21世紀經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道十四屆全國人大常委會第十六次會議將于6月24日至27日在北京舉行。

會議擬審議治安管理處罰法、反不正當競爭法、海商法、漁業(yè)法、民用航空法等草案。

6月23日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行發(fā)言人記者會，通報本次常委會會議擬審議的法律草案主要情況。事關(guān)平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、海商經(jīng)濟、漁業(yè)經(jīng)濟，一系列法律規(guī)定將有大變化。

2024年12月，十四屆全國人大常委會對反不正當競爭法修訂草案進行了審議。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華介紹，根據(jù)各方面意見，修訂草案二次審議稿擬作以下主要修改：

一是貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的精神，增加關(guān)于公平競爭審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定。

二是修改完善反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制相關(guān)規(guī)定，明確市場監(jiān)管部門的反不正當競爭工作職責。

三是完善平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當競爭行為的義務(wù)。

四是對于將他人商標作為字號使用以及將他人商品名稱、企業(yè)名稱設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞等行為，構(gòu)成混淆類不正當競爭行為的標準，予以進一步明確。

五是明確侵害數(shù)據(jù)權(quán)益和惡意交易等不正當競爭行為的構(gòu)成要件。

六是著重解決大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用相對優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款問題，提高行政處罰機關(guān)層級。

隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不正當競爭比較突出，不斷出現(xiàn)一些新情況新問題，修訂草案二審稿在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭方面有何具體措施？

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和商業(yè)模式發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當競爭糾紛不斷涌現(xiàn)。2017年修改反不正當競爭法時增加了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當競爭的規(guī)定。本次修法針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域競爭新情況新特點，總結(jié)執(zhí)法司法實踐經(jīng)驗，進一步完善了相關(guān)規(guī)定。

黃海華介紹，一是針對實踐中比較突出的平臺“內(nèi)卷式”競爭，明確平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。

二是完善平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當競爭行為的義務(wù)，規(guī)定平臺經(jīng)營者建立不正當競爭舉報投訴和糾紛處置機制，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者實施不正當競爭行為的，應(yīng)當采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并按規(guī)定向監(jiān)督檢查部門報告。

三是規(guī)定經(jīng)營者擅自將他人有關(guān)名稱等設(shè)置為其搜索關(guān)鍵詞，引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的，屬于混淆行為。

四是規(guī)定經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。

五是規(guī)定經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。

2025年2月，十四屆全國人大常委會對民用航空法修訂草案進行了初次審議。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華介紹，根據(jù)各方面意見，修訂草案二次審議稿擬作以下主要修改：

一是充實促進民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措，特別是促進民用航空制造業(yè)、低空經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。

二是規(guī)定國務(wù)院民用航空主管部門發(fā)布民用航空相關(guān)規(guī)章。

三是完善保障民用航空安全的相關(guān)內(nèi)容。

四是完善旅客運輸合同格式條款、航班延誤服務(wù)保障相關(guān)內(nèi)容，進一步加強旅客權(quán)益保護。

五是，在承運人賠償責任方面，做好與有關(guān)國際公約的銜接。

六是，根據(jù)多年來的實踐和推進高水平對外開放的需要，增加開放航權(quán)的規(guī)定。

近年來，C919等國產(chǎn)大飛機制造、運行取得重大成就，同時低空經(jīng)濟在部分城市的發(fā)展方興未艾。但我國飛機制造業(yè)、航空器適航審定、低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也存在一些短板。此次常委會會議審議的民用航空法修訂草案是否會作出針對性修改完善？

黃海華介紹，民用航空法頒布三十年來，我國民用航空研發(fā)制造能力不斷增強，運輸市場規(guī)模不斷擴大，低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。各方面建議，修改民用航空法，要貫徹落實黨中央關(guān)于民用航空高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，充實推動我國民用航空事業(yè)向更高水平發(fā)展的舉措。

