習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。如何深入理解并貫穿運(yùn)用“科學(xué)制定”與“接續(xù)實(shí)施”這兩條重要經(jīng)驗(yàn)和重要政治優(yōu)勢(shì)，是高質(zhì)量完成編制工作的關(guān)鍵。

黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中積累的重要經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有大歷史觀和從長(zhǎng)計(jì)議精神特質(zhì)的馬克思主義政黨。正是這樣的氣魄和膽識(shí)造就了中國(guó)共產(chǎn)黨把握歷史規(guī)律、追求遠(yuǎn)大理想、開(kāi)展長(zhǎng)周期安排、緊抓歷史機(jī)遇期的戰(zhàn)略眼光。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，面臨經(jīng)濟(jì)落后、分布不平衡、自然災(zāi)害襲擾、國(guó)防壓力大等現(xiàn)實(shí)困難，黨中央以擺脫落后貧困、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展為主要目標(biāo)，用5個(gè)五年計(jì)劃左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的變革，建立了獨(dú)立完整的工業(yè)體系。改革開(kāi)放時(shí)期，五年計(jì)劃由“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃”，黨中央開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展一體關(guān)注、一體推進(jìn)，用5個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全面深化改革時(shí)期，“五年計(jì)劃”轉(zhuǎn)為“五年規(guī)劃”，黨中央開(kāi)始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新征程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，五年規(guī)劃的科學(xué)性在于堅(jiān)持馬克思主義活的靈魂，以解決每個(gè)時(shí)代的主要矛盾為總牽引，既正確看待矛盾，又注重從矛盾中找尋社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和方向；還在于注重編制層次、主體、流程的系統(tǒng)集成，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，既做好對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌安排，又聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局部領(lǐng)域。五年規(guī)劃的持續(xù)性在于堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，既立足當(dāng)下，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，譜寫“一張藍(lán)圖繪到底”的歷史大文章。從形式上看，五年規(guī)劃是接續(xù)進(jìn)行的規(guī)劃，14個(gè)五年規(guī)劃首尾相接、壓茬推進(jìn)；從領(lǐng)導(dǎo)力量上看，五年規(guī)劃是與黨和政府任期耦合的規(guī)劃，五年規(guī)劃執(zhí)行在前，黨和政府換屆在后，每一屆領(lǐng)導(dǎo)人都按照既定規(guī)劃工作；從目標(biāo)任務(wù)上看，五年規(guī)劃是致力于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的規(guī)劃，從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“中國(guó)式的現(xiàn)代化”直到“中國(guó)式現(xiàn)代化”，我們正在用更加系統(tǒng)完善的五年規(guī)劃推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，打破“現(xiàn)代化=西方化”的迷思。

中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治優(yōu)勢(shì)

這一重要政治優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)持人民至上，團(tuán)結(jié)凝聚實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的人民意志。新中國(guó)成立初期，五年計(jì)劃圍繞解決人民溫飽問(wèn)題，逐步改善了人民的物質(zhì)生活和文化水平，也進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了社會(huì)主義制度；改革開(kāi)放后，五年計(jì)劃圍繞解放人民思想、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、建設(shè)小康社會(huì)，逐步發(fā)展了生產(chǎn)力，形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；進(jìn)入新時(shí)代，五年規(guī)劃聚焦人民對(duì)美好生活的期待，持續(xù)拓展民眾參與決策的渠道，尊重人民群眾的主體地位，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民為五年規(guī)劃的編制實(shí)施工作建言獻(xiàn)策。五年規(guī)劃是一個(gè)以人民為中心的國(guó)家發(fā)展框架，是一種調(diào)動(dòng)人民參與國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的重要方式，并逐漸形成了一種人民對(duì)自我和集體在未來(lái)一段時(shí)間理想狀態(tài)的期待和暢想，不僅促進(jìn)了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，也激發(fā)民眾對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的情感認(rèn)同，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，凝聚起推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的集體信念。

這一重要政治優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨致力于改變國(guó)家貧窮落后的面貌，取得了一批科學(xué)技術(shù)成果，形成了獨(dú)立完整的工業(yè)體系，推動(dòng)中國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放后，我們黨致力于破除陳舊落后思想理念，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制告別，逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌發(fā)生深刻變化。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨在激發(fā)構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化理論的自覺(jué)上，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷建構(gòu)中國(guó)式現(xiàn)代化理論體系，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了路徑選擇。

這一重要政治優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)持胸懷天下，規(guī)劃人類發(fā)展進(jìn)步的大同世界。中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，為人類發(fā)展進(jìn)步而規(guī)劃始終是中國(guó)五年規(guī)劃的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的傳統(tǒng)文化歷來(lái)以“天下”的宏大視角看待國(guó)家治理和國(guó)家間關(guān)系，以開(kāi)放、包容、無(wú)私的心態(tài)創(chuàng)立一個(gè)協(xié)和萬(wàn)邦的理想世界。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏染下，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，把為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同作為使命擔(dān)當(dāng)。五年規(guī)劃繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化胸懷天下的精神境界，始終把規(guī)劃中國(guó)與外部世界的關(guān)系作整體考慮，始終把規(guī)劃本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃世界合作共贏、人類發(fā)展進(jìn)步作統(tǒng)籌謀劃，形成了一種治國(guó)理政的“大國(guó)氣派”與世界眼光。

關(guān)鍵在于編繪好經(jīng)緯

五年規(guī)劃既是一幅歷史畫卷，從經(jīng)度上譜寫“一張藍(lán)圖繪到底”的“歷史大文章”；也是一幅山水畫卷，從緯度上描繪“全國(guó)一盤棋”的“江山如此多嬌”。高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵在于編繪好經(jīng)緯。

堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，要在全國(guó)大局、世界格局上謀篇布局，處理好央地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各地方規(guī)劃的耦合。黨中央在編制五年規(guī)劃過(guò)程中是管大方向、定大戰(zhàn)略的，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十五五”規(guī)劃始終，通過(guò)黨中央建議制定這種形式，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，用政治統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更好運(yùn)行；要以系統(tǒng)思維堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際相結(jié)合、發(fā)展和安全相結(jié)合，正確預(yù)判國(guó)際形勢(shì)，將戰(zhàn)略方向、發(fā)展大局、福祉民生融入五年規(guī)劃編制實(shí)施各環(huán)節(jié)，做好發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)同銜接；要注重將頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，發(fā)展全過(guò)程人民民主，擴(kuò)大基層參與“十五五”規(guī)劃的覆蓋面，更好吸收社會(huì)各領(lǐng)域的意見(jiàn)，回應(yīng)好人民群眾的訴求和期盼。

堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，要接續(xù)做好中心任務(wù)、目標(biāo)藍(lán)圖的歷史傳承，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略的接續(xù)落實(shí)。黨的二十大明確了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)作出了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定。在這一進(jìn)程中需要明確，新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。“十五五”規(guī)劃要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為基本思路，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。“十五五”規(guī)劃的編制工作要把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為研究重點(diǎn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主引擎；完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主陣地；完善現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新環(huán)境；完善高水平開(kāi)放體系，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；完善高質(zhì)量人才引育體系，涵養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力人才蓄水池。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

原標(biāo)題：《“十五五”規(guī)劃編制：要堅(jiān)持科學(xué)制定與接續(xù)實(shí)施》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：于穎 題圖來(lái)源：上觀題圖

來(lái)源：作者：李冉 劉佳煊