包頭三鹿騰飛雕塑 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 常翔宇 通訊員 梁霞 楊妮

“這三畝六分地已經過確權，應當由你哥經營承包。你二人是親兄弟，打官司不僅會傷及兄弟感情，還會使得村民議論紛紛，傷及兩家聲譽。”

這是一起土地糾紛案。由于涉案土地屬于一類地，兄弟兩人為土地歸屬爭論不休。

考慮到涉案雙方是親兄弟，內蒙古包頭市土默特右旗人民法院美岱召人民法庭法官決定采取調解的方式解決該起糾紛。

“兄弟倆可以坐下來好好談談。親兄弟沒有解不開的‘結’。”最終，經過多輪溝通，雙方以土地置換的方式成功達成和解協議。

這是內蒙古自治區包頭市兩級法院（以下簡稱“包頭法院”）妥善化解糾紛，助力包頭高質量發展的生動實踐。

包頭也被稱為“鹿城”，其以深厚的工業底蘊和蓬勃發展的活力，屹立于黃河之畔，被譽為“草原鋼城”“稀土之都”。近年來，包頭法院破浪前行，以一系列創新舉措、扎實行動，為支撐和服務包頭社會穩定、經濟發展和民生保障提供了強大司法助力。

01

以隊伍建設為引擎強化專業審判

近年來，包頭法院以創一流隊伍和創一流業績為主題，開啟了一場自我革新的征程。

我們先看一組數據。2024年，包頭法院共受理各類案件85708件，審（執）結80563件，員額法官人均辦案214件。包頭法院院庭長帶頭辦案，成為提升審判質效的有力抓手。2024年，包頭法院院庭長辦案共計45824件，占案件總數的56.88%。包頭法院15項審執質效指標同比趨優。

這些成績的背后，是包頭法院著眼“選、育、管、用”全鏈條培養的精心布局。2024年，包頭法院開展“樹立有解思維、提高工作標準、爭創一流業績”專題活動，全年共組織干警參加業務培訓4631人次。截至2024年年底，包頭法院22名干警在內蒙古自治區法院崗位技能競賽中獲獎；包頭市中級人民法院榮獲團體總決賽第二名；一名法官被評為“全區專家型法官”，16個集體和50名個人獲得區級以上表彰，形成了“部門有先進、單位有典型、條線有標桿、系統有標兵、全國有模范”的良好格局。

卓越的隊伍建設成果，為法院在審判業務創新領域的探索奠定了堅實基礎。

“法官，《某俠志》是我們的影視作品，被告公司網站未經我們同意，提供在線播放服務。我們要求被告停止侵權，并且賠償我公司經濟損失。”

“法官，原告說的網站曾經是我們公司的，但2023年后，我們公司就不再持有這個域名。現在這個網站提供的服務已與我公司無關。”

這是根據ICP備案信息認定侵權行為主體的典型案例，也是“呼包鄂烏”知識產權司法保護經驗交流會上公布的典型案例之一。法院審理認為，原告所提供的現有證據無法充分證明被告公司是被訴侵權網站的實際主辦單位，無法充分證明被告公司存在實施侵害原告作品信息網絡傳播權的行為或對侵權行為的發生存在明顯過錯，最終判決駁回原告訴訟請求。

為建立長效機制，推進構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局，2024年9月2日，一場跨越呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海四市的知識產權司法保護經驗交流會在包頭市召開。四地法院在會上簽署了《關于加強知識產權司法保護 護航新質生產力發展的協作意見》，讓知識產權審判成為激勵科技創新的重要保障，為打造一流營商環境、助力發展新質生產力注入一股強大動力。

包頭法院打造知識產權保護高地的步伐鏗鏘。據了解，包頭中院堅持創新驅動發展，2024年共審結知識產權案件333件。面對知識產權保護難題，包頭法院從推進知識產權案件繁簡分流、實現知識產權案件快立快審，到做實知識產權訴調對接工作，形成了預防為先、非訴挺前、訴調銜接的多元解紛機制。

