來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 戴潤(rùn)芝 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 徐嘉彤】編者的話(huà)：“我對(duì)‘2025計(jì)劃’一無(wú)所知，我不同意他們所說(shuō)的一些事情，而且他們所說(shuō)的一些事情絕對(duì)荒謬且糟糕透頂。”去年7月，正在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)的特朗普在社交媒體發(fā)文，與當(dāng)時(shí)備受爭(zhēng)議的“未來(lái)保守派政府政策藍(lán)圖”割席。英國(guó)廣播公司稱(chēng)，這份計(jì)劃是特朗普第二任期的“右翼愿望清單”。然而，自特朗普今年1月上任以來(lái)，包括《紐約時(shí)報(bào)》《洛杉磯時(shí)報(bào)》《福布斯》《大西洋月刊》在內(nèi)的多家美國(guó)媒體都發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府的很多政策都與當(dāng)年的“2025計(jì)劃”有極高的重合度。它們警告稱(chēng)：“要警惕‘2025計(jì)劃’設(shè)想的美國(guó)。”

多達(dá)920頁(yè)的“2025計(jì)劃”

2023年4月，美國(guó)保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布了一本多達(dá)920頁(yè)的書(shū)《領(lǐng)袖之使命：保守派的承諾》，詳細(xì)闡述了一項(xiàng)耗資2200萬(wàn)美元、與100多個(gè)保守派團(tuán)體共同制定的“2025計(jì)劃”。該計(jì)劃是一項(xiàng)“政權(quán)過(guò)渡計(jì)劃”，即在預(yù)設(shè)特朗普和共和黨將在總統(tǒng)大選中獲勝的前提下制定的政策路線(xiàn)圖。

傳統(tǒng)基金會(huì)主席凱文·羅伯茨去年1月接受美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)描述稱(chēng)，該計(jì)劃的目標(biāo)是“將特朗普主義制度化”。傳統(tǒng)基金會(huì)是當(dāng)今美國(guó)最大、影響力最強(qiáng)的保守派思想庫(kù)之一，具有鮮明的保守主義政治立場(chǎng)。

根據(jù)“2025計(jì)劃”負(fù)責(zé)人保羅·丹斯在序言中的描述，這項(xiàng)計(jì)劃有四大支柱：總統(tǒng)需要完成的使命；建立一項(xiàng)總統(tǒng)人事數(shù)據(jù)庫(kù)；設(shè)立“總統(tǒng)行政學(xué)院”；一份新一屆政府運(yùn)行后激活團(tuán)隊(duì)和計(jì)劃的180天行動(dòng)手冊(cè)。

在總統(tǒng)的使命部分，具體內(nèi)容包括改革聯(lián)邦政府、擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力，例如加強(qiáng)對(duì)司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、聯(lián)邦通信委員會(huì)等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的控制，這些機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)上被認(rèn)為應(yīng)該保持一定的獨(dú)立性。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，羅伯茨等人認(rèn)為，美國(guó)憲法第二條賦予總統(tǒng)對(duì)行政部門(mén)的“完全控制權(quán)”，因此國(guó)會(huì)不能越過(guò)總統(tǒng)指導(dǎo)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人做決定，也不能限制總統(tǒng)解雇聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。計(jì)劃還提出要解雇國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)干部，改由符合保守派立場(chǎng)的人士擔(dān)任這些職位等。

此外，總統(tǒng)需要通過(guò)政策制定實(shí)現(xiàn)保守派的諸多議程。在經(jīng)濟(jì)方面，大幅降低個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅，逐步以消費(fèi)稅代替；逐步廢除負(fù)責(zé)執(zhí)行反壟斷法的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。在教育和文化方面，關(guān)閉教育部以打擊“覺(jué)醒派灌輸”和多元化、平等化、包容化等服務(wù)于某些少數(shù)群體利益的政策；改革衛(wèi)生部以保護(hù)“傳統(tǒng)的家庭價(jià)值”，禁止利用國(guó)家醫(yī)保支持墮胎，取消“宣揚(yáng)性、宣揚(yáng)賣(mài)淫的性教育”等。在移民方面，改革國(guó)土安全部和移民政策，包括限制接受難民、打擊非法移民、限制合法移民。在環(huán)境方面，廢除美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局等“推動(dòng)氣候變化議題”的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

該計(jì)劃的第二支柱——總統(tǒng)人事數(shù)據(jù)庫(kù)——計(jì)劃將聯(lián)邦公務(wù)員進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)和歸類(lèi)，方便篩選出“忠誠(chéng)于特朗普和保守派議題”的人。據(jù)美國(guó)Axios新聞網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)政府2020年曾在總統(tǒng)私人助理約翰·麥肯蒂和詹姆斯·培根的幫助下發(fā)布問(wèn)卷，以調(diào)查政府雇員對(duì)時(shí)任總統(tǒng)特朗普的忠誠(chéng)度。麥肯蒂和培根都是參與“2025計(jì)劃”總統(tǒng)人事數(shù)據(jù)庫(kù)搭建的關(guān)鍵成員。另?yè)?jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，傳統(tǒng)基金會(huì)早在里根政府時(shí)期就開(kāi)始幫助共和黨政府“選賢舉能”，現(xiàn)在其提議設(shè)立的數(shù)據(jù)庫(kù)相當(dāng)于一個(gè)“右翼版的領(lǐng)英（職業(yè)社交平臺(tái)）”。

