文/高歌

有關“一老一小”普惠服務的“軟建設”力度正在加大。

6月10日，國新辦舉行新聞發布會，介紹進一步保障和改善民生有關政策情況。財政部社會保障司負責人葛志昊表示，2025年，財政對民生領域的投入力度進一步加大。促進普惠托育服務高質量發展，正抓緊建立實施育兒補貼制度。

2024年10月，和訊網了解到，相關部門對涉及養老、托育補貼政策的調研正在進行。“現在共識已經達成，但是具體的實施路徑，還有待明確。”

而這樣的調研并非每年的常態化工作，確由去年10月前后展開，政策推出正處于醞釀期。由于相關補貼政策一旦發布，就會成為一項固定支出，因此對能否負擔、能否延續，形成制度性的安排等問題，均需進行慎重考慮和嚴密論證。（具體請見：中國托育補貼政策正在研究）

6月10日，和訊網從相關人士了解到，此前的調研正與財政部相關負責人所言的建立實施育兒補貼制度相關。

“總體思路還是沒太大變化，但方案目前還不能公布”，上述人士稱。

就在一天前，中辦、國辦《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱，《意見》）公開發布，圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關心最直接最現實的利益問題，《意見》提出4方面10條政策舉措。

有關托育部分，《意見》提出，多渠道增加公建托位供給，大力發展社區嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發展托育服務，用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區。推動普惠托育納入企事業單位職工福利體系，用人單位開展普惠托育服務的有關支出，按規定從職工福利費中列支，用人單位工會經費可以適當補充。

嵌入式托育是指利用社區公共空間建設的托育機構，一般是指由街道或社區以免費提供場地、減免租金等優惠措施支持的社區托育點。

上述人士告訴和訊網：“10年80%的指標應該是參考普惠幼兒園的發展歷程設置的指標。中國幼兒園普惠率從比較低的水平提高到80%，大概也是10年時間。”

二十屆三中全會首次明確將“健全人口發展支持和服務體系”，作為健全保障和改善民生制度體系的改革任務之一。

同年10月8日，在落實中央一攬子增量政策過程中，國家發改委提出要擴大養老、托育等服務消費，增強供給側對中高端需求的適配性。10月12日，財政部也表示增量政策在惠民生方向針對特定群體也在醞釀更大力度的資金支持。

據了解，從2020年至今，中央財政總共投入約90億元用于3歲以下嬰幼兒的托育服務。與此相應的是，對3歲—6歲的幼兒園的服務、兒童學前服務的投入規模為5000多億元。兩者之間的差距表明，當前對于改善“一小”普惠的實際投入的可提升空間非常大。

2025年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議上，國家衛生健康委員會主任雷海潮在作《國務院關于推進托育服務工作情況的報告》（以下簡稱《報告》）時提出，嬰幼兒托育服務是促進人口高質量發展的重要支持措施，在當下的重要性愈加凸顯。

但與之相對的是托育服務面臨的諸多問題——地方重視程度不高，有效供給不足；運營成本難降，普惠程度不高；支持措施落地慢，短板弱項多；綜合監管不完善，存在安全隱患等。

《報告》同時指出，下一步工作安排之一是加強法治建設，積極配合全國人大及其常委會做好托育服務法立法工作，明確托育服務的政府職責、保障措施、法律責任等。

現狀則是，政府的投入不夠導致公眾目前接受托育服務的能力不足，從當前情況看，全國范圍內托育服務價格要比幼兒園高很多。

前述《報告》提到，2023年，全國民辦托育機構占全部托育機構的89.5%，平均托育服務收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。

托育服務質量良莠不齊，不敢托、不放心的現象較為普遍，“家庭送托難”與“機構收托不足”并存，2023年全國托位實際使用率僅為46.7%。

“在這種情況下，很多的家庭是無力負擔的。托育目前沒有像幼兒園一樣的補貼，靠市場化的方式去推進很難。如果未來托育行業存有較大的發展契機，可能主要還是需要在政府實施生均補貼的制度之下，進入一個新的良性發展的階段。”上述人士稱。

現狀是，一方面托育本身價格高，吸引力不夠，另外幼兒園所受沖擊也很大，閑置的幼兒園也想要做托育，幼兒園有場地、有師資力量、往往還有財政補貼制度，導致原本的托育機構的發展更加困難。

在未來主流的方向肯定是托幼一體，幼兒園半托班或者半托育機構。上述人士曾表示：“行業要迎來一個發展的機遇期，可能還是得等到幼兒園托班或者托育機構生均運營補貼制度的落地。”

在6月10日的新聞發布會上，國家衛生健康委規劃發展與信息化司司長莊寧表示，在完善托育服務支持政策體系方面，實施3歲以下嬰幼兒個人所得稅專項附加扣除；1315個縣（市、區）已經出臺了托育機構建設補貼、運營補貼、發放消費券等措施來降低托育服務價格，讓嬰幼兒家庭“托得起”。

托育供給服務體系方面，則需通過發揮中央資金的引導作用，指導并支持各地建設托育綜合服務中心、公辦托育服務設施，帶動社會力量發展普惠托育服務，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務，安排中央財政資金支持普惠托育服務發展示范項目，用于激勵引導一批典型地市發揮引領示范、帶動輻射等作用，提升托育服務整體水平，讓嬰幼兒家庭“托得好”。