巡禮“十四五”

殘疾人事業這五年

以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業“格外關心、格外關注”，新時代以來，習近平總書記對殘疾人事業發展作出一系列重要論述和重要指示批示，為殘疾人事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。全國殘聯系統牢記初心使命，認真履行“代表、服務、管理”職能，奮力譜寫殘疾人事業全面發展新篇章。中國殘聯新媒體推出《巡禮“十四五”?殘疾人事業這五年》專題報道，展示各地各領域在中國式現代化進程中推動殘疾人事業全面發展、高質量發展的生動實踐。

內蒙古：“十四五”步履鏗鏘 助殘路溫暖同行

“十四五”以來，內蒙古自治區殘聯堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，按照自治區黨委和政府的工作部署，鞏固拓展脫貧攻堅成果，殘疾人民生保障和服務狀況明顯改善，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著增強。2023年，中國殘聯印發了《中國殘疾人聯合會關于支持內蒙古殘疾人事業全面發展高質量發展的實施意見》，提出15項措施支持內蒙古殘疾人事業全面發展高質量發展。自治區殘聯切實將支持政策轉化為實實在在的發展成效，推動著內蒙古殘疾人事業全面發展高質量發展。

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深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

堅持和加強黨對殘疾人工作的全面領導，抓好機關黨建工作，強化政治機關建設。扎實開展了學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育，一體推進為基層減負和整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，一體推進學、查、改，堅持靶向發力，鏟除作風頑瘴痼疾。扎實開展黨支部考核評比綜合評價、星級化亮曬比和堅強堡壘“模范”支部創建工作。組織開展黨的二十屆三中全會、全國兩會精神、鑄牢中華民族共同體意識和各項學習教育專題學習、專題講座、讀書班、主題黨日和研討交流活動，教育引導黨員、干部深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。

鑄牢中華民族共同體意識。將貫徹鑄牢主線落實到黨建工作的全過程各環節。以黨組理論學習中心組集體學習和黨支部“三會一課”學習教育為載體，在黨員干部職工中深入開展以“鑄牢中華民族共同體意識”為主題的學習教育和交流研討。通過組織開展內容豐富、形式多樣的鑄牢主題黨日、專題講座、打造“石榴花開”鑄牢中華民族共同體意識主題宣傳等系列活動，教育黨員、干部樹立正確的民族觀、宗教觀。組織黨員、干部深入包聯社區開展“雙報到、雙服務、雙報告”及志愿服務工作，在五四、七一、國慶節等重點節點，組織開展 “感黨恩、聽黨話、跟黨走”系列活動，做好年度殘健融合職工運動會和慶國慶文藝匯演。牢牢把握意識形態陣地，每半年協助會黨組開展一次意識形態工作調度和分析研判。

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健全殘疾人社會保障體系，織密殘疾人社會保障網

社會救助保障水平穩步提高。符合條件的殘疾人納入最低生活保障、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼的覆蓋率為100%，實現應納盡納。幫助殘疾人按規定加入基本養老和基本醫療保險，64萬符合條件的殘疾人納入保障范圍，殘疾人基本養老保險參保率>90%，殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率>95%。為全區41萬59周歲以下殘疾人購買意外傷害保險，并將殘疾軍人、傷殘人民警察、因公傷殘人員、傷殘預備役人員（民兵民工）列入保障范圍，擴大了保險覆蓋率。

殘疾人托養和照護服務逐步完善。“十四五”期間，通過實施“陽光家園計劃”，累計為有需求的殘疾人提供托養服務32234人次。出臺《內蒙古自治區殘疾人托養服務機構等級評定辦法（試行）》（內殘聯發〔2023〕51號），完成88家托養服務等級評定審核工作，并按照評審結果撥付等級評定補貼（床位補貼）303.84萬元，進一步規范了殘疾人托養機構的運營和管理。探索以政府購買服務的方式，對100名重度一、二級肢體殘疾人開展了示范性寄宿制托養服務，在錫林郭勒盟為400名殘疾人提供幫辦代辦關愛服務。