所謂“總統(tǒng)行政學(xué)院”指的其實(shí)是一個(gè)在線(xiàn)教育系統(tǒng)，由傳統(tǒng)基金會(huì)邀請(qǐng)“專(zhuān)家”授課，“解釋政府如何運(yùn)作以及如何在政府中工作”，觀(guān)看了全套視頻的人將會(huì)獲得基金會(huì)頒發(fā)的證書(shū)。不過(guò)，美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道稱(chēng)，這些視頻內(nèi)容只是“低預(yù)算”的、“意識(shí)形態(tài)色彩濃厚”的宣傳，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

多位撰寫(xiě)者現(xiàn)就職于美國(guó)政府

“2025計(jì)劃”和特朗普本人的關(guān)系一直很復(fù)雜。在這份計(jì)劃發(fā)布并引發(fā)廣泛爭(zhēng)議后，特朗普去年7月與該項(xiàng)目割席，其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)也與該計(jì)劃保持距離，他們強(qiáng)調(diào)：“在任何地方發(fā)布的人員名單、政策議程或政府計(jì)劃都僅僅是建議。”美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)“領(lǐng)航員”去年10月的調(diào)查報(bào)告顯示，52%的美國(guó)受訪(fǎng)者反對(duì)“2025計(jì)劃”。

民主黨方面一直將特朗普與這份計(jì)劃聯(lián)系在一起。在去年8月召開(kāi)的美國(guó)民主黨全國(guó)代表大會(huì)上，密歇根州聯(lián)邦參議員馬洛里·麥克莫羅舉起一本超大號(hào)的《領(lǐng)袖之使命：保守派的承諾》登臺(tái)，號(hào)召大家“阻止特朗普、阻止‘2025計(jì)劃’”。在第二次總統(tǒng)大選辯論中，當(dāng)時(shí)的民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯說(shuō)：“如果特朗普當(dāng)選，‘2025計(jì)劃’就會(huì)被付諸實(shí)踐。”特朗普的回應(yīng)是：“我與‘2025計(jì)劃’毫無(wú)關(guān)系。我沒(méi)讀過(guò)這個(gè)東西。我也不打算讀它。這就是一些人聚在一起提出的想法，我猜里面有好的想法，也有壞的想法。”

“‘2025計(jì)劃’與特朗普世界之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。”《紐約時(shí)報(bào)》去年10月刊文稱(chēng)，據(jù)調(diào)查，“2025計(jì)劃”的307名作者和參與者中，超過(guò)一半的人都曾在特朗普政府或者其競(jìng)選、政權(quán)過(guò)渡團(tuán)隊(duì)中任職。如果僅看該計(jì)劃的40位作者和編輯，有18人曾在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任職務(wù)。除了前文提到的麥肯蒂和培根外，“2025計(jì)劃”項(xiàng)目主管、該計(jì)劃行政部門(mén)和人事改革部分撰寫(xiě)者丹斯曾在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任美國(guó)人事管理辦公室主任。2023年，他公開(kāi)表示“2025計(jì)劃”與特朗普關(guān)系“良好”，但去年7月30日，在特朗普批評(píng)該計(jì)劃后，丹斯宣布辭去項(xiàng)目主管一職。

再比如，撰寫(xiě)國(guó)務(wù)院部分內(nèi)容的基倫·斯金納，他曾在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任。據(jù)“政治新聞網(wǎng)”等媒體報(bào)道，斯金納在2019年因?yàn)闉E用職權(quán)、發(fā)表反同性戀言論等被解雇。

另外，“2025計(jì)劃”的多名撰寫(xiě)者還被特朗普選入新政府工作。據(jù)《福布斯》雜志和《紐約時(shí)報(bào)》等媒體報(bào)道，計(jì)劃中貿(mào)易部分的撰寫(xiě)者彼得·納瓦羅被任命為白宮貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問(wèn)。納瓦羅被認(rèn)為是關(guān)稅政策最堅(jiān)定的擁護(hù)者之一，當(dāng)特朗普公布所謂“對(duì)等關(guān)稅”時(shí)，納瓦羅在“2025計(jì)劃”中提到的美國(guó)8個(gè)貿(mào)易伙伴都被列為將面臨相對(duì)較高關(guān)稅的國(guó)家。

此外，總統(tǒng)行政辦公室改革部分的撰寫(xiě)者拉塞爾·沃特被特朗普任命為白宮管理和預(yù)算辦公室主任。美國(guó)微軟-全國(guó)廣播公司（MSNBC）報(bào)道稱(chēng)，沃特一直都在“政府效率部”的裁員行動(dòng)中扮演著“幕后設(shè)計(jì)師”的角色，一位美國(guó)高級(jí)政府官員曾形容說(shuō)：“實(shí)際上不是馬斯克持著電鋸，馬斯克是沃特手中的電鋸。”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，隨著美國(guó)“政府效率部”前負(fù)責(zé)人馬斯克的退出，沃特很有可能在削減聯(lián)邦政府開(kāi)支方面承擔(dān)“更加公開(kāi)的角色”。

