（速新聞記者 劉海 姜東汶）6月16日上午，宿城區(qū)古城街道楚苑社區(qū)黨委書記、居委會主任卓啟兵正在外處理一起居民糾紛，突然手機響起，“宿遷村印寶”小程序顯示有一條待審批文件。

資料圖

隨后卓啟兵花了兩分鐘看了一遍文件，點下“同意”。“我通過后，申請人就能收到一條驗證碼，把這個碼給社區(qū)工作人員就能蓋章了。”卓啟兵坦言，自從有了“村印寶”，他也有了更多時間和精力在社區(qū)走訪。

卓啟兵的真切感受源于宿遷創(chuàng)新推出的村（居）印章數(shù)智化管理機制，即以電子套筒鎖住實體印章，再通過全市統(tǒng)一的村（居）委會印章數(shù)智化管理系統(tǒng)——“宿遷村印寶”，串聯(lián)起用章申請、網(wǎng)上審批、智能蓋章和電子存檔等全過程。

作為市級破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的措施和整治形式主義為基層減負(fù)的補充措施之一，宿遷“智慧印章”的數(shù)字套筒里，可是頗具“章法”。

“過去辦案，村（居）‘無序’用章帶來了很多問題。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任周玉龍說，去年他們會同市委社會工作部等有關(guān)部門對村（居）章使用管理情況進(jìn)行了全面摸底，組織調(diào)研組到全市13個村（居）進(jìn)行為期數(shù)月的蹲點調(diào)研。

“結(jié)合辦案經(jīng)驗來看，這枚小印章引發(fā)出的是負(fù)擔(dān)多、監(jiān)管難兩個問題。”周玉龍告訴記者，一方面部分用章事項超出村（居）職責(zé)范圍帶來工作負(fù)擔(dān)，還有群眾多頭跑、重復(fù)跑情況依然存在；另一方面部分村（居）用章審批隨意，用章過程、蓋章內(nèi)容缺乏詳細(xì)記錄，不同程度上存在“人情章”“糊涂章”“空白章”，甚至在集體資源發(fā)包、工程對外承包等項目實施中出現(xiàn)私自用章等問題。

為基層減負(fù)，當(dāng)然要從基層詬病之處發(fā)力。

韓學(xué)風(fēng)就是當(dāng)日上午卓啟兵審批通過用章的居民。“雖然沒見到卓書記，但一點也沒耽誤事。”他說，以往蓋章只要公章的經(jīng)辦人和審批人中有一個人不在，章就蓋不了，大伙兒就要重復(fù)跑。

如今，村（居）工作人員和辦事群眾可以隨時隨地在“宿遷村印寶”小程序申請用章，平均審批時長不超過10分鐘。

甚至現(xiàn)在不到現(xiàn)場也能申請用章。宿城區(qū)王官集鎮(zhèn)花園村村民王建國人在外地，想要辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，便直接通過線上獲得了一份電子版蓋章文件，實現(xiàn)了“最多跑一次”向“跑零次”升級。

從“申”到“審”，“輕松”的還有村（居）干部。“就像今天這個情況，你說我是回去還是不回去？”卓啟兵說，這種兩頭為難的情況，以前是常事，以后不會再有了。

減負(fù)不止于此。“以往要花很大部分精力跟村民解釋哪些章能蓋、哪些不能蓋。”泗洪縣石集鄉(xiāng)瓦房村黨支部書記、村委會主任余艷雷向記者倒苦水，就拿無犯罪證明來說，這不應(yīng)該去派出所嗎？蓋吧，職責(zé)不允許；不蓋吧，群眾有意見，左右為難。

有類似困惑的基層干部不在少數(shù)，循環(huán)證明、重復(fù)證明，甚至是“奇葩證明”，種類繁雜、五花八門，既于法無據(jù)也于理不合，成了村級組織的新負(fù)擔(dān)。

針對此類現(xiàn)象，宿遷系統(tǒng)歸集工作事務(wù)類、上報材料類、證明事項類、合同事務(wù)類、財務(wù)管理類、其他等六大類村級組織事務(wù)，形成村級組織蓋章事項一張清單，同時依法依規(guī)壓減村級組織出具證明事項，嚴(yán)格執(zhí)行不應(yīng)出具的20項證明事項清單，實現(xiàn)了基層干部和廣大群眾的“雙向減負(fù)”。

