長江保護法實施4年來，長江流域生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。日前，人民法院服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進會在重慶舉行。最高人民法院統(tǒng)計顯示，自2021年3月1日長江保護法實施以來，長江流域各級法院堅持嚴格公正司法理念，依法審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件45.74萬件。

如何將最嚴格制度最嚴密法治落到實處，守護“一江碧水向東流”？記者進行了采訪。

創(chuàng)新修復(fù)保生態(tài)

長江流域橫跨19個省（區(qū)、市），涵蓋由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。

“長江保護法實施以來，長江流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席科學(xué)家於方表示，2024年，長江流域優(yōu)良水體比例為98.6%，在七大流域中列第一位，總體水質(zhì)為優(yōu)，干流水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類。

生態(tài)修復(fù)是長江保護的重中之重。據(jù)於方觀察，各地加強水生生物多樣性保護，嚴格落實長江“十年禁漁”，長江干流、鄱陽湖、洞庭湖水生生物完整性指數(shù)較2018年提升2個等級。

各地在生態(tài)修復(fù)實踐中，探索出限期履行、勞務(wù)代償、增殖放流、技改抵扣、替代性修復(fù)等多種方式。比如，重慶市江津區(qū)人民法院利用建設(shè)的魚類收容救護中心，對長江鱘等珍稀水生生物進行救護，并通過判決的形式搭建人工魚巢，有效恢復(fù)珍稀特有魚類棲息地，提升魚類繁殖能力。

2024年5月28日，被告人丁某平、肖某偉、劉某波相約捕魚，地點在重慶市江津區(qū)龍華鎮(zhèn)丁家沱水域。這片水域位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)。三人使用三層刺網(wǎng)捕魚，在收網(wǎng)離開時被公安民警抓獲。案發(fā)當(dāng)日凌晨，公安民警和志愿者從漁網(wǎng)中取下兩條巖原鯉和一條長江鱘，其中巖原鯉均已死亡，長江鱘奄奄一息，遂將其緊急送往魚類收容救護中心救治。經(jīng)過幾天休養(yǎng)，長江鱘傷勢明顯好轉(zhuǎn)，后放歸長江。

在審判環(huán)節(jié)，重慶市江津區(qū)人民法院以危害珍貴、瀕危野生動物罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪分別追究三人刑事責(zé)任。本案審判長、重慶市江津區(qū)人民法院院長揭誠渝介紹，法院同時責(zé)令被告人丁某平、肖某偉、劉某波在本轄區(qū)長江干流保護區(qū)內(nèi)搭建人工魚巢約1961平方米。宣判后，各方未上訴、抗訴，一審判決已生效。

天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海認為，人民法院探索多種責(zé)任承擔(dān)方式以及代履行等創(chuàng)新執(zhí)行方式，促進生態(tài)環(huán)境及時有效恢復(fù)，切實保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。

據(jù)統(tǒng)計，長江保護法實施以來，長江流域19省（區(qū)、市）法院審結(jié)的各類環(huán)境資源一審案件中，各類主體提起的環(huán)境公益訴訟案件1.88萬件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件800余件。

“人民法院在促進企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任方面，發(fā)揮了重要作用。”於方表示，完善的法律責(zé)任環(huán)境能夠促使企業(yè)形成不敢污染、不愿破壞的自我約束。

嚴密法治筑屏障

一江碧水，兩岸青山。長江流域19省（區(qū)、市）要想形成司法保護合力，唯有進一步創(chuàng)新機制、嚴密法治。

縱向協(xié)同強專業(yè)——

司法協(xié)作“串珠成鏈”，加強岷江、嘉陵江、漢江、湘江等長江支流保護協(xié)作，搭建秦嶺沿線、三峽生態(tài)長廊、環(huán)丹江口水庫等多個跨省聯(lián)動平臺。最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥介紹，長江流域各省（區(qū)、市）設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)化審判機構(gòu)、組織982個，專門設(shè)立重慶、南京、昆明、鄭州、成都、合肥6家環(huán)境資源法庭。“全域覆蓋、系統(tǒng)完整的專業(yè)化審判組織體系基本形成，有效推進長江流域生態(tài)環(huán)境整體保護和系統(tǒng)治理。”

橫向協(xié)同促銜接——

長江保護法中有一條，專門明確“國家加強長江流域司法保障建設(shè)，鼓勵有關(guān)單位為長江流域生態(tài)環(huán)境保護提供法律服務(wù)”。長江流域各地各級法院與當(dāng)?shù)貦z察、公安、生態(tài)環(huán)境、水利等司法執(zhí)法機關(guān)建立多層次、多領(lǐng)域工作協(xié)同機制達829個。吳兆祥介紹，目前，在三江源國家公園、“南水北調(diào)”水源地等重要流域區(qū)域共設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護（修復(fù)）基地717個，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境整體保護系統(tǒng)治理。

