作 者丨周瀟梟

編 輯丨張星

6月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任李春臨，廣東省委常委、常務副省長張虎，深圳市委副書記、市長覃偉中和科技部有關負責人介紹《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》有關情況，并答記者問。

2020年，中央支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權的方式，賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》），再推出一批改革措施、落地一批創新試驗、深化一批開放舉措，讓深圳這片改革開放的前沿陣地，繼續發揮先行先試的示范引領作用。

李春臨在發布會上表示，這是支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大舉措，是2020年印發的深圳綜合改革試點實施方案的升級版，也是我國堅定不移深化改革開放的重要宣示。

張虎在發布會上表示，改革是廣東的根和魂，是廣東最鮮明的特征。深圳作為經濟特區，處在改革開放最前沿，肩負著新時代黨中央賦予的光榮使命。接下來，廣東將會認真按照中央部署要求，全力以赴支持深圳的改革探索。

覃偉中在發布會上表示，這既是黨中央賦予深圳的又一重大機遇和發展利好，也是深圳在進一步全面深化改革新征程上的一張嶄新考卷。深圳將以綜合改革試點為契機，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，主動謀劃實施更多創造型、引領型改革，努力取得更多標志性制度創新成果。

綜合改革試點升級

2020年10月，中辦、國辦印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，支持深圳實施綜合授權改革試點，是推動深圳改革開放再出發的重大舉措，也是創新改革方式方法的全新探索。

近五年來，深圳綜合改革試點取得系列成效，國家發展改革委先后分3批次向全國復制推廣深圳48條創新舉措和典型經驗。與此同時，深圳也通過先行先試，持續釋放改革紅利，進一步激發了全社會的創新活力。深圳的地區生產總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。全社會研發投入從2020年的1511億元增加至2023年的2237億元，年均增長13.9%。

李春臨表示，深圳綜合改革試點實施近五年來，在推動創新發展方面推出一大批創新舉措。比如，以率先探索深港規則銜接、機制對接實現路徑為總抓手，推動投融資、貿易、人員流動等高度便利化，形成全鏈條全周期的規則標準和制度規范。深圳還形成了一批重要制度成果，不少原創性制度成果已上升為國家層面相關制度和政策，比如，歇業制度被商事主體登記管理相關行政法規吸收。另外，深圳相繼推出了人工智能產業促進條例、智能網聯汽車管理條例、數據條例、細胞和基因產業促進條例、個人破產條例、低空經濟產業促進條例等一批全國首創的經濟特區法規，填補了立法空白，為國家相關領域立法提供第一手的經驗。

正因為前五年綜合改革試點卓有成效，深圳迎來了新一輪綜合改革試點。

《意見》明確深入推進深圳綜合改革試點，主要聚焦四方面內容：

一是統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強產學研高效協同、深度融合；

二是推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展，健全金融服務實體經濟的激勵約束機制，創新支持新興產業發展的體制機制，深化數據要素市場化配置改革；

三是建設更高水平開放型經濟新體制，推動貨物貿易優化升級，創新提升服務貿易，完善便利人員流動的配套機制；

四是健全科學化、精細化、法治化的治理模式，提升民生保障服務水平，健全土地等自然資源管理機制，深化司法改革和交流合作。

李春臨表示，深圳是我國改革開放的前沿陣地，充分考慮深圳發展先行一步、改革場景豐富、率先突破條件好等特點，《意見》在制度型開放、科技創新、人才發展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。比如，加強數字人民幣試點應用場景創新，探索央行數字貨幣在跨境領域的適用性；深化國際航行船舶相關配套制度改革，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經辦服務等。

張虎表示，接下來，廣東將會認真按照中央部署要求，全力以赴支持深圳的改革探索。支持深圳統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，建設具有全球影響力的產業科技創新中心。支持深圳建設一批高水平高校，強化企業科技創新主體地位，創新關鍵核心技術聯合攻關模式，促進場景創造開放和規模化應用。支持深圳深化要素市場化配置改革，推進金融、技術、數據等要素賦能實體經濟發展。支持深圳培育發展長期資本、耐心資本，深化數據交易規則以及場景探索，完善便利人員流動的配套機制。支持深圳建設更高水平開放型新體制，打造全球優質要素資源的引力場和集聚地。支持深圳加強與高標準國際經貿規則對接，深化跨境貿易便利化改革。支持前海高標準建設現代服務業集聚區，支持河套建成深港科創綜合服務中心。支持深圳對標全球最佳實踐，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。支持深圳推進放寬市場準入特別措施，加強外商投資保障，完善外籍人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。

深化改革支持科技創新

深圳是我國科技創新高地。2023年深圳全社會研發投入經費超過2200億元，占GDP的比重達到了6.46%，位居全國前列。深圳企業研發投入占全社會研發投入的比重保持在90%以上，2024年深圳國家高新技術企業突破2.5萬家。

