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從藍天“一躍而下”體驗跳傘樂趣、在直升機上俯瞰山河、于城市煙火中欣賞一場無人機燈光秀……繼City Walk爆火之后，City Fly正在成為一種新潮流。隨著各地 “低空+文旅”項目“上新”，通過利用低空空域與旅游、文化相結合，正在創造出新的經濟增長點和旅游體驗。

數據顯示，2024年低空經濟市場規模達9702.5億元，增速為91.7%。預計2025年將突破1.5萬億元，2035年有望達到3.5萬億元。“低空+文旅”如何激發消費新活力？今天，一起來關注這個萬億市場！

“低空+文旅”的發展過程

我國“低空+文旅”政策的演進呈現出從點到面、從試點到推廣、從單一領域到多部門協同的發展路徑。

2010年，國務院發布《關于加快發展旅游業的意見》，明確提出發展多樣化旅游產品的理念，為低空旅游的發展奠定了基礎。2011年我國提出了航空產業新改革，為航空旅游業的發展帶來了新的機遇，也促使我國旅游業發展迎來了新的春天。2014年，《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》明確提出要積極發展“低空飛行旅游”。2016年，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，明確提出“促進通用航空與旅游業結合，在適宜地區開展空中游覽活動”，低空旅游成為通用航空產業發展的重要組成部分。此后，低空經濟作為一種新業態、新模式被正式寫入國家戰略規劃。

2021年，隨著“十四五”規劃的全面實施，“低空+文旅”迎來了政策支持的密集期。《“十四五”旅游業發展規劃》明確將“低空旅游”列為重點培育的旅游新業態，《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次把“低空經濟”納入國家發展規劃，中國民用航空局、國家發改委、交通運輸部聯合印發《“十四五”民用航空發展規劃》，從產業規劃、基礎設施建設、空域管理、人才培養等多方面為“低空+文旅”發展提供系統性支持。2024年1月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，低空經濟發展進入有法可依的新階段。2023年12月，中央經濟工作會議將低空經濟列入戰略性新興產業。2024年，“低空經濟”被寫入政府工作報告，工信部、科技部、財政部、民航局四部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》。2024年12月27日，國家發展改革委低空經濟發展司正式亮相。

“低空+文旅”政策導向已從最初的試點探索，逐步走向系統規劃、全面推進，再到如今的規范管理、高質量發展。政策內容也從單純的產業導向，拓展到空域管理、基礎設施、安全監管、人才培養、技術創新等全方位支持，不僅為我國“低空+文旅”的蓬勃發展創造了良好的政策環境，也為產業的高質量發展指明了方向。

“低空+文旅”發展的特點

空域開放驅動：從“嚴格管制”到“分級開放”。從“離地三尺就需報批”到“非管制空域提前兩小時報備即飛”，我國低空空域管理正經歷深刻變革。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》提出無人機需有“身份證”，適飛高度不超120米，核心精神是“管得住、放得開、用得好”。中央空管委即將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶等六個城市開展電動垂直起降飛行器（eVTOL）試點，對600米以下空域授權部分地方政府管理。

空域管理模式的轉變極大激發了市場活力，吸引大量企業和資本進入低空經濟領域，推動“低空+文旅”深度融合。游客能夠通過直升機、無人機、熱氣球等多種飛行器獲得全新體驗，同時為地方文旅品牌推廣提供重要參考。例如，湖南張家界將低空飛行體驗融入景區特色旅游，打造了覆蓋核心景點的空中觀光線路；貴州梵凈山則結合熱氣球項目，形成“天空之旅”的主題產品。

立體精細化管理：從“平面”到“立體”。低空文旅基礎設施包括物理基礎設施（起降平臺、充電站、機庫等）和空中管理系統（通信、導航、監視、氣象監測等），這些設施不僅為低空飛行提供保障，也為景區拓展高端旅游市場提供支持。

景區借助低空飛行器的觀光功能及數字化技術，構建了一個涵蓋空中與地面的全方位管理系統。該系統利用實時通信技術和高精度導航技術，使景區管理者能夠有效監控游客分布，迅速進行人流疏導，從而提升游客體驗。此外，低空飛行器還被應用于景區巡邏和緊急救援任務中，顯著提高了整體管理效率。

裝備技術創新：從“高端”到“大眾”。低空飛行器種類繁多，涵蓋了直升機、熱氣球、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、小型固定翼飛機以及飛艇等，為文旅行業帶來了全新的裝備選項。

