* “中美友好互信合作計劃”是由復旦發展研究院和豐實集團共同打造的中美關系研究的學術平臺

中美兩國自2025年初以來，雙方通過多次對話試圖緩解貿易緊張關系。2025年6月9日至10日，中美兩國在倫敦蘭開斯特府（Lancaster House）舉行新一輪經貿會談，旨在落實5月日內瓦會談的關稅緩和成果，緩解全球經濟動蕩中的貿易緊張關系。會談不僅聚焦傳統關稅和供應鏈合作，還將人工智能、半導體、稀土等關鍵資源議題納入核心框架，展現出經貿戰與科技戰的深度融合。經過兩天近20小時的馬拉松式談判，雙方于6月10日深夜達成初步貿易框架協議，不過仍有待兩國領導人批準。全球市場和國際社會對這一進展反應積極，但對實施細節和長期效果仍保持謹慎樂觀。

會談前，與會雙方人員合影

來源：新華社

01

兩次馬拉松式的會談，

彰顯緊張嚴肅

倫敦會談是繼2025年5月10日至11日在瑞士日內瓦舉行的中美經貿高層會談后的新一輪磋商。日內瓦會談取得實質性進展，雙方同意建立中美經貿磋商機制，并大幅下調關稅（中國對美進口商品關稅從125%降至10%，美國對華進口商品關稅從145%降至30%），為期90天。2025年6月5日，中美兩國元首通話，為倫敦會談奠定了友好基調。

中美首次會談于當地時間6月9日上午10點在倫敦蘭開斯特府正式開始，由中國國務院副總理何立峰與美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）共同牽頭。雙方代表團陣容強大，凸顯會談重要性。中方代表團成員有：國務院副總理何立峰（首席談判代表，負責經濟政策協調）；商務部長王文濤（推動出口管制對話）；商務部首席貿易談判代表李承鋼（技術性談判專家）。美方代表團成員有：財政部長斯科特·貝森特（主導日內瓦會談，擅長宏觀經濟協調）；商務部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick，負責出口管制政策）；美國貿易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer，專注貿易協定細節）；國家經濟委員會主任凱文·哈塞特（Kevin Hassett，提供戰略建議）。

首日會談持續6小時15分鐘，討論內容涵蓋關稅調整、稀土礦物出口管制、半導體與人工智能技術限制、學生簽證政策等。會議于晚間結束，但似乎并未取得明顯共識。雙方計劃于6月10日上午10點繼續進行第二輪磋商。第一輪談判結束后，特朗普總統在白宮接受采訪時表示：“目前從倫敦傳來的都是好消息，但中國是個難纏的對手。” 美國國家經濟委員會主任哈塞特稱，雙方正尋求通過“握手協議”確認關鍵承諾，尤其是在稀土供應和部分技術出口限制的互讓上。

當地時間6月10日，第二輪談判開始。談判從上午10點持續至深夜近14小時，兩輪談判總計耗時約20小時。中方代表何立峰于傍晚5:30短暫離開蘭開斯特府休息，晚8點重啟談判。美國代表團（貝森特、盧特尼克、格里爾）全程留守。雙方圍繞技術細節深入磋商，重點包括稀土出口許可證的發放范圍、美國對AI芯片和乙烷氣的出口限制，以及中美經貿磋商機制的實施細則。美國商務部長盧特尼克曾在會場外表示：“會談進展順利。”

02

有限進展：會談結果與各方評價

經過兩天的談判，中美兩國于當地時間6月10日宣布，雙方在原則上已達成貿易框架協議，以落實5月在瑞士日內瓦的共識、還有兩國元首上周的通話內容。

中國商務部國際貿易談判代表李成鋼在記者會上對外表示，中美雙方團隊進行了“專業、理性、深入和坦誠”的交流，雙方“原則上”就落實兩國元首6月5日通話共識以及日內瓦會談共識達成了框架，并會把會談的情況以及框架向各自的領導人匯報。在最后，李成鋼希望這次倫敦會談取得的進展，有利于中美之間進一步增進信任，在進一步推動中美經貿關系穩定健康發展的同時，也為全球經濟的發展注入積極的正能量。相似地，中國國務院副總理何立峰表示，“中方重申雙方應相向而行，言行一致，展現誠意，切實履行承諾，共同維護來之不易的對話成果。”

