本文來源：時代周報 作者：阿力米熱

近日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）出臺。

《意見》立足民生需求，從增強社會保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性、提升多樣化社會服務(wù)可及性等方面作出部署。

從內(nèi)容看，《意見》提出健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，加強低收入群體兜底幫扶，推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)等十條意見。

6月10日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹進一步保障和改善民生有關(guān)政策情況。

國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在新聞發(fā)布會上說道，《意見》是“十八大”以來，首次以中央文件形式出臺的綜合性民生政策，既要系統(tǒng)集成，又要突出重點。

這也表明，《意見》將成為指導(dǎo)未來民生建設(shè)的“總施工圖”。

值得注意的是，在這十條民生保障意見中，“增強社會保障公平性”被列為首要任務(wù)。其中，“合理提高最低工資標準”再次被提起。據(jù)時代周報記者梳理，今年以來，中央政策文件已連續(xù)4個月提及收入增長問題。

那么，當前社會保險制度面臨哪些挑戰(zhàn)？又將如何有效擴大社會保障覆蓋面？連續(xù)4個月提“漲工資”背后有何深意？

社保擴面

十條民生保障意見，社保被排在了第一位。

《意見》明確指出，有效擴大社會保障覆蓋面。落實取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式。

社會保障作為現(xiàn)代化國家治理體系、承擔著民生保障的重要支柱，其發(fā)展歷程與工業(yè)化、城市化進程緊密相連。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已構(gòu)建起相對完備的社保體制。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.7億人、2.5億人、3億人。其中，快遞、外賣、網(wǎng)約車司機等平臺從業(yè)人員，參保人數(shù)已經(jīng)超過1000萬人。

中國國際經(jīng)濟交流中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長劉向東向時代周報記者表示，隨著就業(yè)形態(tài)方式的多樣化加快發(fā)展，部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等人群社保滲透率偏低，尤其是靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工群體在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制，存在“漏保”“脫保”“斷保”的問題。

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與此同時，現(xiàn)行《社會保險法》基于傳統(tǒng)勞動關(guān)系設(shè)計，未明確平臺經(jīng)濟從業(yè)者的參保義務(wù)與責任主體。戶籍限制和制度分割阻礙跨區(qū)域參保，造成覆蓋范圍存在盲區(qū)，而且區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差異。

例如，醫(yī)療保險城鄉(xiāng)存在資源調(diào)配不均，人口老齡化沖擊下養(yǎng)老保險“現(xiàn)收現(xiàn)付制”面臨收不抵支風險，同時養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌層次低，造成基金調(diào)劑困難等，因此本次出臺的《意見》強調(diào)了“公平”。

“在此背景下，擴大社會保障的覆蓋面，一方面要全面放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，創(chuàng)新靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工群體等參保機制?，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險‘多繳多得’機制，激發(fā)參保積極性，適當對高校畢業(yè)生、困難人員發(fā)放社保補貼。”劉向東說道。

不僅如此，在勞動市場方面，擴大社會保障的覆蓋面，還有利于促進勞動力的合理流動和優(yōu)化配置。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜告訴時代周報記者，勞動者在選擇就業(yè)地時，不再需要擔心因戶籍問題而無法享受社會保險，從而能夠更加自由地根據(jù)就業(yè)機會、生活成本和工資待遇等因素做出選擇，提高了勞動力市場的靈活性和效率。

那么，有了政策的指引，接下來該怎么落實？

在發(fā)布會上，人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任翟燕立指出，人社部將按照《意見》，重點推進“完善各類人群參保政策、提高政策實施精準度、提升經(jīng)辦服務(wù)可及性”三方面舉措。

在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點，研究制定更適合新就業(yè)方式和收入特點的參保政策。

“同時，落實取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式，積極引導(dǎo)有條件的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地或戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。穩(wěn)妥有序擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，通過完善費率等政策穩(wěn)步擴大試點范圍。”翟燕立說道。

提高政策實施精準度方面，持續(xù)關(guān)注低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保和代繳工作，確保精準幫扶，應(yīng)保盡保。加強部門間數(shù)據(jù)共享比對，加快建成參保資源庫，開展精準擴面，定位不同群體，分類施策。

同時，加快完善全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)更多服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”；延伸服務(wù)網(wǎng)點，拓展服務(wù)渠道，比如借助銀行等社會合作伙伴的力量，推動更多社保服務(wù)事項實現(xiàn)“就近辦、家門口辦”。

連續(xù)4個月提“漲工資”

今年以來，“漲工資”成為中央政策文件的高頻詞。

今年3月，在中辦、國辦發(fā)布的《提振消費專項行動方案》中，“城鄉(xiāng)居民增收促進行動”被列為八大行動之首。

4月，中共中央政治局會議指出，要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》提出，要推動企業(yè)健全工資合理增長機制。再到6月，《意見》提出，“完善最低工資標準調(diào)整機制，合理提高最低工資標準。”

由此可見，連續(xù)4個月中央政策文件釋放了“收入增長”的信號。那么，這背后有和深意？

具體來看，一方面是縮小收入差距，促進社會公平的可持續(xù)增長。另一方面，漲工資還能提升居民的消費能力，激發(fā)內(nèi)需潛力。

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具體來看，近年來，消費已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。數(shù)據(jù)顯示，2024年，消費對GDP的貢獻率達到44.5%，拉動GDP增長2.2個百分點，均高于投資和出口。但與此同時，也面臨著居民消費能力增長放緩，消費信心不足，意愿不強等問題。

當前，工資收入仍是居民收入的主要來源，也是支撐消費能力和消費意愿的核心。

劉向東表示，要破除“需求收縮、就業(yè)不穩(wěn)、收入預(yù)期下降”的負向循環(huán)，需要釋放更加積極的漲工資信號，通過推動剛性工資合理增長，實現(xiàn)從臨時性刺激轉(zhuǎn)向?系統(tǒng)性改革，暢通“收入、消費、生產(chǎn)”循環(huán)?。

與此同時，此次《意見》提出的“完善最低工資標準調(diào)整機制，合理提高最低工資標準”，實際上是構(gòu)建公平相協(xié)調(diào)的新型收入分配機制。

“最低工資標準主要是托底作用，且和失業(yè)保險、病假工資的標準相關(guān)。一般來說，失業(yè)保險金標準為最低工資標準的90%，病假工資不得低于最低工資標準的80%。這意味著，通過加強低收入群體兜底幫扶，不僅能重塑居民收入預(yù)期，縮小行業(yè)與群體差距，而且還能增強民生保障，維護社會穩(wěn)定。”劉向東說道。

知名經(jīng)濟學(xué)者盤和林在接受時代周報記者采訪時表示，當前中國經(jīng)濟面臨投資邊際效益遞減和出口的雙重壓力，激活內(nèi)需成為關(guān)鍵突破口，而內(nèi)需的根本，在于提升居民收入。

“此前，大多數(shù)政策是圍繞刺激內(nèi)需的方式，比如刺激消費的降準降息、鼓勵消費的國補政策，但這些政策容易短期效應(yīng)明顯，長期來看，仍舊是保障民生，提高收入等措施才是根本上消除消費者、投資者的后顧之憂，讓消費者敢消費，投資者敢投資。”

此外，盤和林表示，取消就業(yè)地參保戶籍限制是一項突破性改革，是通過降低制度性門檻的方式來普及社保。