隨著技術的不斷進步，低空飛行器的成本顯著降低，這些裝備逐漸從高端市場走向大眾市場。例如，在海南三亞，電動垂直起降飛行器的試點項目以較低的票價吸引了大量游客體驗，成為景區新的客流增長點。低空飛行器的多功能性也為文旅行業開辟了更多可能性。

服務提質增效：從“地面”到“空中”。低空文旅的發展使景區運營從單一的地面維度拓展到空中維度，為游客提供沉浸式、多層次的體驗。景區需要對服務中心進行升級改造，提供專業的低空文旅咨詢服務和便捷的預訂渠道，同時制定嚴謹的安全規范和操作流程。

低空文旅對景區的規劃和布局提出了更高要求，景區運營者需要結合自身特色開發符合低空文旅特點的航線和項目，如空中觀光、空中攝影以及空中婚禮等。

數據驅動融合：從“孤島”到“共享”。低空文旅數據資源體系包括數據采集能力、數據融合能力和數據價值釋放能力。通過多維數據采集網絡，整合航拍數據、游客行為數據、生態環境數據等，可以實現全方位數據的動態監測與實時獲取。

數據融合消除了“數據孤島”，將不同來源、不同格式的數據進行高效整合，形成跨部門、跨區域的共享數據資源池。通過數據資產化和商業化運作，賦能低空文旅全產業鏈，包括景區服務優化、游客體驗提升以及產業鏈上下游協同創新等。這種數據驅動的模式支持全域聯動與精準決策，促進產業鏈協同與資源整合，增強可持續發展能力。

產業鏈協同：從“單一”到“多元”。“低空+文旅”產業鏈涵蓋上游制造業、中游運營服務和下游文旅產品。上游制造業主要包括飛行器、導航系統和相關設備的研發與生產；中游運營服務是低空文旅的核心環節，包括飛行活動組織、空域調配、游客接待等；下游文旅產品是直接面向游客的部分，包括低空游覽線路、文化創意活動、周邊服務等。

通過整合產業鏈上下游資源，推動關聯產業協同發展，提高資源利用效率，增強整體競爭力。低空文旅與酒店、交通、零售、娛樂等關聯產業的協同發展，實現產業鏈的橫向拓展。區域聯動發展也是推動產業協同發展的重要路徑，通過跨區域合作，打造覆蓋多個城市或景區的低空文旅網絡。

文化體驗升級：從“傳統”到“融合創新”。“低空+文旅”巧妙地將地域文化精髓與低空飛行技術相結合，精心策劃一系列富有地方特色的文化旅游產品。游客可以乘坐飛行器，從空中俯瞰長城的雄偉、黃河的壯闊等自然與文化瑰寶，享受前所未有的文化視覺盛宴。

以飛行體驗為橋梁，“低空+文旅”運用數字化技術深度挖掘并展現地方文化的內涵。同時，融合文化創意，推出如“城市燈光秀空中夜游”和“古城文化飛越之旅”等多樣化的低空文旅體驗，強化低空文旅品牌的文化特色，為游客打造一種全新且多維度的旅游體驗，讓每一次“飛行”都成為一次深刻的文化之旅。

當前低空文旅發展面臨哪些挑戰？

運營資質要求較高，空域審批流程復雜。“低空+文旅”的發展首先面臨著嚴格的運營資質要求和復雜的空域審批流程。根據《通用航空經營許可管理規定》，企業要獲得通用航空經營許可證需滿足多項條件，包括具備與經營活動相適應的民用航空器、航空人員、管理人員、場地設施等，這一系列資質門檻對初創企業和中小企業構成了較大挑戰。

大部分低空旅游項目的前期籌備階段僅空域審批環節耗時較長，涉及多個部門，且審批結果存在不確定性，這給低空文旅項目的運營帶來了很大的困擾。目前，我國低空空域管理實行“分類分級”管理模式，1000米以下低空空域被劃分為管制空域、監視空域和報告空域。在實際操作中，不同地區、不同高度、不同時段的空域申請需要經過不同部門審批，流程比較繁瑣且缺乏統一標準。

通航機場建設有待完善，起降點布局仍存在不合理之處。截至2024年底，全國在冊通用機場已達475個，但我國現有通航機場中，A類機場（具備完善導航設備和服務設施）比例不足40%，大多數為簡易機場，無法滿足全天候、多機型運營需求。在區域分布上，我國通航機場呈現明顯的區域不平衡狀態，東部沿海地區相對集中，而西部地區尤其是旅游資源豐富的山區、高原地區機場數量較為不足。以云南為例，作為旅游大省，全省運營民用運輸機場不足20個，尚不能滿足麗江、香格里拉等熱門旅游目的地的低空旅游需求。