中美舉行會談的蘭開斯特府

來源：美聯社

美國總統特朗普在其“真相社交”（Truth Social）平臺上表示，“我們與中國的協議已經達成，有待我和中國領導人最終批準。中國將預先供應全部磁體和所需的稀土材料。同樣，我們也將履行對中國的承諾，包括允許中國學生使用我們的學院和大學（這一點我一直都支持！）。我們將獲得總計55%的關稅，中國獲得10%的關稅。”并進一步表示“中美關系極好”。乍一看，55%的關稅總額似乎高于上月初雙方達成的停戰協議中商定的30%的稅率，當時雙方已將三位數的關稅大幅削減。然而，據《衛報》報道，一位白宮官員表示，55%這個數字并不新鮮，這僅僅反映了特朗普對全球進口產品征收的10%的“對等”基準關稅、20%的芬太尼走私稅以及此前對中國征收的25%的關稅。此處的“55%的關稅”，其實指得是特朗普第二任期內對中國征收的30%的關稅，這筆關稅是在他1月份就任前就已征收的。不過據相關人士分析稱，這里的55%和10%的關稅是特朗普一貫的夸大修辭風格，表明“美國從中國身上賺的多，中國從美國身上賺的少”，更多是關稅維持現狀的含義。

美國商務部長盧特尼克10日深夜在倫敦表示，此一貿易框架有如“骨頭上的肉”（put the meat on the bones），替上個月的日內瓦共識提供了實質內容。他稱美方將取消近期的出口管制，但并未詳細說明細節。盧特尼克稱，他“絕對預期”稀土出口問題能夠解決。 “之前稀土沒有（恢復出口）過來的時候，美國采取了一些措施……等他們批準（稀土出口）許可，我們也會拿掉出口（管制）措施。”美國貿易代表格里爾則說，芬太尼問題也是特朗普的優先事項。 “我們預期中方在此議題也會有重大進展。”他補充道，兩國現階段暫無安排進一步會議，但雙邊經常有往來，若有需要隨時可以開會。

《人民日報》于6月10日發表題為“中美經貿關系優勢互補、共生共贏（鐘聲）”的文章，指出此次中美經貿磋商機制首次會議是雙方通過平等對話協商解決分歧的重要機遇，“中美經貿關系的真實圖景是優勢互補、共生共贏。只有拆除人為設置的‘鐵柵欄’，暢通經貿合作的‘雙向道’，才能推動中美經貿關系穩定健康發展。”商務部11日發表“中美經貿磋商機制首次會議在英國倫敦舉行”文章，指出此次磋商中美雙方進行了坦誠、深入的對話——“就各自關心的經貿議題深入交換意見，就落實兩國元首6月5日通話重要共識和鞏固日內瓦經貿會談成果的措施框架達成原則一致，就解決雙方彼此經貿關切取得新進展。”

不過，并非所有人對本次談判持樂觀態度。中美倫敦談判的分歧似乎比想象中要大很多。美國商會前執行副總裁、美國總檢察長辦公室奧爾布賴特石橋集團高級顧問邁倫·布里利安特（Myron Brilliant）說道：“我們似乎在談判中兜圈子，”“你升級，你降級，最終，我們并沒有取得真正的進展。”“我們究竟得到了什么以前沒有得到的東西？”自由意志主義智庫梅卡圖斯中心的高級研究員維羅妮卡·德·魯吉（Veronique de Rugy）也感到疑問。“這項協議表明，它從來就沒有真正的計劃。”更有分析文章一針見血地指出：只需將本次會談與日內瓦第一輪談判后各代表團的言行舉止進行比較，就能感受顯著的氣氛差異——日內瓦第一輪談判確實取得了重大突破，包括暫時降低大部分關稅，并達成了繼續談判的協議；而此次談判雙方卻未就談判結果發表太多言論，恰恰說明了本次磋商不太可能出現重大突破。

03

經貿戰與科技戰并軌：

科技出口管制議題是核心

上個月，中美兩國在日內瓦同意將各自的關稅降低115個百分點，并提供了90天的窗口期來解決貿易戰。但由于美國指責中國違背了加快稀土出口的協議，而中國則批評了美國新的出口管制措施，協議的維持面臨較大壓力。因此本次中美倫敦會談的重點便是稀土出口、芯片限制等關鍵議題，也即美方所關心的中國稀土及關鍵磁體產品的出口許可問題，以及中方所關心的美國對中國的芯片出口禁令。芬太尼問題和其他國家安全和地緣政治問題并非倫敦會談的重點議題。

