原標題：聚焦網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭 強化數(shù)字環(huán)境下的非遺保護

6月10日至11日，2025年中國網(wǎng)絡(luò)文明大會在安徽合肥成功舉辦。如何將“網(wǎng)絡(luò)空間思想引領(lǐng)、文化培育、道德建設(shè)、行為規(guī)范、生態(tài)治理、文明創(chuàng)建”六大領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)發(fā)展報告、行動計劃、行業(yè)倡議、自律公約以及交流研討等大會成果，轉(zhuǎn)化應(yīng)用于加強網(wǎng)絡(luò)空間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的實踐樣本，給正在研究部署推進文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟的檢察官和“同盟軍”提出了新課題。

特別是，6月14日，以“融入現(xiàn)代生活——非遺正青春”為主題的“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺宣傳展示活動將在全國展開，“非遺熱”背后更需要“冷思考”。要持續(xù)共享“非遺，讓生活更美好”的文化權(quán)利，必須以法治思維和法治方式向過度商品化、商業(yè)化造成非遺泛化、異化等失序亂象“亮劍”。而這場“自我革命”，從2025年元旦那場“數(shù)字環(huán)境中的非遺保護：互聯(lián)網(wǎng)失序治理與檢察公益訴訟制度”學(xué)術(shù)研討會就已吹響號角。

一、推進代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化，營造更加清朗有序的非遺實踐網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

全國人大代表巴莫曲布嫫基于這次學(xué)術(shù)研討會形成的共識，結(jié)合赴北京等地檢察機關(guān)進行的實地調(diào)研，向十四屆全國人大三次會議提交了《關(guān)于開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法專項跟蹤檢查的建議》。該建議被全國人大常委會列為重點督辦建議。她在建議中特別強調(diào)，要集中整治虛假宣傳、惡意營銷、濫用AI技術(shù)等突出問題，嚴厲打擊各類侵權(quán)違法行為，營造更加清朗有序的非遺實踐網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。作為代表建議銜接轉(zhuǎn)化的階段性成果，與北京互聯(lián)網(wǎng)法院對應(yīng)的北京鐵路運輸檢察院已經(jīng)制發(fā)3件公益訴訟檢察建議，重點針對以非遺“山寨”證書等混淆視聽、虛假宣傳、引流帶貨的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭產(chǎn)業(yè)鏈，探索開展系統(tǒng)治理、源頭治理。

例如，有的社會組織或者企業(yè)違法發(fā)放“非遺技藝傳承師（高級）”等“職業(yè)技能等級證書”，并配套運營相關(guān)網(wǎng)站提供證書查詢服務(wù)，或者宣稱“所頒發(fā)國家版權(quán)知識產(chǎn)權(quán)水平評價和水平類職業(yè)技能證書與原政府技能證書具有同等效力”，通過短視頻平臺營銷引流；有的文化公司未經(jīng)授權(quán)使用“聯(lián)合國教科文組織全球文化教育交流委員會”的標識，旗下的網(wǎng)絡(luò)主播在直播間背景、展示證書等商業(yè)活動中未經(jīng)授權(quán)使用“聯(lián)合國教科文組織”的標識；有的網(wǎng)絡(luò)平臺混雜著以虛假身份甚至AI偽造代表性傳承人視頻，銷售假冒偽劣非遺商品的直播帶貨行為；有的保健用品在網(wǎng)絡(luò)銷售時，借傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺項目名義做“根治百病”等虛假宣傳，嚴重侵害消費者身心健康。

巴莫曲布嫫認為，將非遺簡單化為“物”或追求商業(yè)價值的文化產(chǎn)品，削減了非遺價值的豐富性和多樣性，也使非遺極易喪失其文化意義和社會功能，損害非遺社區(qū)及其傳承人的合法權(quán)益，損害消費者合法權(quán)益，損害社會公眾共享非遺實踐所承載的經(jīng)濟文化權(quán)利，亟待加強治理，以免積重難返。

在檢察機關(guān)協(xié)同人力資源社會保障、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、文化旅游等職能部門合力整治下，相關(guān)平臺重點完善非遺類主播合規(guī)措施，在對涉案賬號采取封禁或者對違規(guī)商家采取名稱重置等處置措施基礎(chǔ)上，新增巡查屏蔽關(guān)鍵詞，針對涉及非遺的相關(guān)商品、短視頻、直播，特別是涉及廣告內(nèi)容，完善“機器審核+人工復(fù)檢+人工巡檢”風(fēng)控體系。與此同時，行政機關(guān)加大對涉案社會組織或企業(yè)違法頒證、違法培訓(xùn)、未經(jīng)授權(quán)使用非遺標識等侵權(quán)行為的查處力度，并運用雙隨機“云抽查”手段及時向平臺通報問題。北京、上海、杭州檢察機關(guān)還建立互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機制，合力維護清朗網(wǎng)絡(luò)空間。執(zhí)法司法銜接協(xié)同、線上線下雙管齊下的專項整治正在推進中。

二、堅持加強頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，建立健全非遺公益訴訟制度

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實施情況的報告中明確提出“建立健全非遺公益訴訟制度”，并強調(diào)“修改非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，要認真總結(jié)經(jīng)驗，突出問題導(dǎo)向，圍繞新形勢新任務(wù)新要求，進一步增強法律的針對性、適用性、可操作性，優(yōu)質(zhì)高效完成好這一立法任務(wù)”。