殘疾人社會福利保障不斷加強。建立補貼標準動態調整機制，印發《關于提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準的通知》，將殘疾人“兩項補貼”標準由原100元/人/月提高到125元/人/月。全區殘疾人按比例就業申報審核63864人，2021年至2024年殘保金逐年明顯遞增。

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提升就業服務效能，拓寬就業渠道

就業不僅是殘疾人獲得經濟獨立的重要途徑，更是其融入社會、實現自我價值的關鍵橋梁。內蒙古殘聯始終將促進殘疾人就業作為重要民生工程，創新服務模式，強化政策保障，開展職業技能培訓，拓寬多元就業渠道，“十四五”以來，全區新增殘疾人就業44730人，根據《內蒙古自治區促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）》（內政辦發〔2022〕68號），將每年新增8000名殘疾人就業納入自治區政府民生實事清單，三年累計新增就業殘疾人28741人，完成新增殘疾人就業任務的120%。對全區51122名殘疾人開展了職業技能培訓和實用技術培訓，完成十四五培訓總任務（5萬人）的102.24%。每年舉辦全區殘疾人就業創業創意賽現場賽，促進殘疾人就業。

圖為歷屆殘疾人朋友設計的殘疾人就業創業創意賽吉祥物優秀作品

殘疾人就業服務得到有效保障。各級人社部門和殘聯組織將每年1月確定為“就業援助月”，將就業困難殘疾人列為重點服務對象，共走訪殘疾人登記失業人員家庭13840戶，登記失業的殘疾人11401名，組織殘疾人專場招聘會384次，幫助登記失業殘疾人實現就業2090人。配備專兼職殘疾人就業輔導員3556人。召開殘疾人大學生專場招聘會157場，對2125名殘疾大學新生開展“一人一策”服務，服務率達到100%，累計就業1112名。對1803家殘疾人自主創業企業和個體工商戶提供指導和扶持。開展殘疾人就業創業和雇主培訓192場。

殘疾人就業渠道不斷拓寬。協調煙草部門放寬殘疾人開辦煙草零售點對網點的數量和間距要求，全區殘疾人開辦煙草零售點3673個。引導142家電商平臺、快遞等新業態企業安排殘疾人349名。培育（孵化）殘疾人就業創業項目84個。為252名殘疾人申請創業擔保貼息貸款2128萬元。扶持90家殘疾人輔助性就業機構，補貼1339萬元。盲人按摩機構達到571家，從業人員達到1138名。14家旗縣級醫院安排24名盲人按摩從業人員就業。選拔推薦399名殘疾人參加國家級、自治區級各類職業技能競賽、就業創業創意賽和交流活動。組織全區284名視力殘疾人參加全國盲人醫療按摩人員考試，77人取得考試合格證書。組織901名盲人醫療按摩人員參加繼續教育培訓并取得國家級、自治區級繼續教育證書及相應學分。舉辦了5期全區盲人保健按摩初級培訓班，共有136名視力殘疾人參加培訓，134人順利結業并通過了五級保健按摩技師評級認證。培育22個專業化助殘就業社會組織。扶持24個殘疾人技能大師和非遺工作室。

圖為非遺傳承人崔鎖蓮為殘疾人學員傳授布貼畫技藝

圖為殘疾人朋友學習羊毛氈手工藝技能

《向陽而生綻放光彩——內蒙古大力推動殘疾人就業紀實》視頻

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提升殘疾人康復和教育水平，健全殘疾人關愛服務體系

完善殘疾人康復服務。“十四五”以來，全區共有272311名殘疾人得到基本康復服務，247567名得到精準康復服務，24744名殘疾兒童得到康復救助，119953名殘疾人得到基本輔助器具適配服務。確定殘疾人康復服務機構958家，其中殘疾兒童定點康復服務機構226家，救助經辦服務實現旗縣級100%全覆蓋，為殘疾兒童提供就近就便的康復服務，保障殘疾兒童康復權益。執行《殘疾人社區康復工作標準》，配備社區康復協調員13148名，同時與衛健部門協作持續開展家庭醫生殘疾人簽約服務工作，簽約率達到85%以上。