02

以善意文明執行兌現當事人勝訴權益

如果說審判是為矛盾糾紛找準“癥結”并開具“藥方”，那么執行便是確保“藥方”得以有效“服用”，讓司法的“藥效”真正作用于當事人的關鍵一環。包頭法院在執行攻堅的道路上，用實際行動詮釋著用心用情的為民初心。

近日，包頭法院通過發放“預處罰通知書”的方式，成功化解一起標的額為2000萬元的民間借貸糾紛。

在申請人高某與被執行人某天然氣有限責任公司、某新能源有限責任公司、亢某、韓某民間借貸糾紛一案中，執行法官通過走訪調查發現，某新能源有限責任公司將自身擁有的機器設備承包給他人運行使用，并且將承包費用私自轉入案外人賬戶，以此方式逃避執行。

“這一行為涉嫌拒不執行判決、裁定罪。但是我們考慮到如果直接移送公安立案，可能會對該公司生產經營造成巨大負面影響。”包頭法院相關負責人介紹，“我們經過多次研判分析，決定用預強制措施來處理該公司惡意逃避債務的行為”。

某新能源有限責任公司負責人收到通知書后，主動來到法院承認錯誤，并積極籌措資金，將案款2000余萬元全部給付完畢。

“強化善意文明執行理念，是保障經濟穩定發展、維護社會公平正義的內在要求，能夠最大限度減少對被執行人正常經營的影響，避免‘因為一個案子，拖垮一個企業’。”包頭中院相關負責人介紹，2024年，包頭法院完善綜合治理執行難大格局，執結案件共計29514件，執行到位金額共計78.62億元。

此外，包頭中院不斷推進完善執破融合工作，持續推進破產簡易程序的適用，對簡單的破產案件，依照已出臺的簡易程序操作指引廣泛適用簡化審，通過公開搖號指定管理人、省略債權人委員會等簡化管理組織。

“我們充分發揮破產審判工作在完善經營主體拯救和退出等方面的積極作用，通過現場與非現場相結合的方式，簡化債權人會議形式；通過網絡公告、電子送達等手段簡化送達手續；通過縮短債權申報期、宣告破產期等方式壓縮彈性期間，從而將簡單破產案件審限控制在3個月內，進一步推進‘僵尸企業’盡快出清，提高破產審判效率，降低破產成本。”包頭中院相關負責人表示。

03

以“法院+”開創多元解紛新局面

“感謝您為這個案子做了這么多工作，糾紛終于化解了。沒想到人大代表會來調解我的案件！”在石拐區人民法院“人大代表訴調工作室”，當事人握著人大代表的手激動地道謝。

“真沒想到這么快就調解好了，而且對方還承諾下個月就開始還款。”在昆都侖區人民法院（以下簡稱“昆區法院”）的調解室內，當事人對參與調解的人大代表和政協委員連聲感謝。

包頭法院建立“人大+法院”“政協+法院”多元解紛機制以來，這樣的場景不勝枚舉。據了解，僅2024年，代表委員參與包頭法院調解的案件共計2650件，其中，調解成功的案件為1748件。

與此同時，包頭中院不斷拓展思維，舉辦“以案代培”模擬法庭活動，通過邀請不同行業、不同領域的人大代表、政協委員、特邀調解員化身審判長、審判員、訴訟當事人、委托代理人，使其沉浸式體驗法院案件審理全流程，推進“人大+法院”“政協+法院”多元解紛機制走深走實。

“通過這樣的活動，我親身體會到人民法官審理案件的辛苦與不易，更通過角色飾演、換位思考，感受到了當事人的訴求與心態。”包頭市人大代表、包頭中院特邀調解員史彩紅在參與“以案代培”模擬法庭活動后表示，此次活動對她今后做好調解工作很有幫助。

