上合組織強烈譴責以色列：伊朗被打，上合應該幫他嗎？

作者：黃埔少俠 總第：四百九十六期

當以色列導彈劃破德黑蘭夜空，這個新興多極世界的安全共同體面臨成立24年來最嚴峻的考驗：譴責之后，措施如何應對？

上海合作組織總部大樓前的伊朗國旗在六月的風中低垂。就在前一天——2025年6月13日凌晨，以色列發動代號“崛起雄獅”的軍事行動，對伊朗境內數十個目標實施先發制人打擊。

納坦茲核設施傳出爆炸聲，伊斯蘭革命衛隊高層遇襲身亡，平民設施在火光中崩塌。24小時內，上合組織發表聲明，以最嚴厲的措辭譴責以色列的軍事打擊“嚴重違反國際法原則和聯合國憲章”，強調“任何有損上合組織成員國的行為不可接受”。

一、烈焰中的成員國：一場襲擊與一個組織的立場

以色列此次軍事行動蓄謀已久。以軍精確打擊伊朗核設施、彈道導彈工廠及軍事指揮系統，且行動將持續多日。內塔尼亞胡政府選擇此時動手，意圖明確：摧毀伊朗核能力、引發伊朗國內政治混亂、阻止原定6月15日舉行的美伊核問題第六輪會談。

美國態度曖昧，國務卿魯比奧迅速撇清關系：“美方未參與”，同時警告伊朗勿反擊美國目標。這種默許姿態為以色列行動開了綠燈。

伊朗作為上合組織正式成員國的身份，使這場襲擊直接挑戰上合組織的核心原則。2023年7月4日，伊朗結束長達18年的“長征”，在阿斯塔納峰會上正式成為上合第九個成員國。這個時間點至關重要——伊朗不再是外圍觀察員，而是享有完全權益的核心成員。

上合聲明特別指出襲擊“針對平民設施和核能設施，造成平民傷亡”，措辭之嚴厲，凸顯事態嚴重性超越一般地緣沖突。

二、安全承諾的重量：上合憲章下的責任邊界

翻開《上海合作組織憲章》，第二條明確宗旨：“共同維護和保障地區和平、安全與穩定”。當導彈落在德黑蘭，這一條款不再是抽象原則。

上合組織安全合作機制有清晰脈絡。2001年成立伊始即通過《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，早于西方“反恐戰略”近兩年。2017年又通過《反極端主義公約》，形成以反恐為中心的安全合作體系。

成員國身份意味著雙向承諾。伊朗在加入過程中簽署履行義務備忘錄，承諾在安全領域協作；其他成員國則需在安全事務上提供支持。當聲明宣稱“將堅定維護國際和平與安全”時，伊朗有權期待這種支持轉化為實質性行動。

現實困境在于：安全合作聚焦“三股勢力”，主要針對非國家行為體的跨境威脅。面對主權國家間的軍事沖突，上合既無預案，也缺機制。秘書長張明曾坦言，組織職能隨擴員不斷延展，但“機構處于高度緊張狀態”。

三、機制之困：擴員盛宴后的治理挑戰

白俄羅斯2024年7月加入成為第十個成員國，上合完成從“中亞安全小組”向“跨歐亞超級組織”的蛻變。地理范圍從中亞延伸到中東和歐洲，人口覆蓋全球近半，經濟總量占全球25%以上。規模擴大帶來話語權提升，也暴露機制短板。

決策機制實行“協商一致”原則，10個成員國需達成完全一致。當伊朗要求強硬反制，印度可能顧慮與以色列軍貿關系；中國堅持和平解決，俄羅斯或傾向展示武力威懾。利益分歧使集體行動困難重重。

機構設置更顯窘迫。承擔龐雜職能的僅有秘書處、地區反恐機構、工商理事會三個常設機構。對比北約完善的多層指揮系統，上合在危機響應機制上幾乎是“裸奔”。

安全職能存在結構性缺陷。伊朗曾提議建立“上海海上安全帶”，但上合軍事活動始終聚焦陸地安全。當以色列戰機從地中海方向發動襲擊，這一盲區暴露無遺。

四、十字路口的選擇：上合能否突破“聲明外交”？

中東站在懸崖邊緣。伊朗外長已警告將“立即予以最大程度的回應”，以色列則準備“持續多日”的打擊。聯合國秘書長古特雷斯警示：“一次誤判、一次誤傳和一次失誤，都可能導致不可想象的結果”。上合組織面臨三重路徑抉擇。

最現實的路徑是強化外交斡旋。利用中國與中東國家的特殊關系，俄羅斯與以色列的溝通渠道，推動停火談判與伊核問題捆綁解決。6月14日聲明強調“堅定支持通過和平和政治外交方式”，為此預留空間。

更具雄心的選項是機制突破。借鑒集體安全條約組織（CSTO）的聯合維和機制，建立上合危機響應小組；激活“上合組織-阿富汗聯絡組”模式，設立中東特別代表。這需要成員國讓渡部分主權，卻是避免淪為“清談館”的關鍵。

最激進的方案是安全互助。依據憲章“損害成員國不可接受”的表述，向伊朗提供情報支持、防空設備或聯合軍演威懾。但這可能使上合卷入沖突漩渦，背離“不結盟、不對抗”的建設初心。

五、總結：下雨時每個成員都應該有個保護傘！

德黑蘭街頭，被炸毀的民房升起黑煙。以色列空襲發生后，上合組織秘書處緊急降半旗致哀——象征成員國團結的儀式背后，是國際政治的殘酷現實。

當上合組織聲明中“不可接受”的譴責在聯合國大廳回蕩，真正的考驗才剛開始：一個以反恐為初衷的組織，能否在主權國家軍事沖突中保護成員安全？一個堅持“協商一致”的機構，能否在危機時刻做出有效決策？一個代表全球半數人口的多極平臺，能否提供西方霸權外的安全選擇？

中東火藥桶吱呀作響，上合組織這艘巨輪正駛向風暴眼。它或許無法立即為伊朗撐起保護傘，但若連嘗試都不曾有過，“全球安全新極”的理想終將會顯得外強中干！

2025年6月14日

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