甘肅，在知乎上最多的提問可能是“甘肅為什么發展不起來”，可能有千萬種視角看待甘肅，不論是本土、遷入、遷出的甘肅人，還是以外部的視角，都可以管中窺豹。

盡管這些年甘肅在脫貧攻堅之后進步明顯，在以往東部快進的時候甘肅維持了相對的慢進，而別的地方開始慢進的時候甘肅的相對速度是快了一些，但相對速度差并不是很大，而且很大程度上甘肅的發展是由資源稟賦決定的，是由融入國內產業大循環帶來的相對增量，由于盤子小受國際貿易環境的擾動相對較小。

甘肅的產業發展戰略大的轉變是從脫貧攻堅之后，“一核三帶”，“四強行動”，產業 政策布局 “七地一屏一通道”，這些政策都有很強的針對性和前瞻性。

但是由于甘肅的東西長達1600余公里的長度，導致區域差異大，更何況還有一些內部地市地理不均衡的行政壁壘，導致戰略很美好，政策實施會經常帶來區域的錯配，發展節奏的不一致導致前瞻性不足。

行政壁壘割裂產業協同

在甘肅的地緣中，有很多地理的溝壑和地緣上的分散可能會阻隔很多地市的協同。但在現代交通條件和歷史進程中，還有很多由于人為本該一體化發展的區域被行政壁壘阻隔。

比如酒嘉，甚至包括金武，因企設市導致分割但地理上足夠近，但現在都在50公里產業半徑里，一體化發展才能降低產業成本，形成產業集群。如果說酒泉是甘肅的陸上三峽，那么金武絕對是。

過往彼此可能經濟體量小彼此的互補性弱，但隨著新能源產業的壯大成勢，產業鏈條的拉長，產業循環的遞進，被遺忘的組團發展更應該一體化成產業半徑或者產業集群。

除了產業，城市和交通規劃更應該突破行政的壁壘，讓機場高鐵現代立體交通共享共用降低成本，商業配套輻射人口增多，推進一體化的進程，建成產業高地。

區域政策壓制地方樞紐

甘肅在國家的定位中，不只是西部生態屏障，更是向西的開放通道，武威和蘭州先后建成保稅物流，在實際的運營中武威雖然早于蘭州，但是后面擱置了一段時間，也曾經歷了蘭武合并運營，而強省會政策導致武威保稅物流中心優先級弱于蘭州保稅，如今雖然有保稅物流中心直達武威南貨運編組站的鐵路線而發展卻不溫不火。

在現代立體交通中，武威也是慢了很多年，直到24年6月底才開通高鐵，尚未擺脫孤島效應。武威本可以成為一個區域交通樞紐，中衛到武威高鐵遲遲進不了規劃，機場進度也因為已經高鐵接通蘭州中川機場前途未卜。

而伴隨著能源的發展進程，還有絲綢之路旅游目的地城市定位的確立，甘肅應該適時啟動武威作為能源樞紐，十五五啟動中衛至武威高鐵 （200公里節省1-1.5小時） 強化北京和西北的聯系溝通實現京新快速通道的國家戰略，完善區域交通樞紐。

同時因應國際貿易新形勢，強化向西物流節點和向東的國內產業循環，承接潛在的自東向西的產業轉移。

新經濟忽視地方優勢缺乏前瞻性

在近些年甘肅省迎來了新能源時代的機遇，以新能源材料為代表金昌和風光新能源為代表的酒泉，迎來了經濟上的突飛猛進。

據最新財報顯示，金川集團2024年實現營業收入4100億元，同比增長16%，這一成績不僅彰顯了公司在有色金屬行業的領先地位，也體現了其強大的市場競爭力和盈利能力。同時，公司的工業總產值達到3020億元，同比增長19.3%，進一步鞏固了其在行業內的優勢地位。金川集團更是喊出了2030“萬億金川”宏偉目標。

酒泉電網總裝機容量突破4000萬千瓦，達到4009.916萬千瓦，其中，酒泉電網新能源裝機占比超80%。“十四五”以來，酒泉電網新能源裝機增長156%，新能源主體地位進一步凸顯。

