開發(fā)區(qū)是改革開放的“試驗田”。習近平總書記指出，建設國家級經濟技術開發(fā)區(qū)是我國推進改革開放的重要舉措。黨的十八大以來，國家級經開區(qū)持續(xù)推進高水平對外開放，促進深層次改革和高質量發(fā)展，各項事業(yè)取得積極發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2024年國家級經開區(qū)達232個，創(chuàng)造地區(qū)生產總值達16.9萬億元。

二十屆中央紀委四次全會強調，著重抓好金融、國有企業(yè)、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設和招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域系統(tǒng)整治。實踐中，紀檢監(jiān)察機關堅持破立并舉、靶向施治，集中治理開發(fā)區(qū)領域腐敗問題，為開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展清障護航。

開發(fā)區(qū)權力集中、資金密集、資源富集，廉潔風險相對較高

2024年6月，江蘇省南京市建鄴區(qū)紀委監(jiān)委組織全區(qū)新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部等重點對象旁聽案件庭審。庭審現(xiàn)場，南京建鄴國有資產經營集團有限公司原副總經理魏某終因自己的違法行為，受到法律嚴懲。

作為在開發(fā)區(qū)工作多年的國企干部，魏某沒能守住底線，由風及腐，是典型的“既想當官，又想發(fā)財”。建鄴區(qū)紀委監(jiān)委辦案人員告訴記者，魏某曾提到，身邊的“圍獵”者始終給其灌輸一個觀點，“這個事兒不是他在送錢給我，是我倆合伙做的‘生意’。”

南京建鄴高新區(qū)，由新城科技園、中央商務區(qū)、江東商貿區(qū)三個片區(qū)組成。2005年，魏某入職南京新城科技園建設發(fā)展有限公司。隨著園區(qū)建設規(guī)模不斷擴大，資金需求也越來越大，魏某作為財務主管，開始頻繁接觸各類金融機構。

辦案人員介紹，按照當時的政策規(guī)定，銀行投放貸款時必須搭配一定數(shù)額的承兌匯票。融資中介老板許某找到魏某，希望魏某可以介紹業(yè)務給他，并表示必有重謝。經魏某運作，許某成為新城科技園的融資顧問。按照雙方私下約定，魏某負責提供承兌匯票的票源，許某負責找銀行貼現(xiàn)。

在許某蠱惑下，魏某夢想著一邊端公家飯碗，一邊做自己“生意”。從公司業(yè)務主管升任國企副總經理，魏某對融資貸款、評估擔保、債券發(fā)行等業(yè)務都有一定話語權，這使得許某幾乎壟斷了新城科技園的融資貸款業(yè)務，魏某也從中獲取了巨額利益。

2023年10月，建鄴區(qū)紀委監(jiān)委收到關于魏某的舉報。專案組通過大量融資數(shù)據(jù)信息比對、穿透，發(fā)現(xiàn)相關中介機構承接銀行承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務和融資貸款業(yè)務時存在異常交易，并查實魏某收受賄賂的問題。2024年4月，魏某受到“雙開”處分。

“開發(fā)區(qū)集招商引資、融資運營、工程建設、執(zhí)法監(jiān)管等職能職責于一體，權力集中、資金密集、資源富集等特征明顯，易滋生不正之風和腐敗問題。”建鄴區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任謝洪玲認為，案件同時暴露出開發(fā)區(qū)個別黨員干部對全面從嚴治黨和反腐敗各項要求認識不深、理解不透，有些還存在重發(fā)展經濟、輕監(jiān)督監(jiān)管的傾向。有的領導干部對苗頭性、傾向性問題重視不夠，抓早抓小不夠及時。

謝洪玲進一步分析認為，究其原因，在權力制約方面，部分開發(fā)區(qū)權力運行監(jiān)管制度機制有待完善。以重大項目引進、產業(yè)政策兌現(xiàn)等為例，有的執(zhí)行法規(guī)政策時打折扣，投融資禁止性規(guī)定執(zhí)行不夠嚴格，超政策標準支付房租補貼，對高新企業(yè)引培獎勵扶持資金兌付審核不夠嚴格；有的未充分考慮投入與產出良性發(fā)展，存在個別扶持補貼超過企業(yè)留區(qū)稅收金額等情況，需要稅務、國資、審計等職能部門進一步加強監(jiān)管合力。

靶向發(fā)力，從嚴查處，系統(tǒng)整治開發(fā)區(qū)領域存在的風腐問題

二十屆中央紀委四次全會明確將開發(fā)區(qū)列為系統(tǒng)整治的重點領域。各地紀檢監(jiān)察機關結合開發(fā)區(qū)腐敗問題發(fā)案特點，靶向發(fā)力，從嚴查處，為開發(fā)區(qū)建設營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