“如今，村民在申請證明類事項時，系統(tǒng)頁面會提示20項不應(yīng)由村里出具的負(fù)面事項，并明確指出具體該如何辦理。”余艷雷說，印章數(shù)智化管理后，解釋起來更方便，群眾也更理解了。

減完負(fù)，還要“鎖權(quán)”，要鎖住基層的“蠅貪蟻腐”。

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。村（居）的一枚小小公章，從工程合同到土地使用再到發(fā)展黨員，幾乎覆蓋了村級權(quán)力清單中的所有事項，既涉及村（居）干部用權(quán)，也關(guān)乎百姓切身利益。

“原先蓋章，村民在向村里報告后，為圖省事往往等下了班，再來家里找我蓋，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，很難拒絕。”宿城區(qū)王官集鎮(zhèn)花園村的印章管理員王妍妍直言現(xiàn)在壓力小了很多，因為“宿遷村印寶”每次使用印章都有記錄，還會拍照留痕，一點“操作”空間都沒有。

“像‘人情章’‘糊涂章’這類違規(guī)用章引發(fā)的矛盾往往‘潛伏期’很長，隨著人員變遷，很難調(diào)查追溯，成了‘定時炸彈’。”周玉龍深有感觸。

特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金動輒上百萬元，還有“非糧化”整治、農(nóng)民建房審批等，這些都是“蠅貪蟻腐”重災(zāi)區(qū)，抓住用章這一“牛鼻子”至關(guān)重要。

按照“依法自治、服務(wù)群眾、明晰責(zé)任、規(guī)范用章”要求，宿遷將用章流程固定為“申請、受理、審查、審批、使用和備案歸檔”。在規(guī)范流程的基礎(chǔ)上，還建立健全“問題核實、倒查責(zé)任、整改、責(zé)任追究”倒查機制，形成了基層小微權(quán)力“申、審、用、督”一體化閉環(huán)式管理，既提了效率，又保了安全。

目前，“宿遷村印寶”已經(jīng)運行半年，用章超百萬次。通過數(shù)據(jù)分析，像審批超時、批而不蓋，系統(tǒng)都會預(yù)警，可以及時研判分析風(fēng)險點。自“智慧印章”啟用后，無一起因用章混亂帶來的信訪案件，與此同時全市涉農(nóng)檢舉控告率更是同比下降。

宿遷的這一探索實踐目前已經(jīng)在全市域推行，不僅是全省首家，還被省委社會工作部列為“點題創(chuàng)新項目”。

值得一提的是，“宿遷村印寶”的建設(shè)仍在不斷完善。市委社會工作部部長、市委“兩新”工委書記張保平認(rèn)為，收集數(shù)據(jù)的系統(tǒng)是一個寶庫，可以進(jìn)一步強化使用。

一方面是接入AI技術(shù)，引入自動識別分析文件功能。“就拿土地流轉(zhuǎn)來說，如果每年每畝的租金遠(yuǎn)低于或高于平均，系統(tǒng)便會識別出‘不合規(guī)’并發(fā)出預(yù)警。”張保平舉了個例子。

另一方面在于助力鄉(xiāng)村全面振興。由于用章事項幾乎涵蓋村（居）大小事務(wù)，通過數(shù)據(jù)分析可以從中厘清鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、治理存在的難題等，從而為村級組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)計劃出臺提供數(shù)據(jù)支撐，使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

短評

別看村（居）公章不大，權(quán)力卻不小。管好公章雖然切口很細(xì)，但關(guān)乎基層減負(fù)和清廉。數(shù)智賦能，用著方便，背后則是觸及鄉(xiāng)村治理痛點的機制重塑工作。更關(guān)鍵的是，將小微權(quán)力“鎖”進(jìn)了數(shù)字套筒，宿遷實踐值得點贊。

在自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基礎(chǔ)上，宿遷通過智治賦能實現(xiàn)了“四治融合”。這一項創(chuàng)新舉措到底好不好，還是要問問：能不能解決病根、能不能推而廣之、有沒有帶來便利、老百姓歡不歡迎。從走訪與實踐來看，答案是肯定的。

此舉破解了群眾用章重復(fù)跑、干部管章負(fù)擔(dān)重、小微權(quán)力監(jiān)督難，順應(yīng)了時代之需、呼應(yīng)了百姓之需，完全可以推廣到更多村（居），讓更多群眾享受到這一“科技便利”。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和應(yīng)用不斷深入，也期待“智慧印章”在基層治理中發(fā)揮更大的作用，為鄉(xiāng)村全面振興帶來更多“驚喜”。