南都訊 記者呂婧 通訊員鐘仁宣 2025年是中山市開展地方立法工作10周年，6月12日，中山市人大常委會召開中山市地方立法座談會。南都記者了解到，過去10年，中山制定出臺了14部地方性法規(guī)。值得一提的是，中山已經建立起水系列地方性法規(guī)體系，占了現(xiàn)有地方法規(guī)數(shù)量近30%。

為重點領域、民生領域提供法治保障

中山市人大常委會法工委主任馮鏡華介紹，截至目前，中山構建了較為完備的立法工作制度和機制，形成“一條例、三規(guī)定、四辦法”的地方立法工作制度體系，對法規(guī)案起草、審議、論證、評估、征集意見等各環(huán)節(jié)作出明確的程序規(guī)范。此外，探索出了人大主導、部門聯(lián)動審議、多方參與的立法協(xié)作機制，同時完善公眾有序參與立法機制，建立代表參與立法、立法聯(lián)系點、立法專家?guī)斓惹溃粩嗤貙捁妳⑴c立法途徑。

地方立法工作開展10年，中山出臺了哪些地方性法規(guī)？馮鏡華介紹，中山以“小切口、真管用”為原則，制定出臺了14部地方性法規(guī)，為重點領域新興領域改革發(fā)展提供法治保障。比如，先后制定了《中山市水環(huán)境保護條例》《中山市排水管理條例》《中山市前山河流域協(xié)同保護規(guī)定》《中山市海綿城市建設管理規(guī)定》等法規(guī)，從源頭排水管理、管網建設與維護、末端水體治理到海綿城市建設，從局限一域到區(qū)域協(xié)同，初步形成了具有中山特色、符合中山實際的水系列立法，占了現(xiàn)有地方法規(guī)數(shù)量近30%。此外，在營商環(huán)境、制造業(yè)強市方面，都通過地方立法提供法治支撐。

為積極回應民生關切，中山加強民生領域立法。制定了《中山市停車場條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，通過立法解決城市“停車難”“管理亂”以及市容環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏抓手等問題。制定了《中山市電力設施保護條例》《中山市供水用水條例》，立法保障全市水、電供應，將住宅小區(qū)的電力設施和二次供水設施移交給電力企業(yè)和供水企業(yè)統(tǒng)一管理、專業(yè)維護。

要抓好“黨言黨語”與“法言法語”的融合統(tǒng)一

中山市人大常委會黨組副書記、副主任李長春出席會議并講話。李長春指出，10年來，中山地方立法工作持續(xù)完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，取得了新進展與成效。近年開展的“時、度、效”相統(tǒng)一的立法改革、“小切口服務大民生”的立法探索、前山河流域協(xié)同保護立法實踐，以及以“三個二” 結合推進規(guī)范性文件備案審查等經驗做法，獲得省人大和全國人大的肯定與重點推廣。

針對未來地方立法工作，李長春提出，要抓好“黨言黨語”與“法言法語”的融合統(tǒng)一，緊扣市委工作大局制定實施立法計劃和規(guī)劃。要在立法全過程全鏈條全方位發(fā)揮人大主導作用，堅持問題導向與“小切口”原則篩選立法項目。要以高質量立法推動全市高質量發(fā)展，優(yōu)化基層立法聯(lián)系點工作，實現(xiàn) “法言法語”與“民言民語” 雙向轉化。要提升規(guī)范性文件備案審查質效，深化“三個二結合”的備案審查改革，推廣鎮(zhèn)街備案審查試點經驗。

會議對中山市10年的立法工作進行回顧總結，中山“法律人講法律事”立法故事宣傳片在會上首播。