在會談開始前，雙方的語氣實則都相對緩和。早在本周一時，美國國家經濟委員會主任凱文·哈塞特接受NBC采訪時便坦言，特朗普政府可能愿意放松對一些中國認為對其制造業至關重要的微芯片的限制。不過，美國不會出口能驅動人工智能系統的“非常非常高端的英偉達”芯片（如Nvidia H100）。而可能放寬的技術出口領域包括EDA芯片設計軟件、噴氣發動機零部件、乙烷和核能設備等。而中方在會談前也有所表態。6月5日，商務部新聞發言人何詠前就稀土出口管制相關問題回應表示，稀土等相關物項具有明顯的軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。中國政府依法依規對兩用物項相關出口許可申請進行審查，對符合規定的申請，中方將予以批準，促進便利合規貿易。

全球稀土產量對比圖。以稀土氧化物 (REO) 當量估算。數據包含鑭系元素和釔，但不包括大部分鈧

來源：美國地質調查局

另一方面，放松稀土出口管制也是中美談判的重點。特朗普在談判后發文稱，中國將提前向美國供應“全部磁鐵及必要稀土”。據《華爾街日報》等外媒報道，中國將對稀土出口放寬措施設置六個月有效期限。有消息稱，中國稀土磁鐵制造商金力永磁于6月11日發布聲明稱，官方已批準一定數量的出口申請，公司已獲得美國、歐洲和東南亞等地區的出口許可。目前中國官方并未就稀土問題發表正式聲明，但在商務部6月12日的例行記者會中，新聞發言人何亞東在回答“中方本周準備批準多少稀土出口許可”時表示，“關于稀土問題，中國作為負責任的大國，充分考慮各國在民用領域的合理需求與關切，依法依規對稀土相關物項出口許可申請進行審查，已依法批準一定數量的合規申請，并將持續加強合規申請的審批工作。”

而隨著中國批準申請，美國也將開始取消其反制措施，包括對噴氣發動機和乙烷的出口管制。格里爾也已表示，若中方加快批準稀土出口許可，美方也將同步撤除新增的科技出口管制，但他并未詳細說明細節。美國的讓步，實際上將前總統拜登實施的“小院高墻”政策進行了部分轉變。中美兩國在稀土和半導體方面的進展可能推動新合作框架的形成，但與日內瓦協議相似，兩國的核心分歧仍有待解決。展望未來，框架協議的實施將考驗雙方誠意。短期內，稀土和乙烷氣供應的恢復可能穩定全球汽車和化工行業，但技術領域的深層分歧——如AI芯片限制和光刻機禁令——需要更長時間解決。不過，若中美雙方能以倫敦會談為起點，建立定期磋商機制并逐步擴大合作領域，或將為全球經濟注入長期信心，同時為兩國分歧的解決提供有力的協調機制。

出口管制，無疑已成為兩個超級大國之間博弈的核心杠桿，這場貿易戰早已超越傳統的關稅壁壘，演變為一場以科技主導權和產業鏈安全為焦點的全方位競爭。無論是中國對關鍵稀土元素的出口限制，還是美國對先進半導體制造設備、設計軟件乃至特定人才的嚴格管控，這些舉措絕非簡單的貿易反制，其戰略意圖直指對方的核心競爭力：切斷關鍵供應鏈節點，遏制對手在尖端領域的突破能力，并迫使全球供應鏈按照自身設定的安全邊界進行重組。可以說，經貿摩擦已深度并軌甚至讓位于更為激烈的科技博弈，出口管制正是這場新競賽中最具殺傷力的武器之一。

參考文獻

https://www.rfi.fr/cn/%E4%B8%AD%E5%9B%BD/20250611-%E7%89%B9%E6%9C%97%E6%99%AE-%E4%B8%8E%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%BE%BE%E6%88%90%E5%8D%8F%E8%AE%AE%EF%BC%8C%E7%BE%8E%E4%B8%AD%E5%85%B3%E7%B3%BB%E6%9E%81%E5%A5%BD

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https://www.mofcom.gov.cn/syxwfb/art/2025/art_6c02d5c205fd4d7aa7170686a5c93f5f.html

https://www.theguardian.com/business/2025/jun/11/trump-says-china-will-face-55-percent-tariffs-us-trade-deal-rare-earth-minerals

https://news.sky.com/story/us-china-trade-talks-the-fact-neither-side-is-saying-much-on-the-outcome-says-a-lot-13382040

來源 | 復旦中美友好互信合作計劃

作者 | 靳鈺塏 山宴

排版 | 蒲云濤