作者|江必新

責編|薛應軍

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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，圍繞為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題，從理論和實踐上進行全面探索、開拓、創新、總結，形成了習近平法治思想。這一思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。全面深入理解貫徹習近平法治思想，對推進法治中國建設、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大而深遠的意義。

習近平法治思想的全面性

習近平法治思想的提出具有重大的歷史意義和現實價值。從歷史脈絡看，習近平法治思想的形成和發展，體現了馬克思主義法治理論既一脈相承又與時俱進的理論邏輯，它適應了新時代中國社會發展的新需求。在現實需求方面，隨著中國經濟社會的快速發展，各種社會矛盾和問題日益復雜多樣，需要更加全面、系統的法治體系加以規范和解決。從時代背景角度看，全球化進程加速，國際競爭日益激烈，法治已成為國家核心競爭力的重要內容，全面依法治國是提升國家治理能力和國際競爭力的必然選擇。

全面把握習近平法治思想，需重點關注以下幾個方面：

一是必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依規治黨是全面從嚴治黨的必然要求。二者相輔相成，依法治國為依規治黨提供法治保障，依規治黨為依法治國提供政治引領。依規治黨確保黨在法治軌道上發揮領導核心作用，保證黨的路線方針政策貫徹執行，也為依法治國提供堅實的組織保障和政治保障。

二是要按照權利和義務、權力和責任相一致的原則，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務，以及國家機關的權力和責任。法治的核心在于規范權力運行和保障公民權利，一方面，要求公職人員必須依法行使權力，嚴格遵守法律法規，防止權力濫用。另一方面，強調公民要自覺遵守法律，履行法律義務，依法維護自身權益。

三是堅持統籌推進國內法治和涉外法治。一方面，不斷完善中國特色社會主義法律體系。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高立法質量。加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民各項權利得到有效落實。系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業。另一方面，要加快推進我國涉外法治體系和能力建設，形成系統完備的涉外法律法規體系，建設協同高效的涉外法治實施體系，積極發展涉外法律服務。要深化執法司法國際合作，加強領事保護與協助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈。要強化合規意識，引導我國公民、企業在“走出去”過程中自覺遵守當地法律法規和風俗習慣，運用法治和規則維護自身合法權益。

習近平法治思想的系統性

戰略性謀劃。習近平總書記對法治建設進行戰略性謀劃，將法治建設納入“四個全面”戰略布局。從戰略高度看，全面依法治國與全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面從嚴治黨相互聯系、相互促進。將法治建設納入“四個全面”戰略布局，體現黨中央對法治建設的高度重視和系統謀劃。它使法治建設與國家整體發展戰略緊密結合，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法治保障。

體系化建構。建設中國特色社會主義法治體系，是習近平法治思想提出的具有原創性、時代性的概念和理論，是以習近平同志為核心的黨中央為新時代全面依法治國設定的總目標和總抓手。建設中國特色社會主義法治體系是一個系統工程，其基本任務包括建設完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及形成完善的黨內法規體系。完備的法律規范體系，要求立法機關科學立法，不斷完善法律法規，使各項工作有法可依。高效的法治實施體系，要求確保法律法規能夠得到有效執行和遵守，實現法律的價值。嚴密的法治監督體系，要求通過建立健全各種監督機制，對權力運行進行監督制約，防止權力濫用。有力的法治保障體系包括政治保障、組織保障、隊伍保障、人才保障、科技保障、信息保障等，為全面依法治國提供堅實支撐。完善的黨內法規體系，能夠規范黨組織和黨員的行為，保持黨的先進性和純潔性。

整體性推進。習近平總書記強調，我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。這闡明了堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設的重大意義和基本要求，深化了對共產黨執政規律和黨的自我革命規律的認識，為全面依法治國和全面從嚴治黨提供了根本遵循、指明了發展方向。黨領導人民制定憲法法律，黨也必須在憲法法律范圍內活動，通過依規治黨確保黨依法執政，提高黨的執政能力和領導水平，同時通過依法治國保障黨的路線方針政策的貫徹執行。此外，隨著中國日益融入世界，國際法治對中國的影響越來越大。還要加強涉外法治建設，運用法治手段維護國家主權、安全和發展利益，同時積極參與國際規則制定，推動構建更加公正合理的國際法治秩序。

