中國電信四川公司原黨委書記、總經理鄭成渝違背組織原則搞“一言堂”；中國遠洋海運中遠海運發展股份有限公司原黨委書記、董事長劉沖長期擔任國有企業“一把手”，喪失理想信念，背棄初心使命，棄守廉潔底線，將公權力淪為謀取私利的工具；甘肅省人民政府原參事王歡祥在任省屬國企“一把手”期間，不思為企謀利，反將企業作為“獨立王國”“私人領地”，大挖企業墻角，謀取個人私利、予取予奪……最近一段時間，中央紀委國家監委網站發布多起“一把手”因嚴重違紀違法受到黨紀政務處分的消息。

加強對主要領導干部和領導班子的監督，是新時代堅持和加強黨的全面領導，提高黨的建設質量，推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。二十屆中央紀委四次全會提出，督促“一把手”扛起第一責任人責任、領導班子其他成員履行“一崗雙責”，直面問題、敢抓敢管，堅決防止事前當“老好人”、事后當“諸葛亮”。各地紀檢監察機關充分認識加強對“一把手”和領導班子監督的重要性緊迫性，將“關鍵少數”作為監督重點，讓“一把手”時刻感受到用權受監督。

“一把手”是“關鍵少數”中的關鍵，權力集中、責任重大、崗位重要。以全市開展警示教育為契機，四川省瀘州市紀委監委專門拍攝制作部分“一把手”腐敗問題典型案件警示錄，收錄了古藺縣國有資產和金融工作局原局長周某平等部門“一把手”的腐敗案例。

周某平的違紀違法問題時間跨度長，特別是長期違規領取薪酬、虛報冒領、收受財物等問題，在日常工作中早有端倪，但并沒有引起足夠重視，一定程度上反映出對“一把手”監督仍是薄弱環節。

調查發現，2015年至2021年，周某平曾兼任部分國有企業總經理、董事長、法定代表人，并在三家公司違規領取薪酬。辦案人員舉例稱，在周某平兼任古藺縣某公司董事長期間，因其未簽字，致使該企業某年度績效獎一直未發放。次年初，為了讓周某平順利簽字，該企業工作人員向周某平提出可以通過以他人名義領取績效方式，為她發放董事津貼以及績效獎。最終，周某平簽字并實現虛報冒領。

周某平的任性用權、肆意妄為不止一次。2021年，周某平在未與其他班子成員商量的情況下，安排其丈夫鄧某某聯系成都某公司實際控股人靳某某，商定由該公司承接古藺縣相關融資項目的可研報告編制業務。事后，靳某某按約定，將部分錢款“返還”給鄧某某及周某平，周某平以發放獎金為由分給相關知情人員，并將剩余錢款占有使用。

“一把手”出問題往往帶壞身邊人。周某平也反思，她的兩個下屬，一個年輕有為，一個即將退休，卻都被她帶進了犯罪的深淵。

古藺縣紀委監委有關部門負責同志認為，周某平案件暴露出個別“一把手”權力過度集中且缺乏有效監督。

“‘一把手’崗位處于權力運行關鍵位置，職責重要、決策權重高，關聯資源調配、人事任免、重大項目等核心事務，更應以身作則，自覺接受監督。”廣西壯族自治區北流市紀委監委有關負責同志介紹，去年該市查處了一起國企原“一把手”嚴重違紀違法案件，為重點領域“一把手”敲響警鐘。

2016年至2020年，時任北流市食品公司經理姚森違反規定安排下屬分公司自立項目，以勞務費、肉品檢驗費等名義違規收取生豬屠宰費用。同時，姚森利用職務便利，在崗位調動、職務晉升等事項上為他人提供幫助，并收受好處。2024年8月，姚森被開除黨籍、取消退休待遇。

辦案人員介紹，在姚森擔任經理前，該食品公司就曾發生過一起集體貪污受賄案。時任“一把手”伙同其他5人借口食品系統企業改制需要用錢跑關系，要求其下屬肉聯廠給付款項，并將錢款私分，6人均受到處理。姚森不僅沒有警醒，反而利用職務之便違規收費、謀取私利，嚴重擾亂行業秩序。案件的發生再一次說明，加強對“一把手”和領導班子的監督，是監督的重點也是難點。

充分認識加強對“一把手”和領導班子監督的重要性緊迫性

剖析近年來被查處的“一把手”嚴重違紀違法案件，問題的產生都圍繞一個“權”字。

“從查辦案件的情況看，‘一把手’出現違紀違法問題，根本原因是理想信念、宗旨意識不堅定，權力觀、事業觀發生扭曲。”福建省武夷山市紀委監委案件監督管理室主任王緯燊舉例，該市總工會原四級調研員馮極云案就是負面典型。

2003年以來，馮極云在擔任五夫鎮鎮長、市水利局局長等“一把手”職務期間，在工程項目招投標、用地申報審批、工程款撥付等環節，或是幫助請托人向招投標經辦人員“打招呼”，違規操縱中標結果；或是利用職務影響力要求承包工程單位“開綠燈、行方便”，幫助請托人承攬工程，嚴重破壞市場公平競爭秩序。武夷山市紀委監委針對案件暴露的水資源領域問題，靶向監督治理閩江上游水生態環境保護資金項目突出問題。

