老舊小區(qū)治理，一直是基層社會(huì)治理的“老大難”問題。

蕪湖市弋江區(qū)禹王宮社區(qū)，下轄14個(gè)老舊小區(qū)，不少小區(qū)僅為一兩棟的單位宿舍樓，因小區(qū)建成時(shí)間久、資源配置有限，難以滿足居民多元化需求，矛盾糾紛頻發(fā)。其中，森海都市花園小區(qū)，曾一度因物業(yè)管理缺位、混亂而飽受詬病。

直面治理痛點(diǎn)，禹王宮社區(qū)以黨建引領(lǐng)破局，創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，搭建多方共治共建平臺(tái)，激活基層自治活力，探索走出一條破解老舊小區(qū)治理難題、提升居民幸福指數(shù)的新路徑。如今，以森海都市花園為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整個(gè)禹王宮社區(qū)正悄然發(fā)生著蝶變。

紅色引擎領(lǐng)航 暢通樓棟末梢“微自治”

在森海都市花園4棟3單元，家住三樓的102歲居民魯韶卿非常高興，不僅期盼已久的電梯正在安裝中，他所在的樓棟還成為了全小區(qū)首個(gè)所有單元都加裝電梯的樓棟，“以后上下樓不用再爬樓梯了，真的多虧了樓棟長(zhǎng)。”

老人口中的樓棟長(zhǎng)，正是黨員胡芝芳。作為一名紅色樓棟長(zhǎng)，胡芝芳主要職責(zé)是管理樓棟微信群，通過這個(gè)小小的“線上陣地”，及時(shí)了解居民的需求和困難，廣泛收集各類意見、建議，并高效完成信息的傳達(dá)與反饋。

“無論是環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施維修，還是其他生活瑣事，居民隨時(shí)能在群里‘發(fā)聲’。”胡芝芳介紹，每個(gè)樓棟群配齊社區(qū)、物業(yè)、監(jiān)事會(huì)等人員，并由紅色樓棟長(zhǎng)任群主，哪怕是晚上九十點(diǎn)鐘，居民在群里的訴求都會(huì)得到及時(shí)反應(yīng)。不久前，一位獨(dú)居老人在群里反映家里燈不亮，物業(yè)人員當(dāng)晚就上門維修。“我們追求的就是做到事事有回應(yīng)、件件有著落、凡事有交代。”胡芝芳說。

以黨建引領(lǐng)，暢通樓棟自治“神經(jīng)末梢”，社區(qū)構(gòu)建起“社區(qū)黨委—(小區(qū))網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的嚴(yán)密組織鏈條，推動(dòng)黨組織在基層治理中的全覆蓋。同時(shí)，精心打造“書記接待室”，由社區(qū)黨委書記、物業(yè)非公黨支部書記、(小區(qū))網(wǎng)格支部書記等每周輪流坐班，傾聽居民訴求，為解決問題按下“加速鍵”。

值得一提的是，樓棟黨小組還創(chuàng)新組建了一支“全能型”隊(duì)伍，下設(shè)問題摸排組、矛盾調(diào)解組和協(xié)商共治組。問題摸排組當(dāng)好“順風(fēng)耳”負(fù)責(zé)每季度收集問題，對(duì)問題進(jìn)行整理分類；矛盾調(diào)解組當(dāng)好“穩(wěn)壓器”針對(duì)小區(qū)業(yè)主之間產(chǎn)生的糾紛和矛盾及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，保持小區(qū)和諧穩(wěn)定；協(xié)商共治組當(dāng)好“智囊團(tuán)”則針對(duì)小區(qū)問題協(xié)調(diào)多方參與，共同探討解決辦法，實(shí)現(xiàn)小區(qū)問題“共商”，社區(qū)發(fā)展“共建”。

“樓棟有情況，黨員沖在前；居民有問題，黨員想辦法。”35棟黨小組組長(zhǎng)姚翌煒介紹道。例如，此前，樓棟雖有日常清掃，但缺乏有效的考核管理機(jī)制，黨小組成員集思廣益，提出在樓道入口處張貼考核表格，保潔人員每日完成清掃后進(jìn)行打鉤的建議，讓樓道清掃工作量化可見，并將這一創(chuàng)新舉措推廣至整個(gè)小區(qū)，有效提升了小區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生水平。