習近平法治思想的完整性

既堅持中國特色，又傳承法治底色。在理解法治中國的內涵時，既要堅持中國特色社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義法治道路，又要講法治底色，繼承與發展人類歷史上優秀的法治基本理念、基本價值、基本規則和原則。中國特色社會主義法治道路是符合中國國情和實際的法治道路，中國特色社會主義基本制度為法治建設提供制度基礎和保障，決定了法治建設的方向和目標。同時，我們也要吸收借鑒人類法治文明的優秀成果，如公平、正義、民主、人權等基本理念和價值。

既強調法治建設要服務于黨和國家大局，又堅持正確法治原則。全面依法治國必須確保法治工作更好服務于黨和國家工作大局，更好服務于廣大人民群眾，不負黨和人民重托。與此同時，全面依法治國、建設法治中國，必須堅持憲法至上，依憲執政，依憲治國；必須堅持制約和監督公共權力，優化配置公共職權；要切實保證人民檢察院依法獨立行使檢察權，人民法院依法獨立行使審判權，保障司法的公正性、權威性。

既實行嚴格的規則治理，又強調在全社會實現公平正義。規則治理是法治的基本要求，通過制定和執行法律法規，規范人們的行為，維護社會秩序。但規則治理不是目的，而是手段，其最終目的是實現公平正義。公平正義是法治的核心價值，它要求貫徹在法律面前人人平等等一系列的原則和規則。

既強調權益保護，又強調義務履行。在法治社會，公民享有廣泛的權利和自由，同時也必須履行相應的義務。權益保護通過法律制度保障公民的人身權、財產權等各項權利，使公民在法律的框架內自由地生活和發展。義務履行是公民對國家和社會應盡的責任，只有每個公民都自覺履行義務，社會才能正常運轉，法治秩序才能得以維護。

既強調守正，又強調創新。守正是堅持法治的底線和基本要求，堅守法治的基本原則和價值，如法律面前人人平等、罪刑法定、程序正義等。創新是要不斷地完善法治，實現國家治理體系和治理能力現代化，包括制度創新、理論創新、實踐創新等。通過創新，可以完善法律制度，改進法治實施機制，提高法治建設的質量和水平。

習近平法治思想的辯證性

要辯證地對待法治的功能和作用。要堅持法治、德治和自治的融合治理，著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化。要在社會治理中，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛、強化矛盾糾紛源頭治理。在解決社會問題時，要根據具體情況，靈活運用法治方式和其他方式，如協商、調解、仲裁等，以達到最佳的社會治理效果。

要辯證地對待公共權力。要辯證地對待公共權力，既堅持法無授權不可為，又要防止不作為、慢作為、假作為，要在法治框架下，使公權力機關更加規范、高效地履職，為人民服務。法無授權不可為，要求政府及其工作人員必須在法律授權的范圍內行使權力，不得超越職權。同時，也要堅持法定職責必須為，防止不作為、慢作為、假作為。要建立健全科學合理的權力運行機制和監督考核機制，激勵政府工作人員積極作為，依法履職。

全面依法治國既要堅持理論自信和制度自信，又要辯證地看待域外法治經驗。要辯證地對待域外的法治經驗、做法和措施，既不搞拿來主義，又不搞關門主義。要以開放的心態，理性地分析域外成功的法治經驗，結合我國的實際情況，有選擇地加以借鑒和吸收，為我國法治建設服務。

習近平法治思想的開放性

要不斷吸收中華優秀傳統法律文化的精華。注重從中華文化沃土中汲取養分，繼承和發揚中華優秀傳統法律文化，如“以德服人”“德主刑輔”的德治觀等。

要廣泛借鑒人類法治文明的有益成果。在全球治理體系變革背景下，要注重吸收國際法治的先進理念和規則，推動構建更加公正合理的國際法治秩序，為解決全球性問題提供中國智慧和中國方案。

要勇于在實踐中不斷發展創新。習近平法治思想隨著實踐的發展而發展，要根據時代的變化和實踐要求，不斷提出新的理念、概念、判斷、觀點，指引中國特色社會主義法治實踐不斷向前發展。

要積極回應時代發展的新要求新挑戰。要積極回應經濟社會發展中的各種新問題、新挑戰。如在數字經濟、人工智能、網絡安全等新興領域，及時進行法治思考和制度設計，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實的法治保障，確保法治建設與時代發展同步，不斷拓展法治的內涵和外延。

（作者為湖南大學特聘教授、博士生導師）