特別值得一提的是，自治區殘聯與自治區醫保局聯合印發《關于推行殘疾兒童康復治療按床日付費政策的通知》（內醫保發〔2024〕14號），全區0-14周歲參保殘疾兒童在定點醫療機構住院發生的康復費用實施按床日付費政策，進一步增強了殘疾兒童康復救助保障。區殘疾兒童康復救助年齡由國家規定的0-6歲標準提高到0-7歲，救助補貼標準為人均1.832萬元，確定殘疾兒童康復救助經辦機構105個，實現旗縣級全覆蓋，全區殘疾兒童康復救助進入制度性保障階段。同時，將電子耳蝸植入術等五項內容納入醫保支付范圍且支付等級均為甲級。

圖為開展北疆天籟行動，為 202名聽力殘疾兒童進行人工耳蝸植入手術和訓練

完善殘疾人特殊教育服務。貫徹落實自治區“十四五”特殊教育發展提升行動，推動旗縣級成立殘疾人教育專家委員會，建立聯席會議制度，健全殘疾兒童入學評估機制，全力保障適齡殘疾兒童接受教育。“十四五”期間共下達專項資金1888萬元，用于支持學前機構招收殘疾兒童、一次性資助殘疾大學新生，殘疾人學歷提升補貼學費、特殊教育學校改善辦學條件等工作。全力推動20萬以上人口的旗縣建立特殊教育學校，1.35萬殘疾兒童實施“一人一案”入學安置，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%。深入開展輔助器具進校園活動，為905名在校殘疾學生配發了輔助器具。

完善殘疾人文化體育服務。內蒙古持續推廣“看學問辦”系統4K電視端，完成了3.47萬戶殘疾人家庭接入工作，滿足殘疾人家庭廣播電視基本公共服務需求，為廣大殘疾人特別是不便出門的殘疾人提供豐富、精彩、多元的文化服務線上供給。在線下著力指導各盟市、旗縣（市、區）開展殘疾人“三個一”活動，即自治區殘聯每四年舉辦一次全區殘疾人藝術節、運動會和職業技能競賽，鼓勵有條件的盟市每兩年舉辦一次殘疾人藝術節、職業技能競賽，旗縣（市、區）每年舉辦一次殘疾人藝術節、綜合或單項運動會、職業技能競賽。開展“文化進家庭五個一”活動，“殘疾人健身周”活動，“大愛北疆 閱讀有我”、“大愛北疆 共享芬芳”、“殘疾人文化周”等系列活動，支持基層建設殘疾人文化藝術中心，建有殘疾人自強健身示范點11個，推動各盟市建設4個殘疾人藝術團。

圖為2025年全國殘疾人文化周啟動儀式文藝表演

大力發展殘疾人體育事業。組建了殘疾人田徑、盲人柔道訓練基地，與自治區文旅投合作開展建設殘疾人舉重基地。加強優秀殘疾人運動員的選拔和培養力度，組織開展第一期近100名青少年殘疾運動員選拔工作，為國內國際大賽積蓄人才。在全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會上，184名運動員在殘運會項目中獲得金牌7枚、銀牌10.5枚（其中一枚與其他代表團分享）、銅牌16枚，在特奧會項目中，獲得金牌10枚、銀牌11枚、銅牌15枚。“十四五”期間，內蒙古運動員還代表中國隊參加了東京和巴黎兩屆殘奧會，取得了1金3銀1銅的好成績，展示了內蒙古殘疾人體育競技水平的新高度。

