維護紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力，是推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的題中之義。貴州省紀委監(jiān)委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學細悟篤行習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述，嚴格落實黨的二十屆三中全會和二十屆中央紀委四次全會部署，持續(xù)加強紀檢監(jiān)察制度建設(shè)，強化“立改廢釋清”全鏈條管理，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

以通盤謀劃統(tǒng)領(lǐng)，分年度、分領(lǐng)域有序推進制度建設(shè)。注重通盤謀劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導、約束作用，結(jié)合實際制定出臺《貴州省紀委省監(jiān)委規(guī)范性文件制定工作五年規(guī)劃(2023—2027年)》，規(guī)劃制定制度涵蓋監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法、自身建設(shè)、內(nèi)部運行等方面，推動構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的全省紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。注重分步推進。在注重長遠、以規(guī)劃管“總”的同時，又立足當下、以計劃管“細”，每年結(jié)合工作實踐制定年度實施計劃，報請省紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導審批或省紀委常委會審議后立項實施。注重考核調(diào)度。加強統(tǒng)籌、按季調(diào)度，將制度制定的及時性、科學性等納入考核范疇，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在防范“為建而建”的同時，確保各年度目標計劃按時推進、保質(zhì)保量完成。截至目前，五年規(guī)劃明確要制定的57項制度，已制定出臺45項。

以調(diào)查研究破題，深研究、廣論證提升制度質(zhì)效。把調(diào)研作為規(guī)范性文件起草的必需流程。對擬制定(修訂)的規(guī)范性文件，注重從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查實踐中查漏洞、找問題，深入市縣、國企、高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)聽取各方意見，著力把問題摸清、把癥結(jié)找準。如，2019年出臺貴州省紀委監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)范后，專門明確“一年一修訂”，打造一部具有指引性質(zhì)的操作指南，并在每年修訂時廣泛深入基層一線和監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一線，了解基層實際、搞清實操需求，確保修訂質(zhì)量。把征求意見作為規(guī)范性文件起草的必備環(huán)節(jié)。規(guī)范性文件起草完成初稿后，注重實地或書面征求省紀委監(jiān)委機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各市(州)紀委監(jiān)委、派駐(派出)機構(gòu)、省管國企高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見建議，充分聽取各部門特別是職能部門的意見建議。如，在制定《貴州省推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實施辦法(試行)》過程中，兩輪共征求意見建議64條，吸收采納48條。把咨詢論證作為規(guī)范性文件起草的重要程序。對重要規(guī)范性文件，在立項前就進行充分論證，完成意見征求并修改完善后，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行咨詢論證，并函請相關(guān)部門對安全風險、宏觀政策取向一致性等開展評估，確保制度立得住、行得通、真管用。如，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導干部插手干預(yù)重大事項較為突出問題，專門進行充分的研究分析和論證，提出制定出臺領(lǐng)導干部插手干預(yù)重大事項記錄、報告和責任追究辦法的建議，貴州省委將其作為重要改革舉措進行部署落實。

以前置審核把控，把程序、把內(nèi)容確保規(guī)范有效。把前置審核作為法規(guī)制度建設(shè)的必經(jīng)關(guān)口，確保各條款制度規(guī)定與主干制度協(xié)調(diào)銜接。著重把程序。明確省紀委監(jiān)委機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)范性文件在提請省紀委常委會審議前，必須報調(diào)研法規(guī)部門前置審核，且不得以征求意見代替前置審核程序；明確規(guī)定未經(jīng)前置審核或前置審核不予通過的規(guī)范性文件，不得提交審議、印發(fā)，不得提請省紀委常委會研究。著重把內(nèi)容。調(diào)研法規(guī)部門堅持“上無授權(quán)不制定、上無依據(jù)不突破”的原則，對收到相關(guān)單位和部門報送前置審核的規(guī)范性文件，及時組織對政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等開展審核，形成明確意見后出具通過、原則通過、不予通過等審核意見。2024年以來，貴州省紀委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)部門針對27項制度開展前置審核，提出意見建議86條，為制度規(guī)范有效出臺提供了有力參考。

以制度備案規(guī)范，推動自上而下貫通執(zhí)行。強化有件必備。按照規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)進行報備的要求，對沒有及時報備的予以提醒，經(jīng)提醒仍不報備或報備不及時的進行通報批評。強化有備必審。對制度內(nèi)容進行全覆蓋嚴格審查，針對制度中涉及的業(yè)務(wù)問題，及時征求相關(guān)部門意見建議，對具有“首創(chuàng)性”的規(guī)定，當面聽取報備單位的工作考量和制定依據(jù)，并條目式列出審查發(fā)現(xiàn)的問題不足，在與報備單位進行充分溝通、達成共識的基礎(chǔ)上，對存在問題“點對點”反饋，做到既嚴格糾偏、又同題共答。此外，對疑難復(fù)雜、意見分歧較大的規(guī)范性文件，還建立跨部門會商機制，審慎研提意見。2024年以來，審查各市(州)紀委監(jiān)委、省紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)規(guī)范性文件63件，退回10件。

以執(zhí)行落實保障，強化檢查評估維護制度剛性。強化監(jiān)督檢查。調(diào)研法規(guī)部門會同規(guī)范性文件起草部門、監(jiān)督檢查部門等，對省紀委監(jiān)委機關(guān)制定出臺的規(guī)范性文件執(zhí)行情況開展集中檢查，形成分析報告并通報全省，有效強化制度“建”的責任、“督”的意識、“用”的成效，推動制度從“紙面”走向“實踐”。注重評估清理。2023年、2024年連續(xù)兩年共對19件規(guī)范性文件開展執(zhí)行后評估，采取書面調(diào)研、實地檢查等方式，全面了解規(guī)范性文件在制定質(zhì)量、實施效果等方面的情況，為進一步修訂完善提供參考。2024年，按照“誰起草、誰負責、誰清理”原則，對黨的十八大以來貴州省紀委監(jiān)委制定的182件規(guī)范性文件開展清理，有效解決制度老化、碎片化、重復(fù)化問題，推動制度建設(shè)與時俱進。固化經(jīng)驗做法。將近年來開展規(guī)范性文件執(zhí)行后評估工作的經(jīng)驗做法，固化為貴州省紀委監(jiān)委機關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行后評估實施辦法，從制度層面對規(guī)范性文件評估清理進行規(guī)范，有效實現(xiàn)靠制度管制度。(貴州省紀委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室)