湘潭經濟技術開發(fā)區(qū)是湖南省唯一的國家級經開區(qū)、國家級綜保區(qū)一體化運作的園區(qū)。湘潭市紀委監(jiān)委強化政治監(jiān)督，堅決清除阻礙園區(qū)發(fā)展的腐敗毒瘤和頑瘴痼疾。聚焦融資化債、工程項目建設、招商引資等排查問題線索，深挖徹查背后的腐敗和作風問題，從嚴查處湘潭經濟技術開發(fā)區(qū)原黨工委委員、總經濟師鄭昭，湘潭九華投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長樂強等重點案件，持續(xù)推進“鏡鑒”以案促改促治活動，將案件查辦與日常監(jiān)督相結合，推動治理效能不斷提升。

湘潭市紀委監(jiān)委指導湘潭經開區(qū)紀檢監(jiān)察工委組成工作組，進駐九華投控開展駐點監(jiān)督。“我們與九華投控紀委聯(lián)合作戰(zhàn)，對違紀問題露頭就打。”湘潭經開區(qū)紀檢監(jiān)察工委有關負責同志說，駐點期間立案5起，立案調查5人，及時追贓挽損。

浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委查辦了區(qū)市場監(jiān)督管理局下沙市場監(jiān)管所執(zhí)法人員許某某為多個企業(yè)在處理投訴舉報、違法線索等方面謀取利益的問題。2025年4月，許某某被“雙開”。

結合近年來查處的典型案例，錢塘區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任高亮亮梳理了開發(fā)區(qū)風腐問題主要表現(xiàn)：項目招投標與工程建設環(huán)節(jié)成為重災區(qū)，部分黨員干部通過量身定制招標條件、拆分項目規(guī)避監(jiān)管等為特定企業(yè)鋪路；在土地資源利用上，存在以招商之名低價圈地后高價倒賣、違規(guī)變更用途套利，或虛構項目圈地閑置以騙取補貼、稅收優(yōu)惠的“暗箱操作”；在財政資金管理方面，存在專項資金挪用問題等隱患；在政商關系層面，吃拿卡要、違規(guī)收費、趨利性執(zhí)法，或通過量身定制扶持政策與企業(yè)“政策套現(xiàn)”分成等問題時有發(fā)生。

談及開發(fā)區(qū)腐敗問題新動向，江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委案件審理室主任梁玉東認為，開發(fā)區(qū)聚集著大量民企、外企、合資企業(yè)，出現(xiàn)“不吃本地吃外地”、異地他人代持、跨地區(qū)設立“影子公司”等新動向，加大了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的難度。

在梁玉東看來，系統(tǒng)整治開發(fā)區(qū)腐敗問題，一要注重發(fā)揮監(jiān)督合力，強化“室組地+部門”聯(lián)動監(jiān)督，統(tǒng)籌提級監(jiān)督、協(xié)同督查等方式，嚴查招商引資、項目審批等重點環(huán)節(jié)不正之風和腐敗問題；二要強化人員教育管理，發(fā)揮典型案例“活教材”作用，聚焦“關鍵少數(shù)”、重點崗位、年輕干部等重點群體，筑牢開發(fā)區(qū)工作人員拒腐防變思想防線；三要深化運用大數(shù)據(jù)技術，圍繞開發(fā)區(qū)領域出現(xiàn)的新情況新動向，搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督分析模型，健全完善多方聯(lián)動核查機制，“線上+線下”高效配合推動高質量查辦案件。

江蘇是興辦開發(fā)區(qū)時間最早、數(shù)量最多、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一。江蘇省紀委監(jiān)委推進開發(fā)區(qū)監(jiān)察全覆蓋，分類賦予監(jiān)察權限，不斷健全工作體制機制，促進監(jiān)督有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一。

今年3月，江蘇省揚州市邗江區(qū)紀委監(jiān)委構建開發(fā)園區(qū)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作機制，將轄區(qū)內揚州高新區(qū)和維揚經開區(qū)一并納入?yún)^(qū)監(jiān)委第二派出監(jiān)察員辦公室聯(lián)系范圍，同時成立開發(fā)園區(qū)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作組，由區(qū)紀委監(jiān)委機關以及揚州高新區(qū)、維揚經開區(qū)同步增配監(jiān)督力量，實現(xiàn)集中辦公、一體監(jiān)督，著力破解了專職監(jiān)督人員力量分散的問題。協(xié)作組組建3個月來，新立案數(shù)量比去年同期大幅增長。

圍繞黨中央重大決策部署并結合開發(fā)區(qū)特點強化政治監(jiān)督，護航開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展

開發(fā)區(qū)是經濟發(fā)展和改革創(chuàng)新的重要平臺。各地紀檢監(jiān)察機關圍繞黨中央重大決策部署并結合開發(fā)區(qū)特點強化政治監(jiān)督，護航開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

