根據市人民政府立法工作安排，濱海新區人民政府起草了《天津濱海新區條例（修訂草案送審稿）》，報請市人民政府審議。為了增強立法的公開性和透明性，提高立法質量，現將《天津濱海新區條例（修訂草案送審稿）》公布，征求社會各界意見，征求意見截止時間為2025年7月11日。

背景介紹

2024年國務院出臺進一步支持天津濱海新區高質量發展的若干政策措施，這是繼2006年國務院印發《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》、2019年國辦函發《關于支持天津濱海新區高質量發展的意見》后出臺的含金量更足、含新量更高政策措施，賦予濱海新區新的重大任務和歷史使命。2024年7月，市人大常委會法工委在梳理我市促進和保障擴大高水平對外開放的現行有效地方性法規過程中，認為為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、中央決策部署和市委工作要求，有必要對《天津濱海新區條例》（以下簡稱“《條例》”）進行更新完善，明確濱海新區服務京津冀協同發展、加強改革系統集成、擴大高水平對外開放等方面的原則要求和制度規范，以法治方式助推新區進一步深化改革開放、強化支撐引領。

草案全文如下↓

天津濱海新區條例

（修訂草案送審稿）

第一章??總??則

第一條【立法目的】??為了保障和促進天津濱海新區開發開放，進一步推進天津濱海新區高質量發展，發揮天津濱海新區的示范帶動和支撐引領作用，根據法律、行政法規和有關規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】??本條例所稱濱海新區，是指國務院批準的天津濱海新區綜合配套改革試驗區。

本市納入天津濱海新區管理的其他區域適用本條例的相關規定。

第三條【功能定位】??濱海新區應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入構建新發展格局，進一步深化改革擴大開放，打造成為國內大循環北方樞紐和國內國際雙循環重要戰略支點，發揮京津冀戰略合作功能區、“一基地三區”核心區、高質量發展支撐引領區功能，建設成為生態、智慧、港產城融合的宜居宜業宜游宜樂美麗濱海新城。

第四條【改革創新】??濱海新區開發開放和高質量發展應當堅持改革創新，深化行政、經濟、文化、社會、生態文明等體制改革，推進金融、自然資源、數據資源等管理創新，發揮改革先行先試作用，創造可復制、可推廣的經驗。

濱海新區加快實施科技創新、產業煥新、城市更新，盤活存量、做優增量、提升質量，因地制宜發展新質生產力。

第五條【營商環境】?濱海新區應當堅持市場化、法治化、國際化原則，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境。

濱海新區應當建立資源市場化配置機制，探索水電氣熱等生產要素自主定價、市場化交易、綠電直供及相應的制度措施，完善公平合理的要素資源體系。

濱海新區人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，完善優化營商環境政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的相關機制，及時協調、解決優化營商環境工作中的重大問題。

第六條【支持協調】??市人民政府及其有關部門應當積極推動和支持濱海新區各項改革創新，組織推動濱海新區與其他區協調發展。

有關區人民政府及其部門應當支持濱海新區開發開放和高質量發展有關政策的實施。

第七條【京津冀協同】??本市以推進京津冀協同發展為戰略牽引，建立健全濱海新區與北京城市副中心、河北雄安新區協同聯動協作機制，推進京津冀區域一體化、京津同城化制度創新，健全協同創新和產業協作機制，深化重點領域協同發展體制機制創新。

濱海新區落實北京非首都功能疏解總體部署，承接和發展符合“一基地三區”功能定位的非首都功能，加強濱海新區與北京城市副中心、河北雄安新區錯位聯動發展，支撐京津冀更好發揮高質量發展動力源作用。

第八條【津濱協同】??濱海新區應當落實構建“津城”“濱城”雙城發展格局重大決策，推動形成優勢互補、分工合理、良性互動、協調發展、便捷聯通的城市格局。

第九條【港產城融合發展】??濱海新區應當以港聚產、以產興城，推進港產城協同聯動，完善港口帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業、產業帶城市發展體制機制，推動港產城融合發展。

第二章　管理體制

第十條【新區政府】??濱海新區人民政府應當建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，履行政府職能，健全決策機制，改革執法體制，規范執法行為，強化權力監督，推進政務公開。

第十一條【職能清單】??濱海新區人民政府履行憲法、地方組織法規定的職責，并履行下列職責：

（一）組織編制實施濱海新區國土空間總體規劃、詳細規劃、產業布局規劃及其他專項規劃；

（二）組織落實國家和本市支持濱海新區高質量發展的政策措施；

（三）統一推進綜合交通和公共基礎設施建設；

（四）推進落實港產城融合發展；

（五）市人民政府賦予的其他職責。

第十二條【權力下放】賦予濱海新區更大自主發展權。除依法應當由市人民政府管理或者需要全市統籌的事項以外，市人民政府及其部門可以將市級管理權限授權或者委托濱海新區人民政府及其部門行使，具體事項范圍由市人民政府規定。