起降點布局不合理問題同樣突出。一方面，許多旅游景區周邊缺乏合規的直升機起降點，導致低空觀光項目無法開展；另一方面，已建成的起降點往往距離景區核心區域較遠，降低了游客體驗度。此外，通航基礎設施建設周期長、投資大，回報周期長。據某中部省份縣城公布的通用機場招商方案，項目總投資3億多人民幣，預計建成后年均收入超過2000萬元，20年左右可收回投資成本。這導致地方政府和社會資本投資積極性不高，制約了基礎設施建設。

產品商業模式單一，還未形成有效盈利模式。當前，我國低空文旅產品普遍存在產品形式單一、盈利能力弱等問題。一些低空旅游項目仍局限于基礎的“觀光飛行”模式，缺乏深度文化體驗和創新內容，產品同質化嚴重。停留在“空中看山看水”階段，無法滿足游客更多沉浸式、互動性需求。據中國航空運輸協會通航業務部統計，僅有10%左右的低空旅游項目實現盈利。這種單一的商業模式導致產品缺乏差異化競爭力，難以形成持續吸引力。

在盈利模式方面，目前一些企業推出的“低空+文旅”項目主要依靠單次飛行收費，缺乏多元化收入來源。同時，由于運營成本較高，大多數“低空+文旅”項目尚未實現盈利。此外，低空文旅項目與地面旅游資源的整合程度不足，尚未形成完整的產業鏈條。一些項目僅提供短暫的“空中一游”體驗，結束后與地面旅游活動缺乏有效銜接，未能實現“空地聯動”的協同效應，錯失了延長游客停留時間和增加消費的機會。

大眾消費意識薄弱，低空旅游項目宣傳力度不足。與傳統旅游交通方式相比，公眾對“低空+文旅”的認知仍處于初級階段，認知度與接受度較低，普遍存在“低空旅游就是奢侈品”的刻板印象。

消費意識薄弱的背后是項目宣傳力度不足。國內大多數低空文旅企業因規模有限、營銷預算受限，難以開展大規模品牌推廣。而這些企業的營銷投入比例普遍低于傳統旅游行業的平均水平，許多優質低空旅游項目未能獲得與之匹配的市場關注度，知名度不高。以熱氣球項目為例，國內多數熱氣球項目盡管擁有獨特風景和良好體驗，但因宣傳不足，游客預訂量在景區總客流中占比很小。相比之下，土耳其卡帕多奇亞的熱氣球項目通過精準營銷和社交媒體傳播，已成為全球知名的旅游IP，每年吸引超過50萬游客專程體驗，游客評價中“一生必去”占比超90%?，需提前數月預訂。

此外，低空文旅項目的安全性宣傳不足也是制約消費意愿的重要因素，多數潛在消費者因擔憂安全問題而猶豫不決。然而實際上，現代低空旅游裝備的安全系數非常高。這種信息不對稱導致消費者對低空旅游項目存在不必要的顧慮。在數字化營銷方面，多數低空文旅企業尚未建立完善的線上預訂系統，沒有專職的社交媒體運營團隊。這使得低空旅游項目難以通過短視頻、直播等新媒體渠道觸達年輕消費群體，錯失了市場機會。

項目消費價格較高，消費機制尚不健全。我國現有的低空旅游項目價格普遍較高，與大眾旅游消費水平存在較大差距，導致市場規模受限。2024年我國居民人均旅游消費支出約為1024元/次，而低空旅游單次體驗價格是這一水平的2—5倍。巨大的價格差異使低空旅游難以從小眾消費品轉變為大眾化旅游產品，即使許多游客對低空旅游項目表現出濃厚興趣，但真正愿意接受當前價格水平的人群比例仍然有限。高昂的價格背后是低空旅游項目的高成本結構。此外，行業準入門檻高、監管嚴格也增加了合規成本。在這種成本結構下，企業難以大幅降低價格，形成了一定的市場壁壘。