湘潭經開區(qū)紀檢監(jiān)察工委把“兩個維護”作為政治監(jiān)督根本任務，緊緊圍繞習近平總書記對國家級經濟技術開發(fā)區(qū)工作作出的重要指示精神，開展政治監(jiān)督。

“2024年，我們緊扣經開區(qū)實際，深入整治園區(qū)企業(yè)反映強烈的突出問題，督促相關部門開展惠企資金兌付，全年累計支付企業(yè)扶持資金超5.8億元。”湘潭經開區(qū)紀檢監(jiān)察工委有關負責同志介紹，2025年，經開區(qū)紀檢監(jiān)察干部走進103家規(guī)上企業(yè)與商會開展調研，梳理企業(yè)訴求99個，集中交辦25個重點問題。

湘潭經開區(qū)取得了沉甸甸的發(fā)展成果。2024年1月至今，湘潭經開區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速連續(xù)17個月位居湖南省國家級園區(qū)第一名。

近年來，福建省晉江經濟開發(fā)區(qū)逐步由綜合型園區(qū)向特色化、專業(yè)化園區(qū)發(fā)展方向轉變。晉江市紀委監(jiān)委駐晉江經濟開發(fā)區(qū)管委會紀檢監(jiān)察組通過查審批程序看是否存在違規(guī)操作、查資金流向看是否存在截留挪用、查干部作風看是否存在違規(guī)違紀，對工程項目全流程開展監(jiān)督，保障開發(fā)區(qū)建設廉潔高效。

“開發(fā)區(qū)承載著產業(yè)升級、招商引資等關鍵使命。然而，審批流程繁瑣、權限下放不到位、服務效能低下等梗阻問題，易成為高質量發(fā)展的‘絆腳石’。”廣西壯族自治區(qū)北流市紀委監(jiān)委有關負責同志認為，企業(yè)辦事“多頭跑、來回跑”絕非簡單的效率問題，背后往往暗藏服務意識淡薄、權力運行梗阻等深層隱患。“我們緊盯產業(yè)園區(qū)改革發(fā)展中的痛點、堵點、難點問題，履行監(jiān)督職責，護航產業(yè)園區(qū)改革。”

北流市紀委監(jiān)委推動市委把產業(yè)園區(qū)簡政放權改革列入2025年“十大工程”，將原先分散于各市直部門的涉及產業(yè)園區(qū)的行政審批職權，下放到兩灣北流產業(yè)園管委會。聚焦簡政放權改革落實情況跟進監(jiān)督，推動園區(qū)實行“一站式審批”，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。簡政放權改革以來，兩灣北流產業(yè)園管委會已為37家民營企業(yè)辦理相關行政審批手續(xù)97份，壓縮審批時限，降低辦事門檻和成本，讓企業(yè)感受到政務服務的速度與溫度。

針對錢塘區(qū)是民營經濟大區(qū)的區(qū)情，杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委做實清廉民企建設，指導推動區(qū)工商聯(lián)創(chuàng)新清廉民企評價機制，推出《清廉民企示范標準》，讓企業(yè)與開發(fā)區(qū)干部職工共同打造“清廉園區(qū)”。

上海市浦東新區(qū)紀委監(jiān)委以有力監(jiān)督護航國家級開發(fā)區(qū)建設，盯住重點人、重點事，特別是抓實“一把手”和領導班子，以推動“關鍵少數(shù)”發(fā)揮“頭雁效應”、帶動“絕大多數(shù)”，督促聚力改革、狠抓落實，為推進改革清淤除障。

“我們發(fā)現(xiàn)因跨多行業(yè)多領域，部分國際經濟組織無法找到單一業(yè)務主管單位，面臨‘認定難’。看似是少數(shù)國際經濟組織能否落戶的業(yè)務問題，實則關系重要戰(zhàn)略平臺能否搭建、國家重大戰(zhàn)略能否順利推進。”浦東新區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志說，了解情況后，區(qū)紀委監(jiān)委主動聯(lián)系區(qū)商務委等職能部門，深挖問題癥結并牽頭召開推進會，督促各責任單位增強責任意識。經多輪研判論證，成功推動中國(上海)自由貿易試驗區(qū)管理委員會成為可申請的業(yè)務主管單位，明確引進管理流程，為國際經濟組織的登記和發(fā)展開辟新路徑。

2024年2月，首家以自貿試驗區(qū)管委會作為業(yè)務主管單位的國際經濟組織——希臘航運財務管理人協(xié)會上海代表處完成登記注冊。

為推動從協(xié)調解決“一件事”向規(guī)范辦好“一類事”延伸，浦東新區(qū)紀委監(jiān)委督促職能部門把有效經驗舉措加快轉化為制度成果。今年1月，《浦東新區(qū)促進國際經濟組織發(fā)展若干規(guī)定》正式施行，為國際經濟組織在浦東集聚發(fā)展提供法律支撐，進一步釋放了浦東“立法試驗田”的改革效能。(記者 李靈娜)