第十三條【集中行使行政許可權】??濱海新區人民政府應當深入實施市場準入負面清單制度，提高市場準入便利化程度，優化新業態新領域市場準入環境，簡化審批程序，根據改革實踐需要和國家相關要求，相對集中行使行政許可權，完善相對集中實施行政許可相關制度。

第十四條【執法改革】??濱海新區人民政府應當深化行政執法體制改革，指導經濟功能區健全落實行政執法協調監督機制，建立健全行政執法協作機制，協調解決行政執法工作中的重大問題。

第十五條【公共服務】??濱海新區人民政府應當完善公共服務制度體系，提高公共服務效率，增強基本公共服務均衡性和可及性，為社會提供便捷高效的服務。

第十六條【融合發展機制】??濱海新區人民政府創新經濟功能區與相關街鎮融合發展機制，支持具備條件的經濟功能區剝離社會事務管理職能，交由相關部門、街道辦事處、鎮人民政府承擔。

根據經濟發展和創新實踐的需要，濱海新區在街鎮產業園區探索推進法定機構改革。

第十七條【經濟功能區】濱海新區人民政府應當支持、促進和服務經濟功能區的改革發展，為經濟功能區的高質量發展創造更加開放、寬松和便利的環境。

天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津濱海高新技術產業開發區、天津東疆綜合保稅區和中新天津生態城等經濟功能區的管理機構，履行法規規章賦予的職能，接受濱海新區人民政府的領導。

經濟功能區管理機構應當制定權力清單和責任清單，實行動態調整，并向濱海新區人民政府備案。

第三章　改革創新

第十八條【改革原則】賦予濱海新區更大的自主改革、創新權。濱海新區應當進一步全面深化改革，加強改革系統集成，聚焦重點領域和關鍵環節，探索制定相關管理措施，推動濱海新區開發開放和高質量發展。

第十九條【創新驅動】??濱海新區應當深化科學技術體制改革，完善自主創新機制，優化創新生態，集聚創新資源，搭建創新服務平臺，培育引進創新主體，提升高新技術產業化水平和綜合競爭力。

支持天津國家自主創新示范區建設，發揮其示范帶動作用，為在全國范圍內完善科技創新政策提供可復制經驗。

加強同天津天開高教科創園等園區的科技創新協同和產業體系配套融合。支持天開科創城建設京津冀協同創新示范區、城市更新樣板區和制度集成創新試驗區。

第二十條【協同創新】??濱海新區應當融入和服務京津冀協同創新共同體建設，建立健全區域創新體系，強化區域協同創新和產業協作，完善創新功能互補機制，構建產學研協作新模式，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

支持天津濱海—中關村科技園高質量發展，構建有濱海特征的創新創業生態系統，保障科技創新載體空間，打造“北京研發、天津轉化”最佳承載地。

第二十一條【產業創新】濱海新區應當構建以實體經濟為支撐的自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，加快石化、汽車、裝備制造等傳統優勢產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，發展壯大智能科技、生物醫藥、新能源、新材料、航空航天等新興產業，培育生物制造、細胞和基因治療、腦科學與智能醫學、自主信創、深海探采、空天利用、先進能源、新型材料等未來產業。

創新實體經濟和數字經濟深度融合發展模式，推動數字化、智能化技術手段賦能實體經濟高質量發展。創新數據管理、數據交易、數據跨境及數據評價機制。推進平臺經濟健康發展。

支持創新主體在可控范圍內開展新技術、新產品、新服務、新模式應用試驗。采用政府首購、訂購以及政府購買服務等方式促進新產品、新服務的應用。

第二十二條【金融創新】??濱海新區應當統籌發展和安全，按照依法依規、風險可控的原則，推進金融改革創新，鼓勵國內外金融要素市場、資本市場、金融機構及金融業相關服務機構向濱海新區聚集，支持發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，增強租賃、商業保理等行業國際競爭力，提升金融服務實體經濟發展質效，加快建設金融創新運營示范區核心區。

第二十三條【消費創新】??濱海新區應當發掘特色產業產品市場潛力，構建暢通高效的產銷鏈條，探索發展消費新業態、新模式、新場景，增加優質商品和服務供給，培育發展自有品牌，建設國際消費中心重要承載地。

第二十四條【交通樞紐建設】??濱海新區應當優化提升港航功能，推進臨港配套設施和服務提質升級，強化資源配置能力，支持建設智慧港口、綠色港口，加快天津北方國際航運樞紐建設，發揮港口優勢，增強天津港輻射能力。

