林 鐸 曹 群

當(dāng)前，美國政府正在對“奧庫斯”（AUKUS）項目開展評估審查，如不達(dá)標(biāo)可能考慮廢除。“奧庫斯”是2021年美國拜登政府聯(lián)合英國、澳大利亞推出的“小多邊”軍事聯(lián)盟，旨在聯(lián)合英國為澳提供核潛艇等軍事技術(shù)，以強(qiáng)化美國及盟伴在亞太地區(qū)的威懾力。為獲取美英提供的核潛艇技術(shù)，澳方還曾不惜撕毀了同法國上百億歐元的潛艇訂單。事實證明，不以維護(hù)和平為目的的軍力建設(shè)，各方都有自己的“如意算盤”。

本屆美國政府對“奧庫斯”審查的本質(zhì)是在算三筆賬。第一筆賬可能是在七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會前“哄抬物價”。在特朗普正式就任美國總統(tǒng)之前，就有分析稱“奧庫斯”或成為本屆政府重點評估、調(diào)整抑或廢止的對象，因為該項目周期長、造價高、涉及轉(zhuǎn)讓的技術(shù)高度機(jī)密，而且可能被看作是拜登政府的“外交成績”。審查“奧庫斯”之類的小多邊機(jī)制亦符合本屆美國政府提高盟友負(fù)擔(dān)成本的行事邏輯。美方選擇在G7峰會前放風(fēng)審查“奧庫斯”，或許就有施壓另外兩個盟友的意圖，將二者關(guān)心的項目作為籌碼，借此推動換取更多有利于美國利益的承諾。

第二筆賬算的可能是“美國優(yōu)先”旗號下盟友的剩余價值。美國國防部官員就審查“奧庫斯”給出的解釋直白而露骨，要確保“奧庫斯倡議符合最基本的‘美國優(yōu)先’標(biāo)準(zhǔn)”，確保盟友“為集體安全作出更多貢獻(xiàn)”。這再次暴露出“美國優(yōu)先”理念背后的雙重邏輯——既要借重盟友之力對抗中國等“對手”，又要在這個過程中消耗盟友的資源，讓盟友從資源和能力層面始終屈居“跟班”的位置。“競贏中國”和“收割盟伴”的平行策略，源自美國自身面臨的經(jīng)濟(jì)和社會挑戰(zhàn)，其國內(nèi)可調(diào)用的資源有所受限，不得不對外分?jǐn)倯?zhàn)略成本。“成本外包”的手段又反過來強(qiáng)化了美國對盟友的比較優(yōu)勢，鞏固美國在戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的上游位置，固化英澳等國“戰(zhàn)略副手”的角色。

第三筆賬也許是清算拜登政府的政策遺產(chǎn)。美國防部官員揚言，審查旨在確保“前任政府的奧庫斯協(xié)議契合本屆政府的目標(biāo)”。特朗普上任后的一系列政策對美國的國際聲譽(yù)和公信力造成了實質(zhì)性沖擊，“對等關(guān)稅”、領(lǐng)土擴(kuò)張言論及其對烏克蘭危機(jī)和巴以沖突的立場導(dǎo)致美國盟友體系中出現(xiàn)了分歧。在此背景下，本屆美國政府一直試圖作出有別于拜登政府的外交成績。簡單延續(xù)前任政策既有損其個人風(fēng)格形象和國內(nèi)政治利益，也不符合其對外立威的目標(biāo)。

此外，美國政府可以公然審查履約中的聯(lián)盟協(xié)議，威脅叫停相關(guān)項目，一個重要原因是此前協(xié)議中的“技術(shù)性后門”。2024年8月，美英澳三國簽署“奧庫斯”框架下的“海軍核動力合作協(xié)議”，其中規(guī)定如果美、英認(rèn)為“奧庫斯”合作削弱了本國核潛艇項目競爭力，可基于本國利益中止合作，這就為審查留了“后門”。另外，一些美方官員爆料“奧庫斯”項目工期緊張、預(yù)算超標(biāo)，影響美國自身國防工業(yè)產(chǎn)能和效率，也在一定程度上為政府審查“奧庫斯”協(xié)議作了鋪墊。這種“后門”也明顯體現(xiàn)出“奧庫斯”協(xié)議的不平等本質(zhì)，所謂“盟友”恐難以平等地位討價還價。

雖然美國的審查可能給“奧庫斯”帶來諸多不確定性，但也必須承認(rèn)，審查與正式中止之間還存在較大差距，說“奧庫斯”就此終結(jié)還為時尚早。按照美國政府的“交易式”外交邏輯，保持“奧庫斯”議題的命懸一線有利于美國索取更多利益，不排除其會在“奧庫斯”中夾帶更多“私貨”。下階段美英澳就“奧庫斯”的磋商中，美國或許會以終止項目要挾，提高潛艇要價，可能在關(guān)鍵礦產(chǎn)、軍力部署、外交政策立場等方面對澳大利亞提出更多要求，澳方也應(yīng)算算“奧庫斯”的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、安全賬乃至環(huán)保賬了。正如澳前總理基廷所說，美國的審查“或許給了澳大利亞一個自救的機(jī)會”，其他“奧庫斯”的潛在“擴(kuò)員”對象也應(yīng)該擦亮雙眼。

在全球多邊主義面臨挑戰(zhàn)的今天，和平與發(fā)展是亞太國家的共同呼聲。“奧庫斯”代表著美國在亞太針對中國的“陣營對抗”布局，加劇核擴(kuò)散風(fēng)險與地區(qū)軍備競賽，美方對“奧庫斯”的審查也暴露其“美國優(yōu)先”的孤立主義底色。區(qū)域的和平不是建立在武器部署或軍備競賽上，而應(yīng)通過平等的對話與合作。能否在充滿不確定的軌跡中找準(zhǔn)正確的航向，將考驗美國亞太盟友們的政治智慧。（作者分別是中國國際問題研究院亞太研究所、美國研究所學(xué)者）