“一把手”正，一地一域風氣才能正；“一把手”不作為或者違法亂紀，將帶來嚴重危害。現實中，有的“一把手”怕得罪人、不愿得罪人，對存在的問題不聞不問甚至放縱默許。今年3月，江蘇省揚州市江都區紀委監委對仙女鎮原黨委副書記、鎮長王進進行審查調查時發現，他明知分管拆遷工作的班子成員與管理服務對象存在權錢交易、內外勾結等情況，不僅沒及時提醒，反而睜只眼閉只眼，在相關資金撥付時更是一路綠燈。

在王進看來，如果跟班子成員較真，就會影響關系，不僅不支持工作，可能還會在背后“埋釘子”。在他的放縱默許下，該鎮多名分管拆遷工作的黨員干部徇私舞弊、膽大妄為，致使拆遷領域亂象叢生，先后有10名黨員干部接受審查調查。對此，江都區紀委監委制發紀檢監察建議書，推動相關單位以案促改促治。

各地紀檢監察機關充分認識加強對“一把手”和領導班子監督的重要性緊迫性，把對各部門、各領域“一把手”的監督作為重中之重。近年來，廣東省清遠市重拳懲治“一把手”和“關鍵少數”腐敗，持續凈化政治生態。清遠市紀委監委有關負責同志認為，加強對“一把手”的監督，應堅持從政治上看、從政治上查，嚴懲對黨不忠誠不老實、政績觀扭曲等問題。

湖北省丹江口市紀委監委派出第二紀檢監察組組長李雙雙分析，從案發領域看，主要集中在權力集中、資金密集、資源富集的行業部門，這些單位涉及項目多、資金多，“一把手”容易成為“圍獵”的對象。從違紀違法表現形式看，呈現風腐交織的特征，很多被查處的“一把手”，都是由“四風”問題開始，慢慢演變為權力尋租、利益輸送，由風及腐、風腐交織問題突出。從監管難度看，隨著新興行業快速發展，“一把手”違紀違法行為愈發隱蔽，發現問題難度、監管難度加大。

著力破解對“一把手”監督和同級監督難題

2021年6月，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》公開發布。這是我們黨針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件。

實踐中，各地紀檢監察機關履行監督職責，把對“一把手”的監督作為重中之重，通過明確監督重點、壓實監督責任、細化監督措施、健全制度機制，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。

結合辦案經歷，浙江省杭州市富陽區紀委監委第五紀檢監察室副主任朱瑤瑤認為，靶向解決“一把手”監督難題，可從三方面入手。強化對“一把手”的權力制約，在項目決策、資金使用等重大事項上，完善集體決策機制，避免出現“一言堂”；明確對“一把手”的監督責任清單，及時發現線索、苗頭性問題，必要時可“提級監督”；加大對“一把手”警示教育力度，充分用好懺悔錄等載體，分層分類常態化開展警示教育，強化震懾效應。

針對英德市委先后多名書記被查處的情況，清遠市紀委監委協助市委開展全面深入調研，剖析問題根源，形成英德市政治生態分析報告。隨后，清遠市委到英德市召開專題工作會議，直指問題、集中把脈問診。與此同時，清遠市委聚焦工程項目、招標投標、政府采購、行政審批、行政執法等重點領域，集體約談清遠有關市直單位、國有企業主要負責同志，督促“一把手”扛牢管黨治黨政治責任。

清遠市紀委監委梳理政法、教育、醫療等重點領域“一把手”違紀違法問題特點，充分利用案件懺悔書、政治生態報告書、廉政建設建議書、案件剖析報告書、紀檢監察建議書等，到案發地區和單位通報案件“促警示”、督促召開以案促改專題民主生活會“促檢視”、有針對性推動完善制度“促治理”，推動從個案清除、重點懲治向系統整治、全域治理深化拓展。

領導干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監督。有關國企領域案件發生后，北流市紀委監委聚焦“三重一大”決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等環節，堅持責任落實與履職用權同查、違規干預與利益輸送并治、腐敗問題與作風頑疾齊打，深挖細查違規決策、濫權妄為等問題線索。同時，以強化對“一把手”監督為關鍵抓手，結合日常監督檢查等發現的問題，根據問題嚴重程度編制紅、黃、藍三色書面抄告單分級反饋，壓緊壓實“一把手”和領導班子整改責任，確保檢查到位、反饋到位、約談到位、整改到位。

今年2月，重慶市巴南區紀委監委召開警示教育會。會后，110名區管黨組織“一把手”及領導班子成員通過當面匯報、提交書面材料等方式向紀檢監察機關報告自身廉潔情況和崗位廉政風險點335條。

“區紀委監委黨風政風監督室牽頭建立臺賬，將‘一把手’報告的廉政風險點抄告給各紀檢監察室。”巴南區委常委，區紀委書記、監委主任胡文軍告訴記者，部分紀檢監察室由此發現了新的問題線索。“比如，某部門一名干部在項目安全評審時接受管理服務對象吃請并收受紅包禮金。今年3月，相關人員已受到處分，違紀資金被收繳。”

針對梳理出的廉政風險點，巴南區紀委監委在“一把手”向區委述責述廉制度的基礎上，形成“一把手”落實全面從嚴治黨主體責任、第一責任人責任、督促班子成員落實“一崗雙責”、對下一級黨組織監督責任的“四責聯述”機制，一體匯報責任落實情況，并督促提醒區委落實對區管部門單位“一把手”的監督責任。

原標題：《中紀委機關報：做實做細對“一把手”監督》

欄目主編：張武 文字編輯：程沛 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱

來源：作者：中國紀檢監察報