根據(jù)我國民航業(yè)發(fā)展實際和有關(guān)方面建議，民航法修訂草案二審稿專門增加“發(fā)展促進”一章，并對有關(guān)條款作了完善：

一是增加規(guī)定國家完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的民用航空制造業(yè)創(chuàng)新體系，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高大型飛機和先進發(fā)動機等研發(fā)設(shè)計能力，推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進民用航空制造業(yè)發(fā)展。

二是增加規(guī)定國家完善民用航空器適航審定組織體系和標準規(guī)范，加強適航審定人才培養(yǎng)，建立健全基于風險的分類分級適航管理方式，提升適航審定能力和水平。

三是增加規(guī)定完善民用機場布局，加快民用航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建覆蓋廣泛、優(yōu)質(zhì)高效的民用航空服務(wù)體系等內(nèi)容。

四是增加規(guī)定國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標準，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。

五是增加促進民用航空領(lǐng)域國際合作和表彰、獎勵等內(nèi)容。上述這些修改，將有利于我國民用航空事業(yè)進一步適應(yīng)新時代發(fā)展需要，實現(xiàn)安全有序發(fā)展。

當前，民航企業(yè)的機票銷售格式條款、航班延誤和取消的處置服務(wù)等問題越來越受到消費者的關(guān)注和討論，民用航空法修訂草案對于旅客權(quán)益保護中存在的這些具體問題有沒有針對性規(guī)定？

黃海華介紹，這個問題廣大消費者普遍關(guān)注，本次修法過程中進行了重點研究并聽取了有關(guān)方面的意見建議。今年2月全國人大常委會會議審議的民用航空法修訂草案專設(shè)了“旅客權(quán)益保護”一節(jié)，明確規(guī)定公共航空運輸企業(yè)要公布其運輸總條件等格式條款并明確告知旅客，規(guī)定航班延誤或者取消時要及時發(fā)布信息通告并做好旅客服務(wù)工作，還對投訴的受理、處理和反饋等作了具體規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，提請本次常委會會議審議的修訂草案二次審議稿作出了進一步修改完善：

一是，在總則中增加提升民用航空服務(wù)質(zhì)量的要求。

二是，在運輸總條件等格式條款應(yīng)當包括的內(nèi)容中，增加“客票銷售、退票與變更、乘機、行李運輸”，進一步保障旅客的知情權(quán)和選擇權(quán)。

三是，將航班延誤或者取消時，公共航空運輸企業(yè)和運輸機場運營人應(yīng)當為旅客做好“餐飲”安排修改為“食宿”安排。

黃海華說，需要指出的是，民法典對格式條款需遵循的原則、提示說明義務(wù)、無效情形以及解釋原則作了明確規(guī)定，消費者權(quán)益保護法對消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等權(quán)利以及經(jīng)營者的義務(wù)作了規(guī)定。《航班正常管理規(guī)定》、《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章對航班延誤處置、旅客服務(wù)和投訴管理等也有明確要求。公共航空運輸企業(yè)、機場運營人在為旅客提供服務(wù)時，應(yīng)當遵守相關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定，切實維護旅客的合法權(quán)益。

2024年11月，十四屆全國人大常委會對海商法修訂草案進行了初次審議。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華介紹，根據(jù)各方面意見，修訂草案二次審議稿擬作以下修改完善：

一是增加船員勞動權(quán)益保障方面的規(guī)定。

二是做好與國際通行規(guī)則的銜接，將海上貨物運輸與海上拖航合同糾紛請求權(quán)的時效期間由“二年”修改為“一年”；進一步完善航次租船合同有關(guān)規(guī)定等。

三是與時俱進完善有關(guān)制度。比如，完善旅客人身傷亡賠償責任保險和財務(wù)保證制度；修改完善托運人的范圍；根據(jù)具體情況將“運輸單證”修改為“提單”；刪去內(nèi)河船舶與內(nèi)河貨物運輸參照適用海商法的有關(guān)規(guī)定；進一步完善對船東互保組織的規(guī)定等。