這是包頭法院攜手各方力量，做實做細全鏈條“法院+”模式，致力構建共建共治共享的多元解紛大格局的一個縮影。近年來，包頭法院將群眾工作、公共法律服務、訴訟服務等功能融合，建立受理分流、事項承辦、跟蹤督辦等運行機制，打造矛盾糾紛化解的“終點站”。

與此同時，作為包頭法院“鹿城楓橋·包融共治”的試點，美岱召法庭率先開展多元解紛工作，積極借助人民調解員的力量，充分發揮人民調解員化解矛盾糾紛“第一道防線”的作用，促進矛盾糾紛化解于微末，打造具有地區特色、群眾高度滿意的“北疆楓橋”人民法庭。

據了解，包頭法院2024年訴前調解案件共計38038件。其中，調解成功30005件，調解成功率達78.88%。同時，包頭法院實現首席法律咨詢專家工作室全覆蓋，共聘請510名人大代表、政協委員、首席法律咨詢專家參與多元解紛工作。2024年，美岱召法庭“五言工作法”入選最高人民法院“新時代人民法庭建設案例”。

04

以高質量司法做實為大局服務

2021年，“雙減”政策正式落地，教育培訓行業遭遇“寒冬”，多起教育培訓合同糾紛涌入昆區法院。經詳細統計，案件數量累計達65件，涉及當事人近900名，總標的額近200萬元。

“培訓機構要關店‘跑路’了，我們的錢還能不能拿回來？我要起訴！”

“預交的培訓費什么時候能退？可別想卷錢‘跑路’！”

在昆區法院立案大廳，案涉當事人情緒十分激動。

為及時化訟解紛，盡快兌現當事人的合法權益，在雙方達成初步調解意向后，承辦法官決定進行訴前調解。在與原告溝通后，承辦法官立即聯合當地公安分局、市場監督管理局、教育局、文化局等多個部門的工作人員就培訓機構退費事宜與企業法人代表進行協商。

“我不會‘跑路’，會負責到底，直到退完所有家長的欠款。”最終，在各方的共同努力下，該案順利達成和解，成功避免了大量教育培訓糾紛進入法院。

“案結”不是終點，“事了”才是目的。近年來，包頭法院做深做實為大局服務、為人民司法，堅決維護社會穩定。

在服務保障民生方面，包頭法院始終秉持公正司法原則，依法維護當事人合法權益。包頭中院在審理某房地產公司案件過程中，積極協調包頭市住建局、市不動產登記中心，為945戶業主辦理產權證書，推進解決群眾住宅“辦證難”問題。同時，包頭中院向包頭市人民政府發送關于強化金融監管和完善商品房銷售及建工領域治理的司法建議，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

在服務經濟發展方面，包頭法院始終積極審理涉企案件，以法治之優促高質量發展。2024年6月，某輪轂公司破產資產整體拍賣成功，化解債務1.07億元，清償國家稅款632萬元。此外，包頭中院向市委、市政府報送《基于司法大數據的包頭市經濟社會運行情況評估報告》，為黨委、政府科學決策提供參考。包頭法院依法審理涉及稀土、晶硅光伏、風電裝備等包頭市三大旗幟產業案件400余件。

一項項務實舉措，無不彰顯出包頭法院以高質量司法支撐和服務包頭地區高質量發展的司法責任與擔當。

“包頭法院在創新中發展，在融合中進步，在守護中擔當，在穩定中前行。每一個關鍵詞背后，都是無數司法干警的辛勤付出和不懈努力，都是包頭法院為建設法治包頭、平安包頭、和諧包頭交出的亮眼答卷。”包頭中院院長畢晨表示，下一步，包頭法院將繼續砥礪前行，以更加堅定的步伐，為社會繁榮發展提供更加堅實的司法保障，讓法治之光在“鹿城”大地熠熠生輝。

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《中國審判》雜志2025年第10期

中國審判新聞半月刊·總第368期

編輯/孫敏