在“2025計(jì)劃”的其他一些參與者中，約翰·拉特克利夫被任命為中央情報(bào)局局長(zhǎng)，湯姆·霍曼被任命為白宮邊境事務(wù)主管。在最近美國(guó)加利福尼亞州因移民問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模沖突中，霍曼還威脅稱(chēng)，任何阻撓聯(lián)邦政府在南加州地區(qū)嚴(yán)打非法移民行動(dòng)的人都將被逮捕，包括加州州長(zhǎng)紐森和洛杉磯市長(zhǎng)巴斯。

“完成進(jìn)展已超過(guò)四成”

美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）去年7月底報(bào)道稱(chēng)，隨著特朗普對(duì)該計(jì)劃提出批評(píng)、項(xiàng)目主管丹斯宣布辭職，“2025計(jì)劃”項(xiàng)目組的政策工作正“逐步結(jié)束”。但是，該項(xiàng)目的網(wǎng)站至今仍正常運(yùn)行。美國(guó)《時(shí)代》雜志分析稱(chēng)，“2025計(jì)劃”中很多提議已被特朗普政府完成或正在實(shí)施，如擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力、對(duì)教育部等聯(lián)邦政府實(shí)施改革、凍結(jié)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署項(xiàng)目等。

根據(jù)獨(dú)立網(wǎng)站“2025計(jì)劃追蹤者”統(tǒng)計(jì)，截至目前，在該計(jì)劃的313項(xiàng)目標(biāo)中，已經(jīng)有98項(xiàng)被特朗普政府達(dá)成，66項(xiàng)正在實(shí)施中，計(jì)劃總體的完成進(jìn)展已超過(guò)四成。《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，“2025計(jì)劃”中環(huán)境議程的完成進(jìn)度已達(dá)到70%。

批評(píng)者認(rèn)為，“2025計(jì)劃”對(duì)民主制度和公民自由構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)公民自由聯(lián)盟（ACLU）對(duì)該項(xiàng)目試圖用右翼理想取代法治表示擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為美國(guó)移民者的權(quán)利、性少數(shù)群體的權(quán)利和生育自由等權(quán)利都受到該計(jì)劃的威脅。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)警告稱(chēng)，該計(jì)劃可能會(huì)導(dǎo)致威權(quán)主義加劇并破壞三權(quán)分立。

值得注意的是，在“2025計(jì)劃”被表面“叫停”后，傳統(tǒng)基金會(huì)去年10月又發(fā)布了一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)用于支持以色列的“以斯帖計(jì)劃”，主要內(nèi)容是以“打擊反猶主義”為旗幟打壓支持巴勒斯坦的抗議，并瓦解這些活動(dòng)在美國(guó)高校、進(jìn)步政治團(tuán)體和國(guó)會(huì)中的支持。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，自今年1月特朗普就職以來(lái)，“以斯帖計(jì)劃”中一半以上的提議，包括撤回對(duì)大學(xué)的聯(lián)邦撥款、驅(qū)逐持有綠卡的“反猶”學(xué)生等，都得到了落實(shí)。

今年4月，《大西洋月刊》記者大衛(wèi)·格萊厄姆出版了一本名為《大計(jì)劃：“2025計(jì)劃”正如何重塑美國(guó)》的新書(shū)。他日前接受美國(guó)公共廣播協(xié)會(huì)（PBS）的采訪(fǎng)，談到未來(lái)幾個(gè)月美國(guó)聯(lián)邦政府還會(huì)著手實(shí)施哪些“2025計(jì)劃”相關(guān)內(nèi)容時(shí)預(yù)測(cè)稱(chēng)，有關(guān)公務(wù)員系統(tǒng)的改革會(huì)有所放緩，但關(guān)閉教育部等部門(mén)的嘗試仍會(huì)持續(xù)，對(duì)于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的打擊也會(huì)繼續(xù)。而對(duì)于一些需要通過(guò)制定相關(guān)規(guī)則來(lái)實(shí)施的具體政策，還需要一定的時(shí)間，也需要新任命的人員到位。據(jù)美國(guó)《高等教育內(nèi)幕》報(bào)道，撰寫(xiě)“2025計(jì)劃”中教育部章節(jié)的作者林賽·伯克上周剛被任命為教育部政策與項(xiàng)目副幕僚長(zhǎng)。

格萊厄姆分析稱(chēng)，“2025計(jì)劃”的保守派作者們是在“打持久戰(zhàn)”，這份計(jì)劃產(chǎn)生的影響可能持續(xù)數(shù)十年。“對(duì)他們來(lái)說(shuō)，特朗普政府只是一個(gè)載體，他們想改變的是社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府結(jié)構(gòu)。他們正試圖推翻美國(guó)上世紀(jì)60年代的‘偉大社會(huì)’目標(biāo)、上世紀(jì)30年代的羅斯福新政，甚至19世紀(jì)80年代的公務(wù)員制度。”