圖為巴黎殘奧會內蒙古殘疾人運動員孫鵬祥、王月凱旋

組織開展全國射箭推廣、盲人象棋、特奧輪滑、特奧冰壺等群眾性體育活動，承辦了第九屆中國殘疾人冰雪運動季啟動儀式，舉辦第一屆“激情北疆 殘疾人冰雪運動挑戰賽”，自2020年開始在阿拉善盟舉辦了三屆“沙漠印象”輪椅挑戰者大賽，該項目已入選國家“2024全民健康典型案例宣傳展示活動”案例。

圖為來自全國各地的殘疾人參加 "沙漠印象"首屆殘疾人輪椅挑戰大賽

《冰雪運動》視頻

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保障殘疾人平等權利 打造有“溫度”的社會環境

完善殘疾人法律維權服務。印發《關于開展法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）實施方案》（內殘聯發〔2021〕124號），《關于加強殘疾人法律救助規范化建設和法治宣傳工作的通知》（內殘聯發〔2020〕57號），《關于轉發 <關于深入學習貫徹習近平法治思想切實加強殘疾人司法保護的意見> 的通知》（內殘聯發〔2022〕20號） 等，開展“八五”普法宣傳等系列殘疾人法律法規宣傳活動。全區成立殘疾人法律救助工作站114個，為殘疾人提供包括但不限于咨詢、代書、調解、協調、代理、辯護等法律服務。建立殘疾人信訪“探訪、邀訪、下訪、領導干部定期接訪”工作制度。自治區殘聯接待來訪242人次，處辦網上信件105件；12385殘疾人服務熱線6029通；12345政務服務熱線164件，為53位困難殘疾人提供臨時生活救助。與自治區高院共同確定呼和浩特、呼倫貝爾、鄂爾多斯市為殘疾人“總對總”在線多元解紛工作的試點地區，并推動試點地區法院進行無障礙環境建設和改造，涉殘調解室、無障礙法庭建設，試點地區殘聯成立了調解機構、調解組織和調解員隊伍，為殘疾人開展訴前調解提供便利。

完善殘疾人無障礙環境。2025年5月1日，內蒙古以地方立法的形式制定出臺了《內蒙古自治區無障礙環境建設條例》，將殘疾人家庭無障礙改造納入為民辦實事工程和績效考核項目，多部門協同推進。在困難重度殘疾人家庭無障礙改造方面建立了穩定的經費補貼機制，根據分檔分擔相關規定和各盟市年度分解任務數，對第一、二、三檔地區戶均分別補助4250元、4750元、5250元，為基層落實家改工作提供政策保障和經費支持。中國殘疾人雜志社2023年第七期刊發了內蒙古的做法，在全國困難重度殘疾人家庭無障礙改造現場會上作了經驗介紹。

舉辦了宣傳貫徹《中華人民共和國無障礙環境建設法》暨“大愛北疆·有愛無礙”公益行動啟動儀式，通過公益視頻、網絡知識競賽等宣傳形式，推動呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、烏海市建設無障礙主題公園。全區12盟市103旗縣（市、區）均成立了無障礙體驗促進隊，成員已達2300余名，助推全區無障礙環境建設質效提升。“十四五”期間，中國殘聯下達內蒙古29391戶殘疾人家庭無障礙改造任務，截至目前，已改造完成43401戶，完成率達147.67%。

圖為2023年8月31日 ，《中華人民共和國無障礙環境建設法》暨“大愛北疆·有愛無礙”公益行動啟動儀式

完善殘疾人社會化助殘服務。“十四五”期間，建立了東部、中部、西部三家志愿助殘服務站，全區共有1.9萬名志愿者，累計服務殘疾人次36.2萬，始終恪守“奉獻、友愛、互助、進步”的宗旨，在殘疾人重大節日節點和主題黨日活動期間，主動溝通聯合各單位開展多種形式的助殘活動，修訂印發了《助殘志愿者管理辦法》（內殘聯發〔2021〕76號），明確我區助殘志愿者的條件、服務內容、保障與獎勵規定，進一步完善了志愿助殘工作機制，不斷壯大助殘志愿者隊伍。印發了《關于倡議開展“我是黨員 我幫你”學雷鋒陽光助殘志愿服務行動的通知》（內殘工委發〔2021〕3號），組織動員殘工委成員單位共116個黨支部，對162個殘疾人家庭開展了精準志愿服務。