而武威亦憑借新能源城運逆轉，從2017年前簽約落地的上海應物所釷基熔鹽實驗堆，到“沙戈荒”風光新能源基地提速。

截至目前，全市建成及在建新能源裝機規模達到1575萬千瓦，居全省第二位，全市新能源及裝備制造產業呈現規模躍升、鏈條完善、通道突破、調峰增強的良好態勢。 為破解新能源消納瓶頸，武威市加速構建“西電東送”大動脈。隴電入浙±800千伏特高壓直流工程及配套輸變電項目全面啟動，涼州北750千伏變電站等關鍵節點工程有序推進，外送通道實現零的突破。

武威的能源前景應該僅次于酒泉，目前新能源建成和在建裝機規模應該是全省第二，結果張掖的定位是國家綜合能源基地,武威還有釷基熔鹽堆的前景，結果定位只是只是全省新能源新材料基地。金武合璧，在建的隴電入浙，未來的隴電入川，更有可能斬獲。

因為新能源，不止是風光能源，還有核能的前景，在AI時代能源的需求將會迎來井噴，而武威背靠祁連山、北依兩大沙漠的風光新能源地理優勢，又是中亞東亞十字路口隴海蘭新線、京新線的交匯的地緣優勢，武威天然是最佳的東數西算樞紐。但是甘肅選擇了慶陽，可能基于當時平慶在鄂爾多斯盆地邊緣的火電優勢，但隨著AI時代的演進，新能源優勢開始在武威顯現，武威雖然只落地了河西首家智算中心，但是市場成本的優勢會加速武威的AI優勢，如果加大基礎設施投資未來的前景或許可以超過慶陽，另一個潛在優勢區域是酒泉,所以在甘肅可能并不是只有一個優勢區域。

甘肅也曾經出過一個承接東部產業的方案，慶陽承接數據中心，天水、張掖承接人工智能，武威承接半導體，而實際的發展是慶陽憑借國家政策和武威憑借市場選擇先后得到了AI相關的配套產業，包括智算中心、無人機、機器人，這就是一個計劃和市場的錯配。

文旅政策缺乏與時俱進偏離資源稟賦

甘肅作為絲綢之路黃金帶，最早開啟華夏文明傳承創新區，河西走廊旅游從此走上快車道。但由于歷史進程的原因，敦煌、張掖、嘉峪關的旅游業在青甘大環線得到了很大的流量，而武威旅游業發展的節奏明顯慢了很多年。

但是伴隨著高鐵的進度和武威到西寧高速(預告25年11月開通)的建設，以及中川機場空鐵聯運的優勢，武威的旅游將會迎來修正。

如果實地調研的話，，還有空鐵1小時直達的優勢，在省內旅游前景應該大于嘉峪關和天水。然而最新的實施方案中在省內卻扶持的是蘭州、嘉峪關、天水等城市。

在規劃中支持酒泉、張掖積極申報國家級文化生態保護區，甚至在省政協有涼州文化專題研究的情況下沒有涼州文化的篇幅，筆者在多年前有過河西走廊生態文化特區的想法，但如今卻提出了一個小范圍基于旅游數據的區域。

事實上如果說文化，涼州文化的遺存在河西四郡中最多，雖然酒泉有22處國保單位，敦煌只有4處，張掖有國保單位20處，武威有13處國保單位，但武威是第二批國家歷史文化名城，文物是河西最多的，除了支撐了甘肅省博物館的最多代表性文物來源（展出文物可能接近1/3），武威市文博場館應該是甘肅最多。

除了文化之外，生態方面祁連山國家公園的保護范圍第二大的是武威和金昌，而荒漠化生態的主戰場更是在武威，今年民勤甚至借助“請到民勤種棵樹”活動提供了公益生態行動的典范。

所以甘肅省的文旅政策是基于什么呢，是基于現有的旅游數據，還是缺乏深度的認識呢？是忽視時代的步伐和節奏呢，還是對資源稟賦數據庫的缺失呢，亦或戰略的短視對未來變量缺乏專業的認知，所有的這一切都造成了認識和政策的錯配。

本文來源：河西元宇宙

本文原標題： 淺議甘肅省產業政策區域錯配

*本文圖片版權歸原作者所有，感謝河西元宇宙授權樂活武威轉載

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