導讀

城市更新連著民生福祉，牽著經濟發展。隨著城鎮化率的不斷提高，百姓不僅需要安居，更希望樂居。那么，如何推動城市的業態、功能、品質不斷提升，打造宜居、韌性、智慧城市，是城市未來發展的題中之義。中國城市規劃學會歷史文化名城規劃分會副主任委員、中國城市規劃設計研究院原副總規劃師趙中樞，圍繞城市更新與城市文化遺產保護的話題，探討保護理念、機制、路徑等，并分享實踐經驗、案例。

本文字數：4051字

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順應發展規律關注遺產保護

問

今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），在“總體要求”的部分提到，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。在您看來，此次實施的城市更新行動有哪些重要意義？《意見》有哪些創新點？

趙中樞：意義非常重大。中國城市規劃學會理事長楊保軍提出了三條重要意義：第一，城市更新是順應城鎮化發展規律的必然選擇；第二，新時期城市更新工作面臨很強的緊迫性；第三，城市更新是回應群眾關切和對美好生活需要的重要舉措。我再加一條，從文化肌理的意義上講，城市更新是城市自我調整完善必不可少的方式，就像人通過養生維持健康一樣，城市也需要通過更新來保持活力。我們可以看到5000年的文明在城市里展現，也可以看到城市現代化是有序推進的，二者并行不悖。所以我認為城市更新行動是非常有意義、有必要的。

《意見》也頗具創新點：一是時代性。時代要求我們把重心放在城市更新行動上，城市更新并非簡單的幾項任務，它復雜性高，涉及工程技術等方方面面，與社會經濟運行密切相關，所以《意見》“總體要求”里提出“促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市”，字數雖然不多，內涵十分豐富。完成這個任務絕非一朝一夕之功，是一個長期、可持續的重大行動。

二是綜合性。城市更新是集內循環和外循環于一體良性發展的基礎工作之一，無論是單個城市內部，還是城市與城市之間，乃至國內、國際層面，城市更新在其中都發揮著關鍵作用。

問

《意見》強調，尊重城市發展規律，樹立全周期管理意識。您認為城市歷史文化遺產是否也存在著保護周期？

趙中樞：我個人認為，城市歷史文化遺產全周期管理是一個理念和方法，應得到有效貫徹和執行。因為城市的文明和社會的價值是通過時間不斷積累而持續增加的。比如擁有2500余年建城史的蘇州，城址始終未變，從地上到地下的遺產，都值得關注和保護。地上的遺產，比如建筑，從建成開始就有生命周期，我們要尊重其生命周期，根據其特點采取合理的保護措施。同時，按照城市歷史文化遺產全周期管理的理念和方法對待遺產，如此便能形成適合不同類型遺產保護傳承的良性循環。單個遺產具有全生命周期，整個城市也同樣具有全生命周期。

挖掘文化價值 明確利用方向

問

《意見》明確提出，落實“老城不能再拆”的要求，劃定最嚴格的保護范圍。請您談談，目前歷史城區、歷史文化街區在保護和開發利用方面存在著哪些問題？

趙中樞：“老城不能再拆”這個要求給保護工作劃了一條紅線。歷史遺留之物本就豐富多樣，通過更新，既能保留原有多樣性，又能增添新的元素，如此便可避免城市風貌趨同。

目前歷史城區、歷史文化街區保護和開發利用面臨的問題包括：一是價值優先與挖掘不到位的矛盾，專家經常呼吁城市歷史文化遺產有價值、應該得到保護，但部分老百姓因感受不到與自身生活的關聯而難以被說服；二是風貌保護和傳承更新的矛盾；三是功能要求和現代化的矛盾，老、中、青三代人有不同需求；四是資金問題，歷史城區、歷史文化街區的維護、運營等都需要資金。

問

您認為在保護利用過程中，如何科學地界定保護范圍和開發邊界呢？

趙中樞：以歷史城區為例，需要尊重歷史、尊重科學、兼顧未來。尊重歷史，要承認其發展歷程與獨特個性；尊重科學，要用嚴謹求實的方法劃定邊界；兼顧未來，要在劃定邊界的過程中為城市發展預留空間。

歷史城區是界定歷史發展過程階段的某一地區，涵蓋統稱的“古城區”和“老城區”。簡單來講，老城區有三種類型：第一種是古城及其相關地區。為什么要加相關地區？四川省南充市閬中市的華光樓雖然位于閬中古城城墻外，但作為古城重要組成部分，制訂保護規劃時依然需要將其納入考量；此外，過去城市里的老關廂，即城門外的區域管理范圍，逐漸也成為城市組成部分。第二種是近代形成的商埠區，上海、天津、大連等城市都有這樣的區域。第三種是新中國時期建設的工業新城區，比如洛陽澗西工業區、齊齊哈爾的富拉爾基區等，都是重工業基地區域。

歷史城區的構成有不同類型，保護的方法和措施也不一樣。應該保護什么？如何尊重歷史和現實？打個比方，有個城市原來有城墻，后來城墻殘缺不全，城墻的位置建了一片新的商業區，和老城也不太協調，劃定歷史城區的時候應該怎么劃？城墻在地面上是有痕跡的，因此應按照城墻的位置先把城墻區域劃完整，再考慮別的因素，這是底線。

關于歷史城區的保護，城址環境、傳統格局和歷史風貌保護缺一不可。

一是城址環境的保護，歷史文化名城保護規劃應對城址環境的自然山水和人文要素提出保護措施，對城址環境提出管控要求。二是傳統格局的保護，包括城垣輪廓、空間布局、歷史軸線、街巷肌理以及重要空間節點等，同時展現歷史文化的內在關聯。三是歷史風貌的保護。整體形態的保護應對建筑高度、體量、風格、色彩等提出總體控制要求。比如北京城里銜接前海和后海的后門橋（萬寧橋），這個橋很重要——第一，它在北京中軸線上；第二，它屹立于北京中軸線和大運河玉河段的交匯處，是北京城起源和漕運發展的見證者；第三，站在橋上，可將“燕京小八景”之一的“銀錠觀山”盡收眼底。通過保護歷史風貌，可以更好地保護傳承歷史文化。

