當(dāng)?shù)貢r間6月9日至10日，中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制首次會議在英國倫敦舉行，雙方就經(jīng)貿(mào)議題深入交換意見并達(dá)成框架共識，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。而在此之際，特朗普禁止中國開發(fā)烏克蘭稀土的消息也攪亂了國際局勢這潭“深水”，一系列事件背后，有著諸多值得剖析的地緣政治與經(jīng)濟(jì)利益博弈。

此次倫敦談判是落實(shí)中美兩國元首6月5日通話重要共識的具體舉措，有助于鞏固日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談成果。中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人與美方牽頭人、美國財(cái)政部長貝森特及商務(wù)部長盧特尼克、貿(mào)易代表格里爾進(jìn)行了長達(dá)約16個小時的坦誠、深入對話。雙方就落實(shí)兩國元首通話共識以及日內(nèi)瓦會談共識達(dá)成了框架，這對于推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)意義重大，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了確定性與穩(wěn)定性。中國在會談中明確表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)是互利共贏，雙方應(yīng)通過平等對話、互利合作解決分歧。

英國作為此次中美談判的舉辦地，看似在這場大國博弈間獲得了獨(dú)特地位。近年來，英國在脫歐后積極尋求新的貿(mào)易合作與外交突破。從經(jīng)濟(jì)層面來看，英國與美國達(dá)成關(guān)稅貿(mào)易協(xié)議，同意在進(jìn)口美國食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面作出讓步，以換取美方降低對英國汽車出口的關(guān)稅，成為特朗普宣布“對等關(guān)稅”以來首個與美國達(dá)成協(xié)議的國家。在中美關(guān)系緊張之際，英國為雙方提供談判平臺，若能促使中美達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，其框架大概率將成為其他國家與特朗普政府談判時的參考模板，這無疑提升了英國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的影響力。

英國首相斯塔默（資料圖）

此外，英國首相斯塔默上臺后，積極改善與歐盟關(guān)系，5月19日英歐舉行“脫歐”后首次峰會，達(dá)成多項(xiàng)涵蓋經(jīng)貿(mào)、防務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)議，而中美關(guān)系走向也會間接影響英歐關(guān)系發(fā)展。英國試圖在大國間周旋，借中美談判提升自身國際話語權(quán)，促進(jìn)自身經(jīng)貿(mào)利益，若運(yùn)作得當(dāng)，英國確實(shí)有機(jī)會成為中美博弈中的“贏家”。

近期，烏克蘭《基輔郵報(bào)》6月10日援引外交消息人士的說法爆料稱，美國政府已要求烏克蘭方面保證，在任何情況下都不允許中國企業(yè)進(jìn)入烏克蘭稀土資源市場，特別是以戰(zhàn)后重建的名義參與相關(guān)項(xiàng)目。

一直以來，美國對稀土資源覬覦已久，是稀土金屬的最大消費(fèi)國之一，2023年進(jìn)口了約400噸稀土金屬。特朗普上臺后，多次提及稀土問題，尤其關(guān)注烏克蘭稀土資源。美國以“國家安全”等為由，試圖減少對中國稀土依賴。此前，特朗普政府就推動與烏克蘭達(dá)成礦產(chǎn)協(xié)議，提出烏克蘭授予美國50%的稀土礦所有權(quán)，用稀土礦產(chǎn)等資源來確保美國繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供援助。如今特朗普禁止中國開發(fā)烏稀土，一方面是為了掌控全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步遏制中國發(fā)展，稀土在現(xiàn)代工業(yè)、軍事及高科技領(lǐng)域不可或缺，中國在全球稀土供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，限制中國開發(fā)烏稀土可削弱中國在該領(lǐng)域優(yōu)勢；另一方面，通過控制烏克蘭稀土資源，美國期望增強(qiáng)自身在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動國內(nèi)人工智能、軍事武器等發(fā)展。

稀土（資料圖）

盡管美國大力推動與烏克蘭在稀土領(lǐng)域合作，但烏克蘭稀土開發(fā)面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。從資源儲量看，其稀土儲量在全球范圍內(nèi)不算突出，且美國地質(zhì)調(diào)查局等權(quán)威機(jī)構(gòu)從未將烏克蘭列為“有稀土儲備的國家”，在其他采礦行業(yè)常用數(shù)據(jù)庫里也難覓其蹤，公開情報(bào)顯示烏克蘭除少量鈧礦外，并無重要稀土礦床。再者，烏克蘭約40%的金屬和礦產(chǎn)位于目前被俄羅斯控制的地區(qū)，部分礦山因軍事沖突遭到破壞。

開發(fā)稀土還需面臨巨大前期投入，受技術(shù)制約，在該國開發(fā)礦產(chǎn)資源“極為困難且成本高昂”，建設(shè)采礦基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)勞動力耗時漫長。即便烏克蘭恢復(fù)持久和平，一家烏克蘭鋰礦公司負(fù)責(zé)人稱，還需籌集3.5億美元，并進(jìn)行至少1.5年可行性研究，此后才能開始建設(shè)礦山及加工廠，或要到2029年才進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)階段。

稀土（資料圖）

在中美經(jīng)貿(mào)談判中，中方一直秉持明確且一貫的立場。中方對談判有誠意，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系合則兩利、斗則俱傷，但談判需基于平等、互利原則。對于美國在經(jīng)貿(mào)談判中的不合理訴求與單方面限制措施，中方堅(jiān)決反對。在稀土問題上，中國依法對稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，目的是維護(hù)國家安全和利益，稀土相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，此舉符合國際通行做法。面對美國禁令，中國一方面會繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升資源利用效率與產(chǎn)業(yè)附加值；另一方面，也會積極拓展其他稀土合作渠道，降低外部限制帶來的影響。

未來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向仍充滿不確定性。英國能否在中美博弈間真正成為“贏家”，取決于其后續(xù)外交策略與國際形勢發(fā)展。而特朗普禁止中國開發(fā)烏稀土的舉措，也將促使中國在稀土領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化自主保障能力，全球稀土產(chǎn)業(yè)格局或因這些事件迎來新的調(diào)整與變化，國際社會正密切關(guān)注各方后續(xù)行動。