濱海新區應當充分利用空港資源，加快建設區域航空樞紐，大力發展航空物流產業，發揮海空聯動作用。

濱海新區應當充分發揮陸海內外聯動優勢，構建鐵水聯運為特色的中歐（亞）班列集結中心。

第二十五條【航運服務】??濱海新區支持航運服務業發展，培育航運服務新生態，建設國際航運服務集聚區，推動航運總部經濟、航運物流、航運金融、航運保險、航運法律服務、航運文化、航運科技等發展，提升航運服務質量。

第二十六條【人才改革】??濱海新區應當推進人才發展工作改革，制定人才培養、引進和激勵保障措施。對高層次創新創業人才、急需緊缺人才給予政策支持和服務。

堅持向用人主體授權、為人才松綁。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。完善海外引進人才支持保障機制。

第二十七條【海洋發展】??濱海新區應當大力發展海洋經濟，培育和發展海洋新質生產力，推進陸海統籌協同發展，加強海洋生態環境保護，保障海洋資源的合理開發和可持續利用。

推動國家海洋經濟發展示范區建設發展。堅持科技創新驅動，加強海洋核心關鍵技術攻關和科技成果轉化。

第二十八條【合作共建】 ?濱海新區應當發揮產業聚集優勢和輻射功能，完善產業轉移利益共享機制，通過產業發展互補、資源要素對接等，創造條件帶動其他區共同發展。

濱海新區應當根據先行先試推進情況及產業發展需要，探索推動自主創新示范區、自由貿易試驗區、綜合保稅區三區管理機制創新、政策互相復制推廣，提升先行先試聯動效應和綜合競爭力。

第二十九條【制度創新】??在堅持國家法制統一原則下，濱海新區改革和創新涉及法律、法規、規章未規定的事項，市人民政府、濱海新區人民政府可以在職權范圍內作出相關規定，濱海新區人民代表大會及其常務委員會可以在職權范圍內作出相關決定、決議，并依法履行備案程序。

在堅持國家法制統一原則下，根據本市相關的地方性法規，濱海新區人民代表大會及其常務委員會可以圍繞中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱“天津自貿試驗區”）建設和各經濟功能區發展等重點工作，依法決定在一定期限內在濱海新區暫時調整或者暫時停止適用本市地方性法規的部分規定，報市人民代表大會常務委員會備案。

第三十條【組織保障】??鼓勵在濱海新區深化改革擴大開放過程中勇于探索、敢于擔當，營造鼓勵創新、寬容失敗的發展環境。

在濱海新區開展創新改革工作中未能實現預期目標或者出現偏差失誤，但符合法律法規規章、國家和本市有關規定，履行相關決策程序要求，勤勉盡職，未惡意串通損害公共利益，未牟取非法利益的，對有關單位和個人不作負面評價，依法依規免除其相關責任。

第四章　開放合作

第三十一條【開放格局】??濱海新區應當堅持以開放促改革、促發展，深化與共建“一帶一路”國家的交流合作，完善高水平對外開放體制機制，在擴大國際合作中提升開放能力，塑造通道型、平臺型、海洋型、制度型、都市型開放新優勢，以高水平對外開放促進高質量發展。

第三十二條【先行先試】??濱海新區根據先行先試推進情況以及高質量發展需要，探索擴大開放的領域、試點內容及相應的制度措施。

第三十三條【外商投資】??濱海新區實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。

濱海新區依照國家規定對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動鼓勵外商投資產業目錄落地落實。

第三十四條【對外投資】??濱海新區鼓勵企業和個人開展多種形式的境外投資。濱海新區人民政府應當完善境外投資服務平臺，優化權益保障、投資促進、風險預警等境外投資綜合服務，提升境外投資質量效益。

第三十五條【跨境貿易】??濱海新區應當積極支持跨境電子商務、保稅貿易、市場采購貿易等新型貿易方式發展，推進對外貿易便利化。

濱海新區應當推動貨物貿易優化升級，增強服務貿易發展活力，支持數字貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。

第三十六條【口岸服務】??濱海新區人民政府應當加強通關協調服務，支持口岸查驗機構優化通關流程和服務，加快口岸監管模式創新，推動進出口貨物通關便利化。

第三十七條【自由貿易試驗區】??濱海新區人民政府應當支持天津自貿試驗區的建設和發展，支持天津自貿試驗區主動對接國際高標準經貿規則，擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，在更大范圍構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式。支持天津自貿試驗區開展首創性、集成式探索，推動全產業鏈創新發展，加快發展新質生產力，推動以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善。

支持天津自貿試驗區與北京、河北自貿試驗區聯動發展，探索建立京津冀自貿試驗區聯動創新機制。

支持自貿試驗區聯動創新區和示范基地建設和發展，復制推廣制度創新成果，推動政策互動、優勢疊加。

第三十八條【綜合保稅區】?濱海新區應當支持綜合保稅區高水平開放、高質量發展，持續推進海關特殊監管區域管理創新，推動綜合保稅區功能升級和體制機制創新，促進綜合保稅區與天津自貿試驗區統籌發展。

