在我國的四級法院組織體系中，四百多個中級人民法院不僅要貫徹落實好上級法院工作部署，還承擔著對轄區基層法院進行業務指導的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現中級人民法院貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，宣傳報道好各地中級人民法院審判執行亮點，本報“司法訪談”欄目，特開設子欄目“中級法院院長訪談”，約請中級人民法院院長分享創新舉措和經驗做法，敬請關注！

深化府院聯動機制建設，是推進審判執行工作提質增效、優化法治化營商環境的重要舉措，更是推進國家治理體系和治理能力現代化、助力中國式現代化建設的必然要求。本期司法訪談，我們邀請到安徽省合肥市中級人民法院院長許徽與我們一起分享他們的經驗做法。

記者：近年來，合肥市兩級法院在完善府院聯動機制方面做了諸多探索，許院長，請您介紹一下推進這項工作有著怎樣深層次考量？

許徽：深化府院聯動，主要有以下幾方面的考慮：一是創新基層社會治理的需要。近年來，伴隨著經濟社會的快速發展，大量矛盾糾紛涌入司法渠道，訴訟案件量持續增長。合肥市兩級法院受理案件數從2019年的216905件增長至2024年的330102件，增長了52.2%，員額法官年人均結案長期保持在500件以上，人案矛盾異常突出。一方面，部分矛盾糾紛通過訴訟解決維權成本高、訴訟周期長，難以滿足人民群眾快速解紛的需求。另一方面，執行攻堅、破產重整、矛盾糾紛源頭治理等都是復雜的系統工程，僅依靠法院“單打獨斗”難以完成，急需行政資源、司法資源、社會資源統籌解決。

二是助力法治政府建設的需要。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，對法治國家和法治社會建設具有示范帶動作用。人民法院審判工作是法治政府建設和市域社會治理的“晴雨表”“試金石”和“助推器”，通過司法案件能夠客觀反映經濟社會發展以及依法行政、社會治理等方面存在的問題。建立府院聯動機制，促進司法與行政良性互動，對于提升法治政府和法治社會建設水平、在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。為此，合肥市兩級法院堅持在黨委堅強領導下，切實發揮政府行政職能和司法專業優勢，推動行政與司法在化解社會矛盾、維護社會穩定、防范化解風險方面力量聯合、風險聯控、社會聯治，在完善府院聯動機制方面進行了積極探索。

記者：合肥市的創新能力穩居全國十強，躍居全球“科技集群”第36位。合肥法院是如何發揮府院聯動機制、護航科創之城高質量發展的？

許徽：合肥市兩級法院深入學習貫徹習近平法治思想，全面對標習近平總書記在安徽考察時的重要講話精神，錨定打造“三地一區”戰略定位，找準司法服務保障著力點、切入點，充分發揮府院聯動機制作用，推動更多“法治元素”轉化為“發展要素”。

為深入學習貫徹習近平總書記關于加快科技創新和產業轉型升級的重要指示精神，充分發揮合肥知識產權法庭作用，加大對關鍵核心技術、重點科創企業知識產權保護力度，合肥中院與多部門聯合發布《服務保障合肥科創企業高質量發展二十條舉措》《加強知識產權協同保護二十條》《關于助力發展新質生產力十條舉措》，打通科創企業司法服務綠色通道，構建知識產權協同保護大格局。

堅持和落實“兩個毫不動搖”，依法平等保護各種所有制經濟，助力營造市場化、法治化、國際化營商環境。建立完善府院聯席會議制度，市領導定期調度，梳理研究、協調會商破產處置、執行攻堅、信訪化解中遇到的問題，形成會議紀要，由相關責任單位予以落實。

合肥中院聯合18家協作單位共同印發《關于提升辦理破產工作質效進一步優化營商環境的措施》，涵蓋破產中信息查詢、財產處置、金融協調、征信修復、風險防范、民生保障、打擊犯罪、涉稅事務辦理等10余項工作機制，在保障破產程序順利推進、提高辦理破產質效方面發揮積極作用。

圍繞“保交樓”“保交房”，參與組建市房地產領域停建（破產）重點項目盤活處置工作專班，協同解決房地產爛尾項目處置難題，形成“政府主導風險管控與事務協調、法院主導司法程序”聯合處置模式。在某置業公司合并執轉破案件中，依托府院聯動，化解關聯執行案件5600余件，為1900余名業主解決辦證問題。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，運用“六尺巷”化解矛盾的歷史智慧，完善“調解優先、訴訟斷后”的多元解紛體系。積極參與綜治中心規范化建設，與市司法局聯合簽署《關于共同推進多元化糾紛解決機制建設的合作框架協議》，探索民商事案件市場化調解，推動輕罪治理中心建設，推動構建共建共治共享的社會治理格局。

記者：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調“推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化”，并就深入推進依法行政作出一系列部署安排。在助力法治政府建設、促進行政爭議實質化解方面，府院聯動機制是如何運行的？

許徽：助力法治政府建設，促進行政爭議的源頭治理和實質化解，是府院聯動工作的重點任務。2023年11月，最高人民法院院長張軍率調研組在安徽調研，就提升行政審判質效，促進行政爭議實質化解提出明確要求。合肥法院深入貫徹張軍院長調研講話精神，樹牢雙贏多贏共贏理念，充分發揮府院聯動機制作用，推進行政爭議全流程實質化解，助推法治合肥、法治政府建設。全市兩級法院與同級司法行政機關聯合成立12家行政爭議化解中心，實現縣區行政爭議化解中心全覆蓋，推動行政爭議“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”。法院與行政機關建立爭議化解雙向聯絡機制，將具體爭議化解工作分流至屬地工作人員負責，由法官“一對一”指導，提升爭議化解水平。

