天津天拖片區(qū)城市更新項目。 新華社記者 孫凡越攝

實施城市更新行動，是推動城市高質量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》近期發(fā)布，提出了八項主要任務，完善城市功能是其中之一。

“城市功能完善需要通過系統(tǒng)謀劃、品質設計、匠心營建、精細治理，加快形成供需匹配、優(yōu)質高效的現代化城市供給體系，推動城市運行更智能、服務更精準、管理更高效，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產業(yè)化發(fā)展中心城市建設與更新處處長田永英說。

深度挖掘存量資源

大城市空間有限，在完善城市功能時，往往會遇到空間不足的問題。如何在有限的空間內實現城市功能提升？

四川省成都市利用城市剩余空間，打造“金角銀邊”系列工程，著重提升城市建成區(qū)中未充分利用、缺乏合理規(guī)劃的剩余空間，挖掘橋下、街旁、地下、基礎設施周邊、屋頂、濱河、低效用地7類空間。成都市堅持“一切有空間的地方皆可停留、一切能停留的地方皆能交往、一切有交往的地方皆有效益”的理念，將每處剩余空間的價值最大化，通過場景植入、設施升級、功能疊加、社區(qū)融合等系列措施，利用3年時間，對12個中心城區(qū)、3個城市新區(qū)共632處城市剩余空間實施整治提升，成為供市民休閑娛樂的高品質空間。

城市功能提升可充分激發(fā)小店經濟、夜市經濟、周末經濟活力。成都市高新區(qū)引導街道與當地企業(yè)合作，對原閑置空間進行改造，營造消費體驗場景，迅速成為熱門打卡地，帶動周邊發(fā)展。

“在完善城市功能過程中，應以存量資源集約再利用推進公共服務體系化配置。”清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長惲爽表示，應充分利用好城市體檢等多層級、系統(tǒng)化城市信息工具，深度挖潛城市存量空間資源，在空間供給層面將城市閑置用地用房、低效園區(qū)、低效樓宇等空間資源的更新改造與城市公共服務體系建設目標有機結合。通過對有限城市存量空間資源的集約、復合與再利用，滿足人們對公共服務的多層次需求。

提升城市宜居水平

建設安全、韌性、宜居城市是實現城市功能完善的重要目標。惲爽認為，完善城市功能應以基礎設施建設為抓手保障城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ瑥娀糜巍⒖叼B(yǎng)、休閑、倉儲物流與臨時安置、應急醫(yī)療服務、物資保障等公共基礎設施的復合化利用。應以全齡友好為導向推進城市宜居水平提升，加強城市功能完善項目對“一老一小”需求的適應與配合。從規(guī)劃、策劃、設計、實施到運營全鏈條周期，因地制宜地匹配不同服務品質、不同使用成本的托育、養(yǎng)老、活動、便民等服務場景與服務空間。

舜泰廣場是山東省濟南市高新區(qū)科技產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展較早且成熟的集中商務辦公區(qū)，周邊1公里內聚集了大量辦公人群。因建成時間較早，舜泰廣場交通擁堵、停車缺口大，園區(qū)缺乏商業(yè)配套、休閑游憩空間，嚴重影響園區(qū)營商環(huán)境，體育場地設施陳舊、功能單一，無法滿足周邊群眾的運動需求。

舜泰廣場改造項目探索新模式，實現多業(yè)態(tài)有機融合，打造運動、商業(yè)、停車綜合體。經過改造，舜泰廣場可提供1000余個機動車位和2500余個非機動車位，新增車位緩解了停車難題；充分挖掘綜合體育公園地下存量空間，形成了品質商務餐飲街、潮流食集、時尚精品零售街三大片區(qū)，實現了垂直功能復合利用，完善了片區(qū)功能；居民生活體驗明顯提升，原體育場地升級改造為體育公園，開發(fā)建設足球場、運動跑道、網球場、籃球場、羽毛球場等運動場地，為周邊居民提供了全面的體育休閑平臺。

安徽省蕪湖市近年來打造了42座“人民城市驛站”，解決戶外工作者吃飯難、喝水難、如廁難、休息難等問題。驛站配備補給、休息、閱讀、應急醫(yī)療服務等基礎區(qū)域，集用餐、休息、閱讀、應急等功能于一體。其中，20座驛站引入“修配補”小微便民功能。

田永英認為，科技創(chuàng)新為城市功能完善注入強大動力，城市功能完善為科技創(chuàng)新提供轉化載體和應用場景。在完善城市功能過程中，應進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，促進人工智能、大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術與城市建設、運營、治理融合，提升城市服務水平。

實現可持續(xù)發(fā)展

浙江省臺州市官河古道項目不僅提升了城市功能，還激活了消費活力。當地按照“水清可觀、岸綠可游、街繁可貿”總體思路，通過建設城市慢行綠環(huán)、完善基礎配套設施、加強水環(huán)境治理和沿線景觀綠化、打造官河古道文化商圈等，建設了一個集文化傳承、休閑游憩、觀光旅游、夜間經濟于一體的城市綜合體。為實現項目可持續(xù)發(fā)展，官河古道項目在初步方案階段就同步開啟招商運營和項目建設，調查市場需求，滿足不同業(yè)態(tài)在建筑空間布局和功能使用上的多樣化要求。

“品質高但無人問津的空間更新改造不能為城市帶來真正的活力提升。”在惲爽看來，城市更新行動需要在長效可持續(xù)的視角下關注文化、經濟、社會等多元價值，注重文化傳承與文脈延續(xù)，結合地方特色與時代新潮提升城市公共空間與消費設施，打造城市活力消費新場景。

田永英認為，城市更新應推動土地、財稅、金融等政策組合創(chuàng)新，在既有存量中挖掘并創(chuàng)造出新價值。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔表示，將建立政策協(xié)同機制，落實各項支持政策，健全多元化投融資方式，引導經營主體參與，建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，切實把每一件民生實事辦實、辦好。（經濟日報記者 亢 舒）