組織開展“大愛北疆 ”四部曲系列公益助殘行動。北疆文化是中華文化的重要組成部分，內蒙古地區各族人民在中華民族大家庭中交往交流交融，守望相助、心手相牽。內蒙古殘聯、殘疾人福利基金會共同奏響了“大愛北疆之助康圓夢、助業自強、多彩人生和慈善草原行”四部曲，通過政府投入和動員社會力量并舉的方式，全方位、多層次地為北疆殘疾人提供幫助與支持。

“助康圓夢”聚焦殘疾人康復需求，通過北疆啟明、北疆天籟、北疆羽翼等系列公益行動，為視力、聽力、肢體等殘疾人群體帶來希望。“十四五”期間，北疆啟明行動對全區確診且符合項目救治條件的弱視兒童進行為期6個月的訓練，累計救助4593名0-12歲弱視殘疾兒童；北疆天籟行動為0—17歲的聽力殘疾兒童提供免費人工耳蝸植入手術，累計救助424名聽力殘疾兒童；北疆羽翼行動為脊髓損傷截癱殘疾人免費提供一年用量的暖康護理包，累計救助1079人次。北疆陽光公益行動已為2313名全區在殘疾兒童定點康復服務機構康復且享受殘疾兒童康復救助待遇的有需求的孤獨癥兒童提供家庭康復服務支持。白內障手術救助公益項目在全區20個邊境旗縣和4個少數民族聚居區為白內障患者實施免費復明手術，累計完成3108例。

圖為白內障手術救助公益項目

“助業自強”著力于殘疾人就業創業扶持，舉辦殘疾人就業專場招聘會，聯合各行業企業為就業年齡段有就業能力和就業意愿的殘疾人提供眾多專崗。開展殘疾人就業創業創意賽，激發殘疾人的創業熱情與潛能，扶持相關項目發展，助力他們憑借自身努力實現經濟獨立和人生價值。“多彩人生”以提升殘疾人生活品質、推動殘健共享共融為目標，大力開展殘疾人文化體育服務公益行動。“慈善草原行”活動穿越山川草原，走進城鎮鄉村，舉行愛心物資捐贈儀式，將生活用品、營養品、藥品及輪椅、助聽器等輔助器具送到殘疾人手中。同時開展康復救助、專家義診、輔具適配、調研座談等各類扶殘助殘活動。

《慈善草原行》視頻

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支持保障措施不斷加強 為殘疾人事業發展提供支撐

增強殘疾人制度化保障服務能力。自治區人民政府先后出臺《內蒙古自治區殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》、《內蒙古自治區促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）》。另外，在殘疾人工作保障、殘疾人康復服務、殘疾人就業和殘疾人權益保障、密切聯系方面會同相關部門圍繞國務院和自治區政府“十四五”殘疾人保障和發展規劃明確的主要指標、重點任務、重點項目聯合印發了一系列計劃和措施，殘疾人事業發展政策體系逐步完善。

信息化服務水平不斷提高。完成了殘疾人證6個事項和按比例安排殘疾人就業“跨省通辦”，完成了全區殘疾人綜合服務平臺驗收并提高使用效率，組建數據共享前置機。按照自治區大數據中心要求，掛接了共享資源，與民政廳、司法廳、人社廳等廳局實現數據共享。貫徹落實《內蒙古自治區推進基層“一表通”工作方案》，完成基層“一表通”基礎信息共享責任清單。推進線下“全區通辦”事項標準統一工作。按照自治區政數局要求落實“高效辦成一件事”工作要求，積極主動溝通對接中國殘聯，推進殘疾人證電子證照工作。完成了“看學問辦”系統改版。完成了五個模塊、對下轉移系統、統一身份認證系統建設。