國際航運市場不斷變化，新的航運技術(shù)不斷發(fā)展，海商法修訂工作如何適應(yīng)這些變化，在國際海事規(guī)則制定中更好地體現(xiàn)我國利益和主張？

黃海華介紹，海商法修訂草案積極適應(yīng)我國海商實踐發(fā)展變化，立足我國既是航運大國又是貿(mào)易大國的實際，著力健全具有中國特色、順應(yīng)國際趨勢的海商法律制度，更好維護我國航運和貿(mào)易發(fā)展利益。

一是將我國港口之間的海上貨物運輸納入海商法調(diào)整范圍，統(tǒng)一國內(nèi)和國際海上貨物運輸?shù)姆蛇m用，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，進一步促進航運和貿(mào)易發(fā)展。

二是滿足新形勢下航運和貿(mào)易發(fā)展需要，在海上貨物運輸、航次租船合同、海難救助、海上保險等方面適當調(diào)整當事人權(quán)利義務(wù)，加大對旅客權(quán)益保護力度，合理配置責任和風險。

三是參考借鑒有關(guān)國際公約，在“海上貨物運輸合同”中增加“電子運輸記錄”一節(jié)，明確了電子運輸記錄的法律地位，為航運數(shù)字化發(fā)展提供制度保障。

四是根據(jù)我國參加的有關(guān)國際公約，增加“船舶油污損害責任”一章，健全海洋生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)制度。

五是完善涉外關(guān)系法律適用有關(guān)規(guī)則，明確規(guī)定裝貨港或者卸貨港位于我國境內(nèi)的國際海上貨物運輸合同適用海商法有關(guān)規(guī)定。

2024年12月，十四屆全國人大常委會對漁業(yè)法修訂草案進行了初次審議。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華介紹，根據(jù)各方面意見，修訂草案二次審議稿擬作以下主要修改：

一是增加有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。

二是增加有關(guān)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會保障權(quán)益維護方面的規(guī)定。

三是與相關(guān)法律做好銜接，加大全鏈條監(jiān)管力度，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四是明確漁業(yè)船網(wǎng)工具指標可以按照國家有關(guān)規(guī)定隨船轉(zhuǎn)讓。

五是明確個人通過娛樂性垂釣或者手工采集的方式零星獲得水產(chǎn)品的，不屬于捕撈作業(yè)；同時明確禁止違規(guī)垂釣并規(guī)定相應(yīng)法律責任。

六是增加有關(guān)加強漁港建設(shè)、維護和服務(wù)方面的規(guī)定。

七是完善禁漁區(qū)、禁漁期制度，明確禁漁的區(qū)域范圍、起止時間和禁止作業(yè)類型等，并加強宣傳教育。

八是將漁具準用目錄管理調(diào)整為禁用目錄管理，同時規(guī)定鼓勵、支持使用推薦漁具目錄規(guī)定的漁具從事捕撈作業(yè)。

九是完善法律責任，嚴格規(guī)范沒收船舶的適用情形，明確相關(guān)違法行為的罰款幅度。

關(guān)于涉漁“三無”船舶的治理，除規(guī)定禁止從事捕撈活動和處罰措施外，在解決漁民生計問題和引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)方面，是否有進一步配套措施和規(guī)定？

黃海華介紹，為保護和修復(fù)水生生物資源，近年來我國在部分海區(qū)、湖泊、河流制定并實施了減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和禁漁區(qū)、禁漁期等制度，部分漁民因此退出捕撈作業(yè)，上岸生產(chǎn)生活。為解決轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的生計問題，中央和地方各級人民政府在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保障等方面出臺了相關(guān)扶持安置政策，取得了良好的社會效果。在總結(jié)各地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，為了更好地保障轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的合法權(quán)益，漁業(yè)法修訂草案二次審議稿擬增加規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，依法維護其社會保障權(quán)益。