6月9日，中國外交部宣布對沙特阿拉伯、阿曼、科威特和巴林四國持普通護照人員試行單方面免簽政策，標志著中國單方面免簽朋友圈擴大至47個國家。這一政策不僅實現了對海灣合作委員會國家免簽的全覆蓋，更彰顯了中國持續推進高水平對外開放的戰略決心。

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■徐蔚冰

中國此次擴大免簽范圍的決策蘊含著深層次的戰略考量，其影響將輻射政治、經濟、文化多個維度。

從政治外交層面看，這一舉措是中國落實親誠惠容周邊外交理念的具體實踐。海灣合作委員會（以下簡稱海合會）國家地處“一帶一路”交匯處，是中國重要的能源合作伙伴和地緣政治支點。中國對海合會國家的簽證便利化進程始于2018年，當時中國與阿聯酋、卡塔爾實現了全面互免簽證。此次將沙特、阿曼、科威特、巴林納入單方面免簽范圍后，中國完成了對全部六個海合會成員國公民的簽證便利化安排，實現了區域全覆蓋。這種分步驟、有重點地擴大免簽范圍的做法，體現了中國外交政策的審慎與務實。通過簽證便利化安排，中國向這些國家傳遞了深化友好的明確信號，有助于增強政治互信，有效降低人員往來的制度性成本，為雙邊關系發展注入新活力。

從經濟層面看，追求務實效益更為直接。免簽政策將大幅降低海灣國家商務人士來華的時間與金錢成本，促進投資貿易便利化。便捷的人員流動將為資本流動提供有力支撐。

文化旅游領域的潛在影響同樣不可忽視。雖然沙特、科威特等國并非中國傳統的旅游客源大國，但其高凈值人群的消費能力不容小覷。免簽政策實施后，說走就走的中國行將成為現實，有助于吸引更多海灣游客體驗中國的歷史文化與現代風貌。隨著中東國家經濟多元化轉型，其公民出境旅游需求增長迅速，中國有望在這一市場獲得更大份額。

從國際比較角度看，中國的免簽政策具有幾個顯著特點：一是精準定位，不是簡單追求免簽國家數量，而是重點覆蓋戰略合作伙伴和主要經貿往來國家。海合會國家作為中國重要的能源供應方和基礎設施建設合作伙伴，自然成為政策惠及的重點對象。二是單邊先行，中國主動采取免簽措施而不急于要求對等安排，展現了開放自信的大國姿態。三是靈活試行，新政策設定一年左右的試行期，便于根據實施效果進行調整優化。

事實上，中國免簽政策的實施效果已經初步顯現。根據官方數據，2024年入境中國的近2694萬游客中，3/4通過免簽入境。

盡管免簽政策帶來諸多積極影響，但其實施過程仍面臨若干挑戰，需要未雨綢繆、妥善應對。首先是出入境管理壓力的增加。隨著更多國家公民享受免簽待遇，中國邊檢機關的工作量將顯著上升。同時與簽證便利化相伴而生的安全風險也不容忽視。如何在實際操作中有效識別和防范相關風險，對執法部門提出了更高要求。特別是在當前國際形勢復雜多變的背景下，平衡開放與安全的關系顯得尤為重要。

文化差異帶來的管理挑戰也值得關注。如何在不影響正常文化交流的前提下，引導外國游客遵守中國法律法規和社會公序，需要相關部門創新管理方式，加強宣傳教育。

此外，配套服務的完善程度直接影響政策實施效果。如果相關配套服務跟不上，即使簽證門檻降低，游客體驗也會大打折扣，影響政策初衷的實現。

針對上述挑戰，建議從以下方面優化：一是建立動態評估機制，對免簽政策實施效果進行定期跟蹤，不斷優化。二是加強部門協同和信息共享。移民管理部門應與公安、商務、文化旅游等部門建立數據共享平臺，實現對免簽入境人員的事中事后監管。對于頻繁入境但從事活動與申報事由不符的人員，可建立風險預警名單，在不影響正常人員往來的前提下防范潛在風險。三是提升服務能力和國際化水平。可借鑒上海等國際化大城市的經驗，編制海灣國家游客服務指南，培訓專業人員，提升接待水平。這些軟環境改善與簽證便利化硬政策相輔相成，共同提升中國對外國游客的吸引力。四是開展定向宣傳，提高政策知曉度。五是完善法律保障，明確權利義務。

總之，中國免簽政策的未來發展值得期待。從長遠戰略視角看，中國簽證政策改革將深度融入國家開放大局。免簽政策的外溢效應將超越旅游和商務范疇，對人文交流產生深遠影響。免簽政策彰顯了中國對外開放的決心，與多年來中國持續推進的改革開放高度契合。這種民心相通的力量，終將轉化為國家間互信的堅實基礎。

從更宏大的歷史視角看，中國持續擴大免簽朋友圈的舉措，是對全球化逆流的有力回應。

總 監 制丨車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