推進科技創新體制改革、創新支持新興產業發展等，是深圳新一輪綜合改革試點的重要目標。

李春臨表示，《意見》突出改革的系統集成，注重經濟領域改革和教育、科技、人才等其他相關領域改革的協同聯動，推出取向一致、相互配合的舉措。比如，從強化產、學、研、用各環節集成的角度，推動新興領域產業發展與工程教育的深度融合，支持高校和企業聯合培養高素質復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創新創業人才，推動職業技能培訓與先進制造業集群培育提升深度融合等。再如，從金融、技術、數據等要素賦能實體經濟的角度來看，推出了深化金融市場等改革舉措，支持符合條件的香港聯合交易所上市公司在深圳證券交易所發行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯合交易所上市且在境內注冊的粵港澳大灣區企業在深圳證券交易所上市。

李春臨還表示，《意見》突出了改革的問題導向，聚焦制約高質量發展的卡點和堵點，推動關聯環節協同放權和協調支持。比如，圍繞當前職務科技成果轉化中的分割確權難、考核機制不健全、轉化效率低等關鍵問題，從賦權、考核、轉化三個相互關聯的方面深化探索。深化職務科技成果賦權改革方面，支持深圳探索建立負面清單制度，對負面清單制外的職務科技成果，可按比例賦予科研人員所有權或不低于10年的長期使用權。完善職務科技成果轉化的考核及審計管理制度方面，對職務科技成果作價入股形成的國有股權，實行按年度、分類型、分階段考核和審計。

新一輪綜合改革試點還聚焦一些新興產業，包括人工智能、低空經濟等，賦予深圳探索新機制、新模式、新場景等使命。《意見》指出，創新支持新興產業發展的體制機制。探索人工智能輔助醫療設備準入應用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫療設備數據采集、集成共享、合規使用的規則及標準。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創新，完善低空飛行監管規則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務等通用航空業務。

覃偉中表示，人工智能、低空經濟作為新質生產力的典型代表，已經成為全球競逐的產業新藍海。深圳培育人工智能規上企業超2600家，先后發布近200個“城市+AI”應用場景清單，積極搶抓人工智能終端這個產業新風口。深圳的消費級和工業級無人機產量全球領先，深圳已累計開通無人機航線近300條，完成載貨飛行170多萬架次。深圳接下來將匯聚最優資源、集聚最大力量，推動人工智能和低空經濟產業發展加力提速、成群成勢。

中國（深圳）綜合開發研究院院長樊綱對21世紀經濟報道記者表示，隨著我國經濟和產業的持續發展，我國部分產業的科技水平已經到了世界前列，與此同時，相關資源和零部件的獲得成本上升。在這樣的背景下，我國更加需要以科技創新推動產業發展。科技創新是個系統性工程，需要教育、科技、人才體制機制一體化推進。這些推動體制機制改革的新舉措，將給深圳未來的科技創新模式、教育發展模式、人才培養模式帶來全新的變革力量。

推動高水平對外開放

深圳是我國重要的對外開放窗口。2024年深圳新設外商投資企業9738家，增長21.7%，數量位列全國大中城市第一。2024年深圳外貿進出口總額達4.5萬億元，同比增長16.4%，總量躍居全國城市首位，其中外貿出口連續32年居全國城市首位。

深圳有不少地區一直在承接先行先試的重點改革任務。比如，前海深港現代服務業合作區建設，全國首家“雙牌照”銀行、港資控股的證券公司、民營銀行和互聯網銀行等紛紛落戶于此，是粵港澳大灣區港資、外資金融機構集聚度最高的區域之一，是金融開放的前沿地帶。

《意見》明確指出，深圳要建設更高水平開放型經濟新體制。具體舉措包括：推進貨物貿易便利化，支持貿易新業態新模式發展；在便利通關、燃料加注結算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度；在監管部門信息共享、風險可控前提下，支持綜合保稅區外的重點企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”保稅維修業務試點；研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點；加強數字人民幣試點應用場景創新，參與多邊央行數字貨幣橋項目研究，探索央行數字貨幣在跨境領域的適用性等。

覃偉中表示，《意見》圍繞建設更高水平開放型經濟新體制，支持深圳探索實施一系列改革創新舉措。深圳將以更大力度擴大制度型開放，深入實施自貿試驗區提升戰略，高水平建設前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區等重大開放平臺，全面對標高標準國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，爭取在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護等領域先行先試。深圳將以更大力度打造高能級國際貿易樞紐，加快構建面向中長期的進出口貿易穩定增長機制，著力推動貨物貿易優化升級、服務貿易創新發展，完善內外貿一體化發展機制。深圳將以更大力度促進高水平雙向投資，完善吸引和利用外資工作機制，全面落實國家外資準入政策措施和新一輪服務業擴大開放綜合試點任務，全力保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。

（南方財經記者陳思琦對本文亦有貢獻）

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本期編輯 金珊

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