資源審判庭庭長 李富建：

2024年，濟(jì)南法院在環(huán)境資源審判工作中持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞不同區(qū)域的生態(tài)功能定位和司法保護(hù)需求，加大環(huán)境資源審判力度，助力山水林田湖草沙一體化保護(hù)，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一、聚焦黃河生態(tài)保護(hù)，推動流域綜合治理。積極主動服務(wù)黃河戰(zhàn)略，全面貫徹實(shí)施《黃河保護(hù)法》，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)。聚焦黃河流域水、泥沙等生態(tài)要素司法保護(hù)，嚴(yán)懲流域內(nèi)非法排污、采砂等犯罪行為，依法支持行政機(jī)關(guān)、黃河河務(wù)部門履行整治“四亂”職責(zé)，保障黃河行洪安全。加強(qiáng)龍山文化、大汶口文化遺址等黃河文化遺產(chǎn)司法保護(hù)，妥善審理文物盜掘、破壞文化景觀案件。積極服務(wù)灘區(qū)遷建群眾，妥善化解有關(guān)安置房產(chǎn)權(quán)糾紛、土地流轉(zhuǎn)爭議、就業(yè)與勞動權(quán)益保障等民生案件以及土地開發(fā)利用等合同糾紛，做好黃河灘區(qū)遷建后半篇文章，維護(hù)遷建新區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，助力“安居”與“樂業(yè)”同步推進(jìn)。

二、明確區(qū)域保護(hù)重點(diǎn)，守護(hù)泉城綠水青山。以森林資源、水資源、礦產(chǎn)資源和生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，發(fā)揮不同地域?qū)徟袡C(jī)構(gòu)職能作用，打造人與自然和諧共生的嚴(yán)格司法保護(hù)典范。歷城、長清、章丘等法院聚焦南部山區(qū)森林、動植物資源保護(hù)，審結(jié)多起危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、非法狩獵罪、盜伐林木罪、危害珍貴、瀕危野生動物罪案件，助力保護(hù)生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。市中法院聯(lián)合區(qū)檢察院、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門成立生物多樣性執(zhí)法與司法聯(lián)盟，構(gòu)建協(xié)同保護(hù)體系。平陰、萊蕪、鋼城等法院全方位守護(hù)礦產(chǎn)資源和土壤地下水安全，依法審理非法采礦、污染環(huán)境案件。

三、司法賦能鄉(xiāng)村振興，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)土地等資源保護(hù)，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，服務(wù)建設(shè)生態(tài)宜居城市環(huán)境和綠色低碳發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，市中、天橋等法院加強(qiáng)耕地保護(hù)，依法審理非法占用農(nóng)用地罪刑事案件，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。維護(hù)農(nóng)村土地依法依規(guī)流轉(zhuǎn)，審結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)及相關(guān)合同糾紛，促進(jìn)優(yōu)化土地資源配置，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各法院注重發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的密切協(xié)作，參與基層矛盾多元化解工作，開展環(huán)境法治宣傳教育活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表，開展庭審觀摩、典型案例宣傳，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片”效果，力爭矛盾糾紛化解在萌芽，有效促進(jìn)村規(guī)民約與法律銜接，推動基層社會治理現(xiàn)代化。

四、注重生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，突出長效治理效能。落實(shí)預(yù)防性、恢復(fù)性司法理念，完善司法修復(fù)體系。發(fā)揮“三審合一”機(jī)制作用，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政手段恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。在污染環(huán)境等刑事案件中，適用從業(yè)禁止，禁止被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營活動，防范重復(fù)違法，震懾潛在違法者。依法審理環(huán)境資源刑事附帶民事公益訴訟案件，判決被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時，履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，及時恢復(fù)地形地貌等被破壞生態(tài)。發(fā)揮司法修復(fù)基地生態(tài)修復(fù)、法治宣傳、實(shí)踐教育、綜合治理等功能作用，對非法采礦、污染環(huán)境等案件，用好補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、碳匯補(bǔ)償?shù)忍娲孕迯?fù)措施，推動受損環(huán)境實(shí)質(zhì)性修復(fù)。強(qiáng)化協(xié)同治理，深化與檢察、公安、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)動，完善信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法、普法，共同破解流域性、區(qū)域性生態(tài)修復(fù)難題，共同做好修復(fù)監(jiān)督驗(yàn)收，確保裁判真正轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能。

來源丨濟(jì)南中院環(huán)境資源審判庭