消費機制不健全也是制約產業發展的重要因素。目前，低空旅游項目普遍采用“一口價”模式，缺乏靈活的定價策略和會員體系。許多項目無論淡旺季、工作日或節假日，價格變動不大，未能通過差異化定價有效調節客流和提高設備利用率。此外，低空旅游項目與傳統旅游產品的融合不足，缺乏“套餐式”消費模式。國內大多數項目仍是單獨銷售，未能形成產業協同效應，錯失了市場拓展機會。而在國際成熟市場，低空旅游項目通常與地面活動、住宿、餐飲等打包銷售，形成一站式體驗，既能提升游客的體驗感，也能降低游客對單項活動的價格敏感度。

專業人才短缺，培訓體系亟待完善。這一問題涉及飛行員、機務人員、空管人員及運營管理人才等多個層面，已成為制約行業發展的瓶頸。飛行員短缺問題最為突出。在多個開展低空旅游項目的地區，飛行員供需存在失衡，部分景區飛行員數量僅為個位數，人才短缺直接導致項目推進受阻。造成這一現象的主要原因在于飛行員培養周期長、成本高。一名直升機飛行員從零基礎培訓到取得商用駕駛執照，通常需要1年—2年時間，培訓費用幾十萬到上百萬不等，這種高門檻培養模式難以在短期內緩解人才短缺狀況。

與此同時，機務維修人才同樣緊缺。通用航空器維修要求極高的專業技能，但我國具備相關資質的維修人員數量有限。即使企業愿意提供較高薪酬，合格的維修工程師仍然難以招募。這迫使許多低空旅游項目不得不將設備送往遠距離的維修中心，不僅延長了停飛時間，還增加了運營成本。

在管理層面，既懂航空又懂旅游的復合型人才更是稀缺。低空文旅項目需要管理者同時掌握航空安全、旅游服務和市場營銷等多方面知識，但當前教育體系尚未建立起具有針對性的培養機制。全國僅有少數高校開設相關專業，且課程設置往往側重單一領域，難以培養出行業真正需要的復合型人才。

人才短缺問題的背后是培訓體系的不完善。我國通用航空培訓機構數量有限且分布不均，具備專業資質的培訓機構較少。培訓標準不統一、實訓設備不足、教員隊伍建設滯后等問題進一步制約了人才培養的質量和效率。低空文旅企業自身培訓能力不足也是問題之一。調查顯示，超過70%的低空文旅企業沒有建立系統的內部培訓機制，員工技能提升主要依靠“師徒帶教”和“實踐摸索”，缺乏標準化、體系化的職業發展路徑。

行業薪酬體系不完善導致人才流失。由于低空文旅項目普遍盈利能力有限，難以提供具有競爭力的薪酬待遇，導致許多專業人才流向航空公司、飛行學校等機構。某低空旅游企業反映，其飛行員年流失率高達25%，嚴重影響了運營穩定性。

“低空+文旅”如何進一步激發活力？

優化運營資質要求，簡化空域審批流程，是低空文旅發展的基礎保障。應在確保安全的基礎上，構建更為靈活的低空空域管理機制，針對不同類型的低空文旅活動實施精準化、差異化管理策略。一方面，可在旅游熱點區域規劃專屬低空旅游活動區，實現空域資源的常態化開放與高效利用。另一方面，簡化飛行計劃申報程序，推行“一站式”審批服務模式，大幅縮減審批周期，提升管理效能。建立統一的低空飛行活動網絡審批平臺，實現跨部門信息共享和業務協同，推動審批流程向電子化、智能化方向轉型升級。同時，有必要重新審視低空文旅企業的資質認證標準，適度降低市場準入門檻，鼓勵多元主體參與產業發展。對于系留氣球、低空觀光飛行等安全風險相對可控的項目，可考慮放寬資質要求，簡化審批環節，釋放市場活力，促進“低空+文旅”產業生態的健康繁榮。

加快“硬件”設施建設，提升“軟件”服務水平，是低空文旅發展的重要支撐。應加大對低空文旅基礎設施的投入力度，支持各地規劃建設一批通用機場和臨時起降點，形成覆蓋主要旅游目的地的低空旅游網絡。鼓勵利用現有資源改造升級，如將符合條件的退役軍用機場和閑置民用機場轉型為通用航空基地，降低建設成本。同時，加強低空文旅配套設施建設，如觀景臺、體驗中心、航空博物館等，豐富游客體驗。在“軟件”服務方面，應當制定低空文旅服務標準和規范，提高服務質量和安全保障水平。加強低空文旅信息化建設，開發低空旅游APP和小程序，提供航線預訂、天氣查詢、安全提示等服務。建立健全低空文旅安全保障體系，包括飛行監控、應急救援、保險保障等，確保低空文旅活動安全有序開展。