實踐中，檢察機關(guān)依據(jù)新修訂文物保護法第99條的授權(quán)，通過保護屬于文物的“與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所”，特別是歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族傳統(tǒng)村落等，一體保護文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對于醫(yī)藥類非遺或者以食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品為表現(xiàn)形式的非遺，作為食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法定領(lǐng)域開展檢察公益訴訟，從虛假廣告穿透監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。依托婦女權(quán)益保障領(lǐng)域檢察公益訴訟，加強對傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技以及傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)體育和游藝等非遺項目中女性傳承人，特別是少數(shù)民族婦女的權(quán)益保障，并遵循憲法關(guān)于男女平等的規(guī)定，推動對非遺傳承人的平等保護。對于涉及消防安全、體育安全等關(guān)系公共安全的非遺項目的傳承實踐，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。對于涉及生物多樣性保護、氣候變化應(yīng)對等生態(tài)文明建設(shè)的非遺實踐，加強生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域檢察公益訴訟。對于國家支持非遺代表性項目和代表性傳承人的財政資金管理使用，加強國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域檢察公益訴訟。同時，依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強新時代知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見》，聚焦傳統(tǒng)文化、民間文藝、傳統(tǒng)知識保護，綜合運用著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)、地理標志等權(quán)益保護手段，探索非遺知識產(chǎn)權(quán)保護檢察公益訴訟。

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)高質(zhì)效辦好每一件非遺保護檢察公益訴訟案件，持續(xù)積累實踐經(jīng)驗和實證依據(jù)，為在修改非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（保護）法時配套增設(shè)檢察公益訴訟條款，授權(quán)檢察機關(guān)“在發(fā)現(xiàn)造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)嚴重損害或者存在嚴重損害風(fēng)險，致使國家利益和社會公共利益受到侵害的，可以依據(jù)有關(guān)訴訟法的規(guī)定提起公益訴訟”凝聚更多共識。

6月下旬，全國人大常委會將繼續(xù)審議《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》修訂草案。檢察機關(guān)聚焦網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域探索的非遺檢察公益訴訟，提出了補強立法供給的實踐需求。例如，針對電商平臺上涉及非遺（代表性）項目、（代表性）傳承人的虛假宣傳行為，食品、醫(yī)藥類商品不完全使用“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標識”或者仿冒標識等故意混淆行為，僅僅依靠經(jīng)營者和消費者通過私益訴訟解決難以有力懲治和有效預(yù)防。為此，巴莫曲布嫫等許多全國人大代表建議在修法時加強反不正當(dāng)競爭行政執(zhí)法與檢察公益訴訟的制度銜接，將反不正當(dāng)競爭納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。

相關(guān)頂層設(shè)計優(yōu)化工作正在有序推進中。文化和旅游部在非遺傳播數(shù)字提升行動中，以加強“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標識”保護為抓手，以新技術(shù)賦能非遺的活態(tài)傳承，推動非遺的當(dāng)代表達和合理利用；通過修訂《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)標識管理辦法》，強化日常監(jiān)管，規(guī)范認證和許可行為，確保利用非遺標識進行商業(yè)活動的行為依法經(jīng)過授權(quán)，授權(quán)使用標識所得的收入真正用于非遺保護。市場監(jiān)管總局以制定實施《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》為契機，進一步加強對電子商務(wù)和實體經(jīng)濟中涉及非遺的不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法。巴莫曲布嫫還建議推動最高檢增補為非遺保護工作部際聯(lián)席會議和反不正當(dāng)競爭部際聯(lián)席會議成員單位，便于檢察機關(guān)充分發(fā)揮維護國家和社會公共利益、保障國家法律統(tǒng)一正確實施的法律監(jiān)督作用。

三、形成國內(nèi)與國際雙重視野的動態(tài)融合，講好非遺保護中國故事

中華民族依照自然規(guī)律和世代相傳的經(jīng)驗種茶、采茶、制茶、品茶，與“二十四節(jié)氣”中的“清明”“谷雨”密切相關(guān)的“明前茶”“雨前茶”家喻戶曉。從茶文化中深刻把握中華文脈，能更好地提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，講好新時代中國非遺故事，傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。

2024年6月起，最高檢部署開展“茶產(chǎn)業(yè)保護公益行動”。2025年1月，最高檢又將該行動納入“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動深入推進。保護傳承聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄中的“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的“普洱景邁山古茶林文化景觀”，以及全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中的“云南普洱古茶園與茶文化系統(tǒng)”“福建福州茉莉花和茶文化系統(tǒng)”“安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)”等一系列茶文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，始終是“文化和自然遺產(chǎn)日”活動的重要內(nèi)容。隨著中國茶文化風(fēng)靡世界，涉茶非遺的互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟和涉外檢察公益訴訟也需要同步研究探索。

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》明確要求締約國采取法律措施確保非遺的生命力，這包含對商業(yè)化過程中的不正當(dāng)競爭行為進行規(guī)制的義務(wù)。非遺商品與服務(wù)經(jīng)營承載著群體文化身份與精神價值，且在市場經(jīng)濟中具備稀缺性與商業(yè)價值，這種雙重屬性使其面臨傳承人身份冒用、技藝盜用與數(shù)據(jù)侵權(quán)、公共資源壟斷等多重風(fēng)險。中國檢察公益訴訟保護茶文化和參與網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭的實踐樣本，為踐行公約要求的“尊重社區(qū)參與權(quán)”原則，維護文化公正方面提供了成功經(jīng)驗；同時，各國也可以互相學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗，促進人類非遺全球共享。

（作者單位：最高人民檢察院）（邱景輝）

來源：檢察日報