創(chuàng)新議事機(jī)制 實(shí)現(xiàn)小區(qū)治理“自循環(huán)”

社區(qū)把“居民議事”作為居民建言獻(xiàn)策、參與社區(qū)治理的重要渠道，在森海都市花園引入新物業(yè)北京章寶物業(yè)，以及2024年率先在全市成立小區(qū)監(jiān)事會(huì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立“美好家園共建民情懇談會(huì)”平臺(tái)，由監(jiān)事會(huì)牽頭，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居民代表“五方聯(lián)動(dòng)”，每周日上午準(zhǔn)時(shí)在小區(qū)黨群服務(wù)站召開共建會(huì)，成了居民家門口的“議事廳”。

堅(jiān)持“問題在哪里，主題就在哪里”，針對(duì)轄區(qū)投訴量大、面廣、反映強(qiáng)烈的高頻共性難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，選取1個(gè)主題，確定2—3個(gè)具體問題，集思廣益謀對(duì)策。同時(shí)，商議結(jié)果通過微信群、小區(qū)公示欄等渠道第一時(shí)間反饋給廣大居民，促進(jìn)了小區(qū)居民共同決策、監(jiān)督、建設(shè)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“樓棟微自治，小區(qū)自循環(huán)”。

采訪中，記者了解到，自創(chuàng)建共建會(huì)議事機(jī)制后，最為小區(qū)居民津津樂道的，就是破解了群眾心心念念的“樹木修剪”難題。

原來，因小區(qū)11年未曾修剪樹木，小區(qū)里的樹木瘋狂“生長(zhǎng)”，部分竟比6層樓還高。住在一二樓的居民常年見不到陽光，“修樹”成了大多數(shù)居民最迫切的呼聲。然而，按照弋江區(qū)相關(guān)規(guī)定，修樹需征得全小區(qū)三分之二業(yè)主同意，小區(qū)共有1320戶業(yè)主，這意味著要有880戶業(yè)主同意，工程量之大加上前任物業(yè)不作為，讓“修樹”難上加難。

共建會(huì)議事機(jī)制的創(chuàng)建，讓“修樹”迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。議題在共建會(huì)上提出后，監(jiān)事會(huì)成員帶頭組成“攻堅(jiān)小組”，聯(lián)合小區(qū)紅色樓棟長(zhǎng)和40多名志愿者，開啟了“敲門行動(dòng)”。4個(gè)多月時(shí)間里，他們穿梭在小區(qū)樓棟里，敲開千余戶業(yè)主家門，耐心溝通、細(xì)致解釋。最終，獲得1000多戶業(yè)主同意，困擾居民多年的“遮天樹”得以修剪，陽光重新灑進(jìn)了低層住戶家中，獲得了居民群眾的一致好評(píng)。

“現(xiàn)在業(yè)主的訴求傳達(dá)，暢通無阻；小區(qū)共性問題和久拖不決的問題，在共建會(huì)的作用下得到了高效快速處理。”森海都市花園小區(qū)監(jiān)事會(huì)主任陳雪雷說道。

亮眼的數(shù)據(jù)更直觀展現(xiàn)著共建會(huì)的成果：截至目前，已成功舉辦12次會(huì)議，解決垃圾分類、管道維修等民生問題53件。不僅如此，共建會(huì)還催生了一系列創(chuàng)新舉措：針對(duì)小區(qū)加裝電梯帶來的施工擾民、安全保障等問題，各方共同制定《森海都市花園小區(qū)電梯施工管理約定》《森海都市花園加裝電梯安全文明施工協(xié)議》；在停車位分配上，打破傳統(tǒng)抓鬮的單一模式，綜合考量每戶車輛數(shù)量、車位位置等實(shí)際情況，制定出更靈活、更精準(zhǔn)的分配方案。

共建共治帶來實(shí)實(shí)在在的成果，也凝聚起社區(qū)居民向心力。在政府還未對(duì)老舊小區(qū)更新項(xiàng)目出臺(tái)政策支持的情況下，森海都市花園的業(yè)委會(huì)通過決議，從小區(qū)公共資金中提取30萬元，更新小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，資金缺口部分由物業(yè)公司提供擔(dān)保，分三年支付給設(shè)備供應(yīng)商。在資金不足的情況下，主動(dòng)想辦法干成事，用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)家園安全。