第三十九條【知識產權】??濱海新區人民政府應當加強知識產權促進與保護，健全知識產權創造、運用、管理、保護、服務、國際合作機制，提高知識產權競爭力。

濱海新區應當強化知識產權市場化價值增值，積極發展知識產權中介服務機構，為企業提供知識產權服務。發揮知識產權保護中心作用，構建跨區域協同、多部門聯動的知識產權保護格局，提供海外知識產權糾紛、爭端和突發事件的應急援助。

第四十條【涉外糾紛解決】??濱海新區應當建立健全涉外商事糾紛解決聯動機制，探索開展涉外商事調解工作，支持建立國際商事調解組織，健全與國際調解規則相銜接的商事調解機制。

支持仲裁機構依據法律、法規和國際慣例，在濱海新區設立分支機構，開展仲裁業務，提高商事糾紛仲裁專業水平和國際化程度。

第五章　社會建設和生態文明建設

第四十一條【社會治理】??濱海新區加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理體系和治理能力現代化。

第四十二條【教育服務】??濱海新區支持引進優質教育資源，加快建設高質量教育體系，積極開展國際合作，推進產教融合、職普融通、科教融匯，持續提升教育公共服務質量和水平。

第四十三條【衛生健康】??濱海新區支持公立醫院改革試點，發揮區域優勢深化多元辦醫模式，拓展智慧醫療應用場景，建設優質高效的醫療衛生服務體系，推進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。

濱海新區促進多層次醫療保障體系建設，支持和鼓勵商業健康保險與基本醫療保險銜接互補。

濱海新區深入開展愛國衛生運動和健康天津行動，倡導文明健康生活方式。

第四十四條【養老托育】 ?濱海新區大力發展銀發經濟，增進老年人福祉。創新普惠托育服務發展模式，支持擴大普惠托育服務供給，提升服務可及性。

第四十五條【就業促進與保障】??濱海新區應當實施積極的就業政策，優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態，健全精準高效的就業公共服務體系，構建就業友好型發展方式。

濱海新區應當加強勞動者權益保障，保障平等就業權利，促進勞動報酬合理增長。

第四十六條【文化發展】??濱海新區堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，加強優秀歷史文化保護傳承，加大歷史文化街區、不可移動文物、歷史風貌建筑、革命文化遺址、工業文化遺存、名人故居等保護力度，完善公共文化服務體系，促進文化和旅游深度融合發展。

第四十七條【智慧城市】??濱海新區應當深入推進智慧城市建設，探索以數據為關鍵要素的新型智慧城市建設運營路徑，提升城市治理現代化水平。

第四十八條【韌性安全】??濱海新區人民政府應當加強韌性安全城市建設，健全公共安全體系，完善社會治安、食品藥品安全、安全生產和應急管理體制機制，保障人民群眾的生命財產安全。

濱海新區人民政府應當強化防災體系建設，做好海堤、避風港、防護林、避風錨地、應急避難場所等防御設施的建設、維護和管理，提高自然災害的監測預警與風險防范應對能力，做好洪澇、臺風、風暴潮、海冰等災害的預防工作。

第四十九條【生態保護】??濱海新區應當堅持人與自然和諧共生，堅持可持續發展原則，實行最嚴格的生態環境保護制度，保護生態環境，改善和提高整體環境質量。

第五十條【綠色低碳】??濱海新區應當健全綠色低碳發展機制，建設綠色低碳循環發展經濟體系，支持中新天津生態城在綠色低碳領域技術研發、標準制定、成果轉化、產品應用等方面開展探索，推動生產、流通和消費過程實現減量化、再利用、資源化，減少能源消耗，支持國家綠色發展示范區建設。

濱海新區應當發展新能源和清潔能源，優化能源結構，鼓勵新能源領域技術創新、體制創新和模式創新。

本市支持濱海新區在國家循環經濟戰略布局中發揮引領作用，著力暢通資源循環利用鏈條，打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺。

第五十一條【綠色交通】??濱海新區應當構建綠色交通體系，推行公共交通優先政策，積極發展綠色環保、方便快捷的公共交通，推動交通運輸結構優化，鼓勵使用新能源和清潔能源的交通工具。

第五十二條【海綿城市】??濱海新區人民政府應當統籌推進海綿城市建設，建立健全海綿城市規劃建設管理機制，協調解決海綿城市建設中的重大問題。

第六章 ?附 ?則

第五十三條??本條例自××年×月×日起施行。

編輯 | 顧穎

來源 | 天津市司法局官網