嚴密法治明規(guī)則——

最高人民法院加強長江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范引領(lǐng)，制定22部司法解釋，涉及環(huán)境污染犯罪、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境懲罰性賠償?shù)龋话l(fā)布5件指導(dǎo)意見，包括服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江流域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展等；發(fā)布包括長江保護在內(nèi)的指導(dǎo)性案例45件、典型案例47批453件，不斷完善流域內(nèi)環(huán)境資源案件裁判規(guī)則，有效促進法律適用統(tǒng)一。

因地制宜優(yōu)機制——

看上游：青海法院設(shè)立三江源、祁連山、青海湖三家生態(tài)法庭聯(lián)動；四川法院推廣以大熊貓國家公園為核心、輻射省內(nèi)三大流域的“紐扣法庭”。

看中游：在湖北，仙桃、潛江、天門三地法院與當(dāng)?shù)匚穆镁止餐瞥鍪?nèi)首條“生態(tài)環(huán)境司法保護修復(fù)基地旅游專線”，將“看得見的正義”轉(zhuǎn)化為“走得進的風(fēng)景”。

看下游：江蘇按生態(tài)功能區(qū)設(shè)置環(huán)境資源法庭跨區(qū)劃管轄環(huán)境資源案件，解決環(huán)境司法保護碎片化問題，促進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與整體保護，解決訴訟“主客場”問題，營造良好綠色營商環(huán)境。

此外，如何規(guī)范使用生態(tài)修復(fù)資金，各地有不少創(chuàng)新。最高人民法院環(huán)境資源審判庭法官朱婧介紹，長江流域各級法院不斷健全環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與行政主管部門履責(zé)的銜接配合，助推修復(fù)賠償資金規(guī)范管理使用。如，湖北法院與財政部門聯(lián)合出臺規(guī)定，確保執(zhí)行到位的賠償款項及時用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)；江蘇法院在一起長江特大非法采砂案中，實現(xiàn)全國首次跨省移交生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金，由受損地相關(guān)部門、機構(gòu)實施修復(fù)，打破區(qū)域條塊分割，促推流域系統(tǒng)保護修復(fù)。

綠色發(fā)展促轉(zhuǎn)型

降碳、減污、擴綠、增長……各地協(xié)同發(fā)力，兼顧上下游、干支流、左右岸，推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展從量變到質(zhì)變躍升。

於方表示，《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)實施，推動全流域精細化分區(qū)管控，健全長江流域災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系及跨省突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，開展排污許可“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，加快推進流域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“綜合來看，人民法院受理各類一審環(huán)境資源案件均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。”孫佑海說，這反映出人民法院促進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。

據(jù)了解，人民法院通過“最嚴司法”筑牢生態(tài)紅線，“創(chuàng)新機制”破解保護難題，“區(qū)域協(xié)同”強化流域共治，為長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”提供有力司法保障。

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用，各地法院依法審理涉碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等新型權(quán)益案件。如南京海事法院助推沿江港航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依法受理涉港口作業(yè)、碼頭建造等案件391件以及涉船舶買賣、船舶物料和備品供應(yīng)等案件848件，高效審結(jié)涉泰州口岸船舶有限公司系列案件，幫助企業(yè)盤活資金、成功重整。

依法辦案與促推治理一樣重要。保護長江，需要多方一起努力。廣東法院向網(wǎng)絡(luò)銷售平臺發(fā)出司法建議，推動將非法電擊獵捕蚯蚓工具納入禁售管控。重慶、湖南、貴州法院與檢察院、生態(tài)環(huán)境部門共建武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治協(xié)作機制，形成共抓大保護法治合力。

於方表示，目前各部門建立多層次、多領(lǐng)域協(xié)同保護制度機制，建立助推企業(yè)主動擔(dān)責(zé)的工作體系，并積極發(fā)揮庭前調(diào)解的作用，以案說法，推動企業(yè)從被動接受判罰向主動承擔(dān)賠償義務(wù)轉(zhuǎn)變。

“生態(tài)環(huán)境資源案件具有專業(yè)技術(shù)性強、鑒定評估需求高、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)難等特點，這需要我們不斷用力，加強法律適用指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流、執(zhí)法司法協(xié)作等。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭法官胡夏冰表示，應(yīng)加強數(shù)字賦能和信息化建設(shè)，共享長江流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)，暢通案件線索移送渠道。

孫佑海建議，進一步推進環(huán)境資源審判專門化，加強審判工作與執(zhí)行工作、人民法院與行政機關(guān)的銜接配合，破解判決執(zhí)行難的問題；進一步健全以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為導(dǎo)向的環(huán)境資源案件執(zhí)行機制，根據(jù)實際情況引入并監(jiān)督第三方專業(yè)機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境功能修復(fù)。（經(jīng)濟日報記者 李萬祥）

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來源：經(jīng)濟日報