“過去是‘等靠要’，現(xiàn)在是‘自己干’。居民真正從社區(qū)治理的‘局外人’變身成為‘主人翁’。”作為社區(qū)專門聘請(qǐng)的挑刺監(jiān)督員，“小區(qū)當(dāng)家人”石本順由衷地感慨道。

品牌賦能治理 激活老舊小區(qū)“新動(dòng)能”

森海都市花園小區(qū)，重?zé)ㄉ鷻C(jī)活力的過程，正是禹王宮社區(qū)治理老舊小區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。

禹王宮社區(qū)，現(xiàn)共有14個(gè)老舊小區(qū)，轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)476家，社區(qū)居民3487戶，113棟樓，271個(gè)單元。一批上世紀(jì)80年代建房，不少小區(qū)為一兩棟的單位宿舍樓，讓社區(qū)“三多”問題(老人多、病人多、危房多)尤為突出，加上被稱為“散裝”小區(qū)的新時(shí)代商業(yè)街，既有住戶，又有商戶，讓社區(qū)治理難度大大提高。

每個(gè)小區(qū)治理訴求不同，如何讓治理經(jīng)驗(yàn)從“試點(diǎn)”走向“普惠”？禹王宮社區(qū)以森海都市花園治理為樣板，從五方聯(lián)動(dòng)的“美好家園共建民情懇談會(huì)”平臺(tái)中提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造出“禹鄰共話”共建共治品牌，以品牌賦能，探索出一條創(chuàng)新治理之路，為老舊小區(qū)治理注入新動(dòng)能。

“禹鄰共話”共建共治品牌，聚焦社區(qū)協(xié)商議事，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組建樓棟黨小組。社區(qū)搭建起居民協(xié)商議事平臺(tái)，規(guī)范議事流程、健全議事機(jī)制，形成了一套可復(fù)制、可推廣的社區(qū)協(xié)商議事模式。

“禹鄰共話”平臺(tái)成為居民、物業(yè)、社區(qū)等多方自由溝通的開放空間。在這里，居民可暢所欲言提出訴求，物業(yè)能及時(shí)響應(yīng)需求，社區(qū)也得以掌握小區(qū)動(dòng)態(tài)，構(gòu)建起信息透明的社區(qū)環(huán)境。該平臺(tái)打破溝通壁壘，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主零距離面對(duì)面交流，有效提升了社區(qū)指導(dǎo)的精準(zhǔn)性、業(yè)委會(huì)管理的務(wù)實(shí)性、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公開性、物業(yè)服務(wù)的高效性、業(yè)主參與小區(qū)建設(shè)的民主性。

禹王宮社區(qū)黨委書記張程形象地用中醫(yī)治病來比喻這一品牌體系：“禹鄰共話”是“問診”環(huán)節(jié)，讓居民先把話說出來，把問題擺在桌面上；“禹鄰共治”是“治病”環(huán)節(jié)，聚焦具體問題，缺什么補(bǔ)什么；“禹鄰共建”則是“調(diào)理”環(huán)節(jié)，在解決問題的過程中探索、完善建立制度，從源頭上防止問題反彈，切實(shí)提升居民幸福感。“就像中醫(yī)治病，不僅要治標(biāo)，更要治本。”

除此之外，社區(qū)還扎實(shí)推進(jìn)“黨建+監(jiān)督”工作，嚴(yán)守責(zé)任紅線。對(duì)轄區(qū)4家物業(yè)建立健全物業(yè)服務(wù)監(jiān)督制度，根據(jù)服務(wù)小區(qū)差異化，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考核。同時(shí)，成立業(yè)主監(jiān)督小組，為物業(yè)服務(wù)定邊界、定規(guī)則、定標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行日通報(bào)、周排名、月考核。

如今，“禹鄰共話”共建共治品牌，正在禹王宮社區(qū)各小區(qū)生動(dòng)實(shí)踐、上演，以黨建引領(lǐng)為鑰匙，正逐步打開老舊小區(qū)治理的“幸福密碼”，老舊小區(qū)重?zé)ㄐ律瑸榫用翊蛟斐龈雍椭C、美好的生活家園。(記者 齊雯雯 王牧/文 梅韜/攝)