深化基層組織專項改革，規范蘇木（鄉鎮、街道）殘聯和嘎查（村、社區）殘協組織建設。擴展嘎查、村（社區）殘協代表面和服務面，提升基層殘協服務能力，持續推動殘協“建起來”、“強起來”、“活起來”。以殘聯組織換屆工作為契機，截至2022年12月底，全區13722個嘎查村（社區）已全部建立殘協，實現了基層殘協全覆蓋。“十四五”期間，聯合自治區黨委組織部印發了《關于對全區殘疾人干部統計摸底的通知》，對全區各級黨政機關、人民團體、事業單位在編在崗殘疾人干部進行了摸底統計，目前全區共收集匯總了4000余名在編在崗殘疾人干部個人信息，現已全部錄入自治區殘聯大數據平臺。

開展京蒙殘疾人工作結對幫扶。逐年簽訂《京蒙殘疾人工作結對幫扶協作框架協議》，與北京市殘聯經常開展互訪。2023年，全區共有36個殘疾人京蒙協作項目，其中4個市級援助項目，32個區縣級援助項目，總投資1111.123萬元，預計受益殘疾人6027人，截至目前，已全部完工。2024年，開展京蒙殘疾人協作項目調度2次，與北京市殘聯比對京蒙協作項目數據1次。截至目前，全區已有28個殘疾人京蒙協作項目，其中4個市級援助項目，24個區縣級援助項目，預計總投資646.12萬元。

圖為2023年8月18日，北京市殘聯到烏蘭察布市調研京蒙協作項目

牽頭推動建立京津冀晉蒙殘疾人事業聯動發展機制。自2024年初，內蒙古殘聯派出2名班子成員帶隊，分別赴北京市、天津市、河北省、山西省殘聯開展調研觀摩，在調研中進一步深度思考如何將內蒙古深度融入京津冀殘疾人事業發展的具體舉措。期間，還赴中國殘聯匯報啟動區域協作相關工作，得到了中國殘聯的大力支持與熱情指導。內蒙古殘聯組織精干力量起草《京津冀晉蒙殘疾人事業聯動發展合作框架協議》，起草過程中，在突出戰略性、前瞻性的同時，注重機制的可操作性和互惠性，將內蒙古殘疾人事業發展的最緊迫、最想得到支持的內容納入框架協議。經過努力，起草的《京津冀晉蒙殘疾人事業聯動發展合作框架協議》已同北京市、天津市、河北省、山西省殘聯達成一致，可適時啟動簽約程序。

“十四五”期間，內蒙古殘聯堅持黨建引領，主動擔當作為，解決諸多歷史遺留問題，并凝聚全區殘聯系統力量，將殘疾人工作融入北疆發展大局，在兜底保障上織密網絡，推動困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼應享盡享；在康復服務中精準施策，實施助康圓夢行動，讓萬千殘疾人重燃生活希望；在就業創業上開拓創新，打造助業自強平臺，激發殘疾人自立奮進的內生動力；在權益保障上守牢底線，健全無障礙環境建設體系，暢通服務“最后一公里”。五年砥礪奮進，交出了一份飽含民生溫度、彰顯制度優勢的時代答卷。新征程上，內蒙古殘聯將錨定黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，繼續高舉旗幟、勇毅前行，讓每一位殘疾人都能在共赴中國式現代化的壯闊征程中，共享發展成果、綻放生命光彩，共同繪就祖國北疆亮麗風景線的溫暖底色！

來源 | 內蒙古殘聯

編輯 | 張雪飛

審核 | 張競丹