構建多元盈利體系，創新產品商業模式，是低空文旅可持續發展的核心。企業應充分挖掘各地區獨特的自然與文化資源稟賦，精心打造特色鮮明、多樣化、差異化低空文旅產品。在山水風光區，游客可以享受直升機高空俯瞰或熱氣球緩慢漂浮的獨特視角；在歷史文化區，航拍古跡與空中文化之旅將中華文化與現代科技完美融合；在海濱度假區，水上飛機與動力傘等項目則為游客帶來別樣的海天一色體驗。低空文旅產業的發展不應局限于單一領域，而需與文化創意、體育賽事、教育科普、健康養生等多元產業深度融合。這種跨界合作不僅能夠拓展產業鏈條、提升產品附加值，更能構建“低空飛行+地面體驗”的立體化產品體系，有效延長游客停留時間，顯著提高其綜合消費水平。創新商業模式同樣是低空文旅可持續發展的關鍵。會員制、季票制以及飛行俱樂部等運營方式能夠有效增強客戶黏性；運用“互聯網+”思維，通過直播、短視頻等新媒體形式擴大品牌影響力，能夠實現線上引流與變現的良性循環。此外，航空主題紀念品、精致模型與特色服裝等衍生品的開發，不僅能夠豐富游客體驗，更能為企業創造多元化收入來源，推動低空文旅產業全面、健康發展。

加強市場宣傳推廣，培育大眾消費意識，是低空文旅市場擴大的關鍵。目前，公眾對低空文旅的認知度和接受度仍然有限，部分消費者對低空飛行存在安全顧慮，制約了市場需求的釋放。應多渠道加強低空文旅的宣傳推廣，提高公眾認知度和參與度。可以利用傳統媒體和新媒體平臺，宣傳低空文旅的魅力和安全性，消除公眾顧慮。組織低空文旅體驗活動和推廣活動，如航空嘉年華、飛行表演、低空旅游節等，吸引公眾參與，培養消費習慣。鼓勵知名人士體驗低空文旅并分享感受，發揮示范帶動作用。與旅行社、在線旅游平臺合作，將低空文旅產品納入旅游線路推薦，擴大銷售渠道。開展低空文旅安全知識普及教育，增強公眾對低空飛行的了解和信任。此外，針對不同消費群體設計差異化的營銷策略，如針對年輕人強調刺激和社交分享，針對家庭游客強調安全和教育意義，針對商務人士強調高效和獨特體驗等。

優化價格服務策略，建立健全消費機制，是低空文旅普及的重要手段。應當通過多種方式優化價格策略，提高產品性價比。一方面，通過技術創新、規模化運營、提高設備利用率等方式降低運營成本。另一方面，實施差異化定價策略，如淡旺季差別定價、分時段定價、團體優惠等，提高設備利用率和客座率。推出多層次的產品體系，滿足不同消費能力的游客需求，如高端定制化產品和大眾普惠型產品并舉。建立健全低空文旅消費機制，如完善預訂支付系統、退改簽政策、消費者權益保障機制等，增強消費者信心。探索低空文旅積分兌換、電子優惠券等促銷手段，提高復購率。此外，建立低空文旅價格監測和信息公開機制，防止價格欺詐和惡性競爭，維護市場秩序。

重視專業人才培養，提升從業人員素質，是低空文旅高質量發展的重要保障。應當構建多層次的低空文旅人才培養體系，支持高校和職業院校開設通用航空、低空旅游相關專業和課程，培養專業技術人才。鼓勵企業與院校合作，共建實訓基地和研發中心，實現產學研結合。建立低空文旅從業人員職業資格認證制度，規范人才評價標準。加強在職人員培訓，提升專業技能和服務水平。引進國際先進經驗和人才，促進技術交流和管理創新。建立健全低空文旅人才激勵機制，如職業發展通道、薪酬體系、股權激勵等，吸引和留住優秀人才。支持低空文旅創新創業，培育一批具有核心競爭力的領軍企業和人才團隊。

上文略有刪減
選自 |《人民論壇》雜志2025年第9期

原標題 | “低空+文旅”打造文化消費新增長點

作者 | 北京航空航天大學人文社會科學學院教授 沈映春

北京航空航天大學人文社會科學學院助理研究員袁令姝對本文亦有貢獻

新媒體編輯 | 王思楠

原文責編 | 周小梨

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