問

在保護的基礎上，如何挖掘和利用好城市文化遺產的現代化價值呢？

趙中樞：可以通過游覽、體驗、科普等現代人熟悉的生活方式，讓城市文化遺產融入生活，跟著我們一起向前走。怎么實現這個目標？每座城市、每處遺產都需要通過研究、發掘、利用保護價值來找到答案。因為每座城市、每處遺產吸引人的方式都不一樣，既要認識到它的價值，又要和現代人的生活方式相關聯。

鼓勵居民參與 探索有益路徑

問

《意見》強調，建立以居民為主體的保護實施機制，推進歷史文化街區修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產的方式路徑。您如何理解“建立以居民為主體的保護實施機制”這句話？

趙中樞：這是時代的需求。從遺產保護的角度來講，人是遺產的保護者和使用者，也是傳承者。如果居民都不想把自己的房子維護好、改善好，這個城市的活力和形象就沒有基礎。居民能看到房子的價值、關注周邊的公共設施，這是最密切、最直接的利益聯系。這些個體的關注匯聚起來就是城市文化遺產的價值所在。

具體方式是政府引導、市場運作、公眾參與，這是城市可持續更新的模式。建立以居民為主體的保護機制，各地都在探索。街道和居委會應成為代表居民利益的主要責任機構，要組織作為主體的居民參與，才能更好地平衡多元利益的訴求。比如，廣東廣州的永慶坊、多寶路、寶源路等歷史文化街區的保護工作一直做得比較好，相關部門通過建立居民議事委員會制度，把權力交給居民，20余位居民按一定的身份比例參加，其中有政府部門工作人員、企業家、專家、志愿者、公眾等，保證了決策的公平性與科學性。

居民議事委員會擁有實實在在的決策權。以歷史建筑修繕為例，有時會出現居民、施工方滿意但消防審批不通過的情況，原因在于歷史建筑原有的消防標準與現代標準存在差異。居民議事委員會的成員共同商討，只要修繕后的歷史建筑消防標準較之前有所提升且安全性得到保障，委員會便可形成決議，消防部門據此決議進行審批，也就是特殊情況特殊對待。此外，居民議事委員會還能決定區域內投資商、經營者的進入和退出。想進入經營，需考察投資商、經營者有無誠信不良記錄；經營過程中，若出現文物保護不力、擾民等不符合街區發展要求的情況，委員會有權要求其退出。

問

北京的南鑼鼓巷、四川成都的寬窄巷子和云南麗江古城等處的更新是否可以為保護利用提供借鑒經驗和方法，請您和我們分享一下。

趙中樞：歷史城區、歷史文化街區的歷史文化保護傳承工作有示范、有評選。此前，住房城鄉建設部科學技術委員會歷史文化保護與傳承專業委員會和中國城市規劃設計研究院共同主編了《歷史文化保護與傳承示范案例》，評選出具有示范意義的城市和街區，標準是什么？第一，堅持整體保護；第二，改善人居環境；第三，強調活化利用；第四，創新技術方法；第五，注重公共參與和管理。

選出的城市里有麗江，麗江的示范經驗如下：第一，持續性投入和改善麗江古城的基礎設施，提升人居環境品質，新建、完善排水排污、街巷照明、道路、供水、消防、電力、電信等系統。第二，根據古城保護、世界遺產保護等規劃以及世界遺產保護層面的監測和評估要求，遷出和拆除了與古城風貌不協調的建筑。第三，智慧消防等科技手段的應用，在麗江古城可以看到機器人消防車，有統一的指揮中心，還有消防控制智能平臺等。第四，多樣化活動與志愿服務相結合，增強了居民的主人翁意識。

我們之前在現場考察時了解到，麗江古城總面積3.8平方公里，其中0.4平方公里是商業活動集中的地方。商業發展對于提升活力必不可少，麗江市政府會對有特色的產業加以扶持，比如給予當地土特產小店租金減半的支持等。

問

今年3月，住房城鄉建設部印發了第二批城市更新典型案例，請您結合歷史文化傳承類的具體案例，分析一下保護傳承工作中優秀的經驗做法。

趙中樞：每個地方的特點都不一樣。比如江蘇揚州的仁豐里歷史文化街區，現在也是網紅打卡地，保護、經營做得好，和老百姓關系聯結得好。注重對紅色文化的挖掘，所有與紀念黨相關的活動都會在此舉辦。街區不斷拓展工作思路，不僅以居民為主體，還積極吸納外來的與文化相關的人和單位，他們也成為街區建設的重要力量。

再舉一個例子，山東青島文化地標之一、百年老路“波螺油子”，這條路由小塊石頭堆積而成，如今已成為青島的“代名詞”，代表著青島特色。青島市地形以丘陵為主，在“波螺油子”不到100米的直線距離內，高差可達20米。隨著城市發展，雖然周邊蓋起了房子，部分地形特征難以直觀感受，但青島市巧妙地通過“波螺油子”這條路將文化記憶和高低不同層級的景觀串聯起來，植入很多新的文化業態，使城市充滿活力。

不同地方有不同的文化特色、不同的文化遺產，重要的是要根據當地特色把我們的生活與城市文化遺產保護聯系起來，更好地挖掘城市文化遺產的價值和內涵，促進經濟與文化的發展。

本文來源：中國建設報

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