21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 孫燕 鄧浩 上海報(bào)道

6月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作。

會(huì)議指出，要用好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，以高水平開(kāi)放推動(dòng)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。

2023年年末，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開(kāi)展試點(diǎn)，打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，《總體方案》試點(diǎn)一年多來(lái)，80條試點(diǎn)措施已基本落地。

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年成立以來(lái)，作為國(guó)家改革開(kāi)放的‘試驗(yàn)田’，探索并形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，上海立足我國(guó)參與RCEP、DEPA、CPTPP等國(guó)際框架需要，積極、主動(dòng)參加國(guó)際條約的制定、落實(shí)，制定自貿(mào)區(qū)條例，設(shè)立國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法庭，為提高我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、提升我國(guó)區(qū)域治理綜合水平提供了重要的法治保障。

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

自成立以來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦投資管理、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等四大核心領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，逐步建立起與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。

投資管理方面，2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定并發(fā)布全國(guó)首份外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的管理模式，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)行的外資管理“正面清單+準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”管理模式進(jìn)行了革命性變革。

通過(guò)建立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)初步形成了與國(guó)際通行規(guī)則一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式。如今，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已從最初的190條縮減至27條。

貿(mào)易便利方面，曾剛指出，上海通過(guò)設(shè)立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，海關(guān)、商檢、稅務(wù)等多部門(mén)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間減少41.3%，出口減少36.8%；允許貨物先進(jìn)入自貿(mào)區(qū)再辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，大幅提升物流效率。同時(shí)，通過(guò)資金流、貨物流、單證流、信息流（“四流合一”）驗(yàn)證交易真實(shí)性，解決跨境結(jié)算難題。

此外在政府職能轉(zhuǎn)變方面，曾剛指出，地方政府管理部門(mén)秉承“店小二”定位，提高公共服務(wù)質(zhì)量。例如，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”與“單一窗口”，企業(yè)設(shè)立時(shí)間大幅縮短至4個(gè)工作日；建立了企業(yè)信用評(píng)分機(jī)制，合并工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率；將企業(yè)年檢制改為年度報(bào)告公示制，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄和誠(chéng)信“白名單”制度，增強(qiáng)了市場(chǎng)透明度。

近年來(lái)，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷發(fā)展演進(jìn)變化，從關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等“邊境”規(guī)則拓展至更廣泛的“邊境后”規(guī)則。

曾剛指出，應(yīng)從投資便利化、貿(mào)易自由化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等入手，系統(tǒng)歸納總結(jié)“一窗通辦”“單一窗口”“事中事后監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等的主要做法及其應(yīng)用場(chǎng)景，明確專(zhuān)題方案實(shí)施前提條件、具體步驟、服務(wù)監(jiān)管，編制兼具系統(tǒng)性、前瞻性、可操作性的《自貿(mào)區(qū)管理手冊(cè)》，并開(kāi)展專(zhuān)門(mén)人才培訓(xùn)、建立管理人員交流機(jī)制，完善臨港自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣系統(tǒng)。

因地制宜復(fù)制推廣

在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半為上海首創(chuàng)或同步先行先試成果。

此次國(guó)常會(huì)提出，要因地制宜做好復(fù)制推廣工作，充分考慮各地實(shí)際情況，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和群眾急需的試點(diǎn)舉措，做好與其他改革開(kāi)放試點(diǎn)措施的相互協(xié)調(diào)、相互銜接。

“我國(guó)地域遼闊，各地差異巨大，切忌不問(wèn)現(xiàn)實(shí)條件，囫圇吞棗，簡(jiǎn)單照搬照套上海經(jīng)驗(yàn)做法。”曾剛建議，需根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，重視政策地方適配性分析，鼓勵(lì)在上海經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新；建議秉承上海經(jīng)驗(yàn)“標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制+本地化創(chuàng)新”的思路，從“點(diǎn)-線-面”循序漸進(jìn)，以效益為導(dǎo)向，避免單純?yōu)榻?jīng)驗(yàn)而經(jīng)驗(yàn)的行為。

曾剛還建議，應(yīng)重視AI技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。如充分利用人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，完善“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一表申請(qǐng)、一日辦結(jié)”模式的數(shù)字化；挖掘、利用跨境數(shù)據(jù)資源，建立、強(qiáng)化與海外合作伙伴之間的關(guān)系，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高自貿(mào)區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全水平。

國(guó)常會(huì)還提出，要在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，更大力度開(kāi)展制度型開(kāi)放試驗(yàn)，加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。