緊盯行政機關負責人“關鍵少數”，推動合肥市相關部門印發《關于進一步提升行政機關應訴工作質效的意見》，對行政機關負責人出庭質效、行政機關主要負責人出庭率、行政機關上訴評估制度等提出更高要求。

合肥中院聯合市司法局制定《關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作的意見》，持續推動行政機關負責人出庭應訴常態化，努力讓負責人出庭、出聲、出效果。行政機關負責人出庭率達100%，行政機關主要負責人出庭率提升至52.8%。

為加強行政爭議源頭預防化解，合肥中院定期向市政府報送行政案件司法審查報告，舉辦行政審判行政復議聯合培訓班；創新開展“示范庭審+法官庭后點評”工作，開展“行政首長面對面”等專項活動；根據行政機關培訓需求，安排法官提供“訂單式”授課；強化合法性審查，發布行政審判白皮書、司法救助白皮書和典型案例。2023年以來，共向行政機關發送司法建議書、訴訟風險告知書和化解維穩函176份，行政機關反饋率達100%，助力提升行政機關依法行政水平。

記者：合肥法院根植于創新之城，在數智賦能、提升府院聯動質效方面有哪些特色做法？

許徽：數字化改革是全面深化司法改革、推進審判工作現代化的內在要求和前進方向。張軍院長多次強調，要增強大數據戰略思維，發揮大數據戰略保障作用。合肥中院高度重視加強大數據體系建設，不斷賦能府院聯動機制運行提質增效。在深化執行聯動方面，在全省率先與市數據資源局共建執行數據共享協同管理平臺，實現聯動事項辦理網絡化、自動化和智能化；與市公安局共建被執行人布控系統；與市自然資源和規劃局合作上線“司法查控+不動產登記”平臺，實現不動產司法查詢、查封“一網通辦”；通過政務資源共享平臺查詢被執行人住房公積金、社保事宜；與省銀協合作，實現查、凍、扣各銀行全省范圍內銀行賬戶；與稅務機關共建不動產定向詢價及被執行人不動產欠稅掛賬機制，有效提升執行工作質效。

為提升辦理破產質效，合肥中院聯合市發改委、司法局、金融局、工商聯成立合肥破產公共事務中心，建立“一站式”集約破產公共法律服務和公共事務辦理平臺。建成破產案件一體化管理平臺，整合線上債權申報、債權人會議、管理人動態考核等10余項功能，實現破產案件集約化、信息化管理。

記者：在府院聯動方面，合肥法院可以說是多管齊下、多措并舉，做了很多開拓性的工作，這一系列的“組合拳”對法院審判執行工作有哪些促進作用，成效怎么樣？

許徽：府院聯動機制以法治為紐帶，充分發揮了“1+1＞2”的作用，是雙贏多贏共贏之舉，合肥法院以府院聯動為依托，實現了糾紛源頭治理、司法效能提升、營商環境優化的多重目標。一是有效緩解人案矛盾。依托多元解紛體系，今年以來，全市法院先行調解案件92800件，調解成功率達77.7%，司法確認案件2468件。調解案件數在全省16個地級市中排名第一，大大緩解了人案矛盾和困難。二是有力提升審判執行質效。2024年，合肥法院審結各類破產案件463件，其中重整、和解成功39件，清理“僵尸企業”310個，盤活土地、房產128萬平方米、資產86億元，妥善安置職工700余人。執結各類執行案件76992件，執行到位金額145.3億元。三是促推提升依法行政水平。2024年，合肥法院行政案件上訴率、申訴率兩項核心指標同比分別下降25.4和12.9個百分點。行政機關敗訴率同比下降5.2個百分點。四是法院工作整體得到提升。2024年，全市法院受理各類案件330102件，結案300617件，分別占全省法院收結案數的20.39%、19.98%；其中合肥中院受理案件33297件，結案30528件。全市法院審判質效綜合指標和條線指標全部優于或進入合理區間。全市法院13個集體和33名個人獲得省級以上表彰表揚，合肥中院被市委、市政府授予“合肥市經濟社會高質量發展貢獻獎先進集體”稱號，1名法官榮獲“全國模范法官”稱號，2名干警因工作成績突出，被最高人民法院通報表揚。

記者：下一步，在健全府院聯動機制方面，合肥中院還將在哪些方面發力？

許徽：在今年全國兩會上，政府工作報告對加強法治政府建設作出一系列具體部署，為進一步健全完善府院聯動機制提供了有利契機。一是做實多元解紛，提升社會治理效能。積極適應調解和立案模式的調整，從推動形成調解工作新格局、做實指導調解業務職能、推動打造調解特色品牌、推動做實專業性行業性調解的角度出發，在黨委的領導下，加快推進多元化糾紛解決機制建設，以“楓橋式人民法庭”創建為抓手，在融入社會治理上下更大功夫。二是做實破立并舉，助力發展新質生產力。統籌好“破”和“立”，構建“大破產”工作格局，加強成員單位協調聯動，進一步簡化、優化辦理破產事務，進一步提升辦理破產質效，推動新舊動能轉換、傳統產業轉型發展。三是做實行政審判，推動法治政府建設。加強與行政復議機關協作配合，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，推動行政爭議化解中心實質化運行，發揮行政爭議化解平臺功能，推進行政爭議實質化解。依法監督和支持行政機關依法行政，建設法治政府。四是做實執行聯動，綜合治理執行難。拓展法院辦案系統與聯動單位業務系統的網絡對接，發揮法院與數據資源部門執行數據共享協同管理平臺作用。試點引入公證機構參與法院執行法律文書送達、執行和解、財產調查等司法輔助事務工作，提升執行質效，及時兌現勝訴權益。

來源：人民法院報·2版

記者：